Архив за месяц Июль 2019

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Сенгилеевский районный суд отклонил требования прокурора Тереньгульского района по административному иску в отношении директора местного лицея.

Прокуратурой района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 15.15.10 КоАП РФ. По мнению прокуратуры, в 2018 году при заключении договоров на техническое обслуживание системы противопожарного мониторинга руководитель образовательного учреждения приняла бюджетные обязательства сверх утвержденных лимитов.

Доводы руководителя образовательного учреждения о том, что Тереньгульский лицей не является казенным учреждением и получателем лимитов бюджетных ассигнований (является получателем субсидий) и, соответственно, не может быть привлечено к административной ответственности по указанной статье, прокуратура отвергла. ,

Кроме того, прокурор не принял во внимание факт того, что заключение договорных отношений на техническое обслуживание систем противопожарного мониторинга, являлось крайне необходимой мерой и было направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников лицея.

Совет оказал помощь в представлении интересов лицея при рассмотрении дела у мирового судьи, которым дело по данному правонарушению было прекращено, с чем не согласилась районная прокуратура, обжаловав данное решение в Сенгилеевском районном суда.

Суд, в свою очередь, поддержал позицию Совета и оставил решение мирового судьи без изменений.

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Советом муниципальных образований успешно защищены интересы сельского поселения в суде.

В апреле 2018 года администрацией сельского поселения был продан муниципальный земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей. С указанным договором не согласился глава крестьянско-фермерского хозяйства, который потребовал признать действия администрации незаконными, а заключенный договор недействительным. По его мнению, участок должен был получить он, минуя торги, на основании федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Специалистом Совета осуществлялось полное сопровождение указанного дела, включая представительство в нескольких судебных заседаниях. В результате проведенной объемной работы удалось добиться отказа в удовлетворении исковых требований.

Следует отметить, что это второе судебное дело по указанному участку. В первом случае, год назад, также силами Совета муниципальных образований удалось отстоять правоту администрации муниципального образования.

Обращаем внимание муниципалитетов региона, что при возникновении проблемных вопросов, связанных с признанием земельных долей невостребованными, а также дальнейшей их реализацией, необходимо заранее обращаться в Совет муниципальных образований Ульяновской области, не дожидаясь применения мер реагирования контрольно-надзорными органами и, тем более, состоявшихся решений судов.

Автор:Дмитрий Иванов

Проект Димитровграда вошел в число лучших

В начале июля Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации подвело итоги конкурса по отбору лучших муниципальных практик (проектов) по благоустройству, реализованных в 2018 году в субъектах Российской Федерации.

Отбор осуществлялся созданным при министерстве Экспертным советом по нескольким номинациям.

Согласно подписанному главой Минстроя России В.В. Якушевым приказу от 01.07.2019 № 379/пр в федеральный реестр лучших практик по благоустройству вошли 165 проектов, среди которых реализованный в городе Димитровграде проект «Благоустройство общественной территории «Аллея учителей» по ул. Терешковой (номинация «Улица как общественное пространство»).

Автор:Дмитрий Иванов

Выездные семинары

На минувшей неделе специалисты Совета провели очередные семинары для руководителей и специалистов органов местного самоуправления Павловского и Старокулаткинского районов.

В рамках семинара обсуждены новеллы законодательства и типичные проблемы в правоприменительной практике, касающейся решения вопросов местного значения, а также актуальные проблемы при исполнении полномочий в наиболее проблемных для муниципалитетов сферах, в том числе при осуществлении дорожной деятельности и пожарной безопасности.

Отдельной темой для обсуждения как и всегда стал порядок обращения с отходами в муниципальных образованиях.

Серия выездных семинаров проводится Советом муниципальных образований в рамках осуществления уставной деятельности по правовому и информационному сопровождению деятельности органов местного самоуправления в рамках межсессионного периода Совета региональных и местных властей и сообществ и традиционного затрагивает комплекс наиболее актуальных на сегодняшний день вопросов местного самоуправления в регионе.

Автор:Дмитрий Иванов

Поправки в 44-ФЗ

Вводимые изменения упрощают процесс закупки у единственного поставщика. В частности, не нужно будет:

— размещать извещение о закупке у единственного поставщика, а также отчет с обоснованием выбора такого способа и существенных условий контракта;
— проводить внешнюю экспертизу исполнения контрактов до тех пор, пока правительство не установит, при каких обстоятельствах она необходима.

В то же время станет больше случаев, когда в контракт не нужно включать обоснование цены. Это коснется контрактов:
— на поставку культурных ценностей для пополнения государственных фондов;
— на закупку произведений искусства определенных авторов и исполнителей и прав на них;
— на закупку печатных или электронных изданий определенных авторов у издателей, если им принадлежат исключительные права или исключительные лицензии;
— на услуги по созданию, исполнению произведений литературы или искусства, изготовление или поставку декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для исполнения произведений.

Другие изменения затрагивают порядок применения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, расширяя его действие на дома (центры) народного творчества, дома (центры) ремесел.

Заказчики, перечисленные в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, смогут заключать контракт с единственным поставщиком на сумму до 600 тыс. руб. (а не 400 тыс. руб., как сейчас). Для годового лимита таких закупок предусмотрели два варианта:

— не более 5 млн руб.;
— не более 50% совокупного годового объема закупок (размер этой доли не должен превышать 30 млн руб.).

Кроме того, заказчику будет предоставлено право проведении указанных в законе конкурсов с ограниченным участием, закрытых аукционов и конкурсов запретить привлекать субподрядчиков.

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика в сфере закупок

В извещении о закупке можно указать информацию с помощью ссылки.

Вынося постановление по делу № А75-10690/2018 Арбитражный Суд западно-Сибирского округа пришел к выводу, что в извещении об осуществлении закупки можно использовать фразы, отсылающие к документации о закупке.

Заказчик опубликовал извещение и использовал ссылку на документацию в разделах «место доставки» и «сроки поставки товара». В том и в другом случае вместо конкретной информации было указано: «в соответствии с приложением 1 к контракту — перечень покупателей, количество продукции, график поставки».

Контрольный орган признал это нарушением, суды первой и апелляционной инстанции поддержали его позицию.

По Закону № 44-ФЗ извещение должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе о месте и сроках поставки. Информация, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной. Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность давать сведения в извещении в виде ссылок на иной документ.

Однако окружной суд посчитал иначе. Заказчик не нарушил принцип достоверности и полноты информации, так как одновременно с извещением он разместил в ЕИС документацию о закупке, проект контракта и техзадание. Потенциальные участники закупки могли ознакомиться с информацией. Суд напомнил сложившийся подход: Закон № 44-ФЗ хоть и не предусматривает, но и не запрещает использовать в извещении отсылочные фразы.

Отметим, что большинство контрольных органов придерживаются этой позиции. Не увидели нарушения Санкт-Петербургский и Ульяновский УФАС. Московский УФАС подчеркнул, что отсылочные фразы нужны, даже если все сведения указаны в документации. Их отсутствие контрольный орган признал нарушением.

Контракт на водоснабжение продлевается на следующий год, если его не расторгнуть или не заключить новый.

К такому выводу пришел Арбитражный Суд Волго-Вятского округа, при рассмотрении спора, возникшего между МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» и ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» в связи с отказом последнего от заключения нового контракта на водоснабжение и водоотведение.

Суд отказал в иске предприятию, поскольку отношения сторон и так регулировались контрактом, заключенным годом ранее. Ни одна из сторон за месяц до его окончания не заявляла о его расторжении, изменении или намерении заключить новый контракт.

Суд подчеркнул, что Закон о водоснабжении и водоотведении и правила № 644 не запрещают пролонгировать госконтракты.

Заявку можно отклонить, если есть письмо от производителя.

Заказчик направил запрос производителю оборудования, чтобы проверить информацию, указанную в заявке участника.

Производитель ответил, что оборудование может быть контрафактным, а заказчик рискует потерять поддержку производителя и гарантию. Заявку участника отклонили, однако УФАС признало это нарушением.

Суды встали на сторону заказчика. Отклонение участника на основании письма производителя законно (Постановление АС Поволжского округа от 03.06.2019 по делу № А12-31647/2018).

Автор:Дмитрий Иванов

Есть такое призвание

Как часто за повседневными делами и личными заботами мы забываем о том, что во многом приобрело уже характер некоего штампа? Память… Для многих моих современников это звучит… никак. Проходя улицами родной деревни, села, города, неся на лацкане Георгиевскую ленту в День Победы, большинство скользит равнодушным взглядом по выцветшим, потускневшим и полуразрушенным советским памятникам — носителям той самой потускневшей и выцветшей, но живой еще памяти.

По роду своей деятельности я не должен был встретиться с этим человеком, но судьба распорядилась иначе. Человек этот однажды не прошел равнодушно мимо, не отступил под натиском личных хлопот, сделав заботу о нашей общей памяти своим призванием.

Мы встретились на его малой родине — в одном из сельских поселений Цильнинского района, где по его инициативе и благодаря его активной организационной работе отремонтировано несколько памятников советским и российским воинам, ранее пребывавшим в весьма и весьма плачевном состоянии.

Разговор с Мартыновым Валерием Николаевичем — обычным пенсионером, но неординарным человеком — и другими причастными к этому делу людьми состоялся здесь, в администрации Тимерсянского сельского поселения.

 

Валерий Николаевич, расскажите, как вообще появилась эта идея — восстанавливать памятники? Почему именно памятники и почему именно в Цильнинском районе?

Идея возникла не сразу. Еще в 2010 году, приезжая в родное село, часто обращал внимание на местный памятник. Он был, откровенно говоря, в плохом состоянии: уже разрушались мраморные плиты с нанесенными на них именами участников Великой Отечественной войны, все заросло, потускнела краска, словом, хуже уже некуда. Тогда и возникла первый раз мысль зайти в администрацию, попробовать встретиться с главой и обсудить эту ситуацию, а там уже как пойдет. В общем, спонтанные были первые шаги, но уже они дали результаты: удалось встретиться и с главой этого села, и с главами других поселений.

С этой идеей я, кстати, ездил по поселениям Тереньгульского, Майнского и части Ульяновского района, но больше всего, конечно, Цильнинского района. Где-то принимали с удовольствием, с энтузиазмом, где-то (не буду называть села) понимания не находил. Многие ссылались на банальную нехватку денег, некоторым было некогда вникать в такой мелкий вопрос.

Но, наверное, мое упорное желание что-либо изменить в конечном итоге свело нас с главой администрации Тимерсянского поселения, который отозвался на мою просьбу, и работа началась.

 

Что в итоге получилось сделать?

Мы начали с замены старых мраморных плит на новые гранитные. Этот материал более долговечен и менее подвержен влиянию негативных погодных условий, чем мрамор, из которого они были сделаны изначально. Были установлены не только мемориальные плиты с именами погибших воинов, но также и с именами тех, кому посчастливилось вернуться в родные села. Потом провели общие работы по восстановлению скульптур, постаментов и прочего и благоустройству прилегающих территорий: укладка плитки, посадка и покос травы, ремонт и покраска ограждений. Получилось, думаю, неплохо. По крайней мере, негативных слов от жителей мы не слышали.

 

Расскажите, чем и кто помог? Или, может быть, наоборот — что-то мешало…

Ну, конечно, без спонсорской помощи здесь не обошлось. Хочу сказать огромное спасибо местным фермерам. Это, в частности, Узиков Анатолий Александрович и его сын — Павел Анатольевич. Стоит сказать, что Узиковы причастны не только к восстановлению этих памятников. Исключительно по их инициативе и благодаря их стараниям и средствам на местном кладбище в поселке Клин построен памятник, на плитах которого увековечены имена участников Великой Отечественной войны.

Большую организационную и финансовую помощь оказал глава администрации Тимерсянского поселения Мартынов Иван Васильевич.

Ну и просто активные жители сел Верхние, Средние и Нижние Тимерсяны, конечно, не остались в стороне. Словом, общими силами нам удалось сдвинуть с места этот вопрос.

Сказать, что что-то мешало… Нет, такого не было. А сильно помогало еще то, что я нашел понимание среди людей, когда они старались помочь, чем могли, сделать какую-то работу хорошо. Когда видишь, как появляются результаты твоего труда, это дает уверенность, что делаешь дело не зря, и прибавляет тебе сил.

Самое сложное было, естественно, найти деньги. Ну и конечно, время. Долго и непросто было найти организацию, которая выполнила бы эти реставрационные работы. Словом, как и в любой другой организационной работе, связанной, к тому же, со взаимоотношениями с людьми, иногда бывало непросто. Как всегда, не хватало денег, а коммерческие организации, конечно, часто не соглашались работать за те суммы, которые мы им предлагали.

 

Все сразу получилось или были и неудачи?

Мне повезло. Здесь я был в родном селе, и это здорово помогло в плане выстраивания взаимоотношений с односельчанами. Удалось практически сразу найти понимание и поддержку почти у всех причастных к этому делу людей.

Конечно, сразу на рельсы поставить это дело было невозможно, потому что у глав администраций, у фермеров есть и другие заботы. Объем работы у всех очень большой, и это я, естественно, четко понимал. Поэтому — нет, не сразу удалось наладить эту работу, но, повторюсь, общими стараниями дело сдвинулось с мертвой точки, чему сегодня можно видеть подтверждение, потрогать, что называется, руками материальные результаты нашей работы.

Работа была сложной, не скрою. Мы параллельно вели реставрационные работы сразу в трех селах — по другому не получалось. Хотели, чтобы жители всех сел сразу видели результаты работы, поэтому мы установили такой порядок: этапы работ проводились последовательно в Нижних, Средних и Верхних Тимерсянах. Вот сейчас еще в Верхних Тимерсянах есть желание установить памятник воинам-афганцам — нашим сыновьям, вернувшимся и, к сожалению, невернувшимся с той войны.

 

Валерий Николаевич, как много времени уходило на восстановление одного памятника?

После того, как мы собрали денежные средства на восстановление, сама работа заняла, в общем-то, немного времени. Все работы по трем памятникам были завершены в течение трех-четырех месяцев .

Если же говорить о процессе целиком, начиная от возникновения идеи, то, конечно, времени понадобилось достаточно много — около трех лет.

Первоначально был только мой проект, подготовленная проектно-сметная документация на полную реставрацию памятника. Все это было сделано за счет моих собственных средств, но, я считаю, что это совсем не главное. Главное — это то, что подготовка этой самой документации как раз и являлась тем самым осязаемым, первым результативным шагом того, в общем-то, значимого пути, который мы вместе прошли. Конечно, не все работы из этого проекта были выполнены. Причиной стала банальная нехватка денег, но реставрация все же завершена достойно.

 

Работа, действительно, большая. В связи с этим такой вопрос: было ли что-то, чем пришлось Вам пожертвовать в личном плане ради этой работы? Или это как-то органично вписалось в Вашу личную жизнь?

Ну, мне же никто сроков конкретных не ставил, не подгонял и не обязывал это делать. Сроки я себе намечал сам, старался к этим срокам сделать все, что от меня лично зависело. Старался сделать хорошо, чтобы и мне, и окружавшим меня людям было приятно видеть результаты этой работы.

 

Кстати, как к этому занятию относятся Ваши близкие? Это ведь занимает достаточно времени.

Конечно, негатива нет. Да и как он может быть, если все мои родственники и по линии моей жены живут здесь? К тому же среди тех, чьи имена находятся на этих мемориальных плитах, есть и мой отец — Мартынов Николай Осипович, и отец моей жены — Малов Александр Федорович, и другие родственники. Поэтому среди близких мне людей я нахожу только поддержку.

 

Валерий Николаевич, не могу не задать традиционный вопрос: какие планы? Может, есть какая-то заветная мечта? Что хочется больше всего сделать?

Заветная мечта одна: возраст у меня уже большой, хочется, чтобы начатое дело не пропало даром. Надеюсь, что найдется молодежь, которая заразится этой идеей сохранения памятников. Это, наверное, и есть заветная мечта.

Еще хотелось, чтобы и в других муниципалитетах занялись этой проблемой. Понятно, что есть другие значимые вопросы, понятно, что всегда не хватает денег, но работа эта ведь нужная. Есть села, в которых памятники уже практически развалились, есть села, в которых их совсем нет. В последнее время много говорят о воспитании патриотизма, но это воспитание надо начинать с малого — с заботы о такой вот коллективной памяти и ее носителях. О какой памяти можно говорить, если есть такие села, в которых памятники имеют вид ржавых листов вместо мемориальных плит и ржавых столбов, без какого-либо упоминания кому и чему они посвящены? Я не буду, конечно, называть населенные пункты, но такие у нас в области есть, я их видел и знаю, где они находятся. На мой взгляд, работу по реставрации мемориалов необходимо начинать.

В планах продолжать начатое дело и в Цильнинском районе, и в других районах нашей области. Пока предметный разговор был только с руководством Алгашинского поселения. Они сейчас решают, где взять средства на реставрацию, и непосредственно работы там не начались.

 

Вы говорили, что ездили по другим районам и не нашли там понимания. С чем, на Ваш взгляд, это связано?

Я не скажу, что я там у всех не нашел понимания. Были те, кто соглашался, что эта работа нужна, но дальше согласия дело не пошло, реальных шагов навстречу так и не было сделано, а время уходило, и мне хотелось уже начать реставрацию здесь, в моем родном селе, поэтому так получилось. К тому же чтобы кого-то в чем-то убеждать, нужно иметь реальные результаты, а тогда был риск протянуть время и не сделать в конечном итоге ничего ни здесь, ни там.

 

Представим, что я — новичок в этом деле, никогда не сталкивавшийся с подобной работой (что, в общем-то правда), — хочу заняться реставрацией памятников в родном мне Ульяновском районе. С чего мне начать? Куда и к кому обращаться?

Единственное, что реально необходимо — это желание. Только это имеет значение. Ну, и время, наверное. Потому что первое время я много куда ходил, к кому обращался и не находил поддержки и понимания, прежде всего, с финансовой точки зрения.

 

А со стороны государственной власти какая-то помощь была?

Я не обращался в органы государственной власти, удалось решать все возникавшие вопросы на месте, но надеюсь, что областная власть обратит внимание на эту проблему, потому что у поселений, конечно, денег крайне ограниченное количество, а проблему с реставрацией местных памятников надо решать. Сейчас часть парков будет благоустроена по программе комфортной городской среды, но это только парки, памятники, к сожалению, зачастую остаются за рамками этой работы.

 

Дмитрий Иванов

Автор:Дмитрий Иванов

Есть такое призвание

Уже более пяти лет житель города Ульяновска занимается восстановлением местных памятников участникам войн в своих родных селах Цильнинского района.

Мартыновым Валерием Николаевичем проведена серьезная организационная работа, результатом которой стала консолидация усилий местной власти и крупных сельскохозяйственных производителей, работающих в Цильнинском районе, итогом которой стало восстановление памятников участникам Великой Отечественной и иных войн в трех селах Тимерсянского сельского поселения указанного района.

Советом подготовлено интервью с Валерием Мартыновым, с которым можно ознакомиться в соответствующем разделе нашего сайта.

Автор:Дмитрий Иванов

Презумпция вины подрядчика

В пределах гарантийного срока действует презумпция вины подрядчика.

В течение гарантийного срока заказчиком были выявлены недостатки проведенных подрядчиком строительных работ, которые последний отказался устранить в добровольном порядке.

Спор был передан в суд, где в первой инстанции требования заказчика по устранению недостатков были удовлетворены.
Апелляционная инстанция отменила решение: заказчик не доказал, что недостатки возникли из-за некачественного выполнения работ.

Точку в споре поставил суд кассационной инстанции, который в своем постановлении отметил, что если недостаток выявлен в течение гарантийного срока, заказчик обязан доказать только факт его обнаружения. Подрядчик же должен доказать, что недостаток возник не по его вине.

В ходе разбирательства была проведена строительная экспертиза, установившая, что в рамках исполнения договора подрядчиком была нарушена технология выполнения работ.

Учитывая то, что подрядчик не доказал, что это нарушение не повлияло на результат, на него была возложена обязанность по устранению выявленных заказчиком недостатков.

Перейти к верхней панели