Архив за месяц Декабрь 2019

Автор:Дмитрий Иванов

В Сенгилеевском краеведческом музее прошел тематический вечер

В Сенгилеевском краеведческом музее состоялся тематический вечер «Люди и годы» в рамках Дня Отечественной истории в Ульяновской области.

В мероприятии приняли участие студенты Сенгилеевского педагогического техникума.

Гости музея познакомились с военно-историческим очерком о боевом пути генерала-лейтенанта ПВО Марка Ивановича Воробьева, малой родиной которого является Ульяновская область, увидели фильм о разработках военных технологий, в которых он принимал участие.

Сотрудники музея побеседовали с учащимися об истории праздника и важности сохранения культурного наследия.

Автор:Дмитрий Иванов

Творческий коллектив из Ульяновского района завоевал награду международного конкурса

Вокальная студия «1000 линий» — дуэт «Шоколадки» под руководством Евгении Чумновой завоевал награды областного многожанрового конкурса фестиваля детского, юношеского и взрослого творчества «ЭНЕРГИЯ ЗВЁЗД».

На прошедшем в рамках фестиваля конкурса среди более чем 1000 участников коллектив, представлявший Ульяновский район, стал лауреатом 2 степени в номинации «Эстрадный вокал» в возрастной группе 10-13 лет.

Международный многожанровый конкурс-фестиваль детского, юношеского и взрослого творчества (далее – Конкурс) представляет собой конкурс творческих коллективов и исполнителей в разных областях искусства, направленный на выявление, поддержку и развитие талантливых и ярких исполнителей, раскрытия их творческого потенциала.

Конкурс проходит в разных городах России. В 2019 году площадкой проведения конкурса стал город Ульяновск.

Автор:Дмитрий Иванов

Чердаклинский район стал лауреатом конкурса «Инвестор года»

Торжественная церемония вручения наград состоялась в рамках XI бизнес-форума «Деловой климат в России».

В специальной номинации «Муниципальное образование с благоприятным инвестиционным климатом» победителями стали город Ульяновск и Чердаклинский район, которые активно участвовали в мероприятиях по инвестиционной тематике межрегионального и международного значения.

«Ульяновская область прочно закрепилась в числе лидеров инвестиционной деятельности. Мы создали одни из самых комфортных условий в стране для инвесторов, благодаря чему с 2004 по 2018 годы нам удалось привлечь более 910 млрд рублей, а это- 120 реализованных проектов и 60 тысяч новых рабочих мест с заработной платой значительно выше средней по региону. Мы будем и дальше наращивать объем инвестиций в основной капитал и увеличивать его долю в валовом региональном продукте. Для этого у нас есть необходимые инструменты: от уникальной законодательной базы до готовых производственных площадок для инвесторов», — сказал Председатель регионального Правительства Александр Смекалин.

Основная цель конкурса — повышение инвестиционной привлекательности Ульяновской области, стимулирование деятельности компаний, внесших наибольший вклад в социально-экономическое развитие региона. Кроме того, мероприятие направлено на рост эффективности работы органов местного самоуправления по формированию благоприятной бизнес-среды в муниципальных образованиях.

Среди критериев учитываются объём инвестиций, сумма уплачиваемых налогов, количество создаваемых рабочих мест, а также благотворительная и иная деятельность социального характера. Так, в обществе с ограниченной ответственностью «Марс» реализация инвестиционного проекта предполагает создание производственного (исследовательского) центра для тестирования вкусовой привлекательности кормов и проведения физиологических тестов исследования состояния здоровья животных. Средняя заработная плата сотрудников предприятия составляет более 50 тысяч рублей.

Автор:Дмитрий Иванов

Объекты строительства в лесах

Минприроды России предлагает ввести более строгие ограничения в отношении объектов строительства в лесах, которые будут контролироваться, в том числе, в рамках муниципальной экспертизы соответствующих проектов.

Разработанный ведомством законопроект внесен в Государственную Думу и прошел первое чтение.

В настоящее время лесное законодательство, регулирующее использование лесов для рекреационной деятельности, в том числе строительства капитальных объектов, носит фрагментарный характер. На данный момент не исключаются ситуации, при которых на территории лесов осуществляется, к примеру, коттеджная застройка.

Согласно проекту закона, объекты для отдыха, туризма или занятий спортом могут занимать не более 20% от общей площади предоставленного в аренду лесного участка. То есть застроить его полностью никто не разрешит. Это требование будет обеспечиваться в рамках как государственной, так и муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Документ предполагает сразу несколько степеней контроля. Обязательным пунктом будет являться проведение общественного обсуждения лесохозяйственных регламентов до их утверждения высшими должностными лицами субъектов РФ.

Рослесхоз в свою очередь будет обязан контролировать как прошедшие общественное обсуждение лесохозяйственные регламенты, так и лесные планы субъектов РФ, если в них включены положения, определяющие зоны освоения лесов, где допускается рекреационная деятельность и предусматривается возведение капитальных строений.

Более того, законопроект вводит прямой запрет на перевод участков, которые планируется предоставить для размещения рекреационных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, так же, как и проведение на таких участках сплошных рубок деревьев. То есть, недобросовестному арендатору не позволят ни вырубить полностью участок, ни вывести свой участок из подотчетных Рослесхозу территорий.

Предусмотренное Лесным кодексом РФ право граждан на свободное пребывание в лесах проект закона оставляет неизменным.

Законопроект поддержан профильными комитетами Госдумы, в том числе Комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, Комитетом по аграрным вопросам и Комитетом по экологии и охране окружающей среды, а также Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.

Автор:Дмитрий Иванов

Административная практика

Сотрудники Совета оказали практическую помощь в разрешение трудового спора возникшего в учебном заведении Тереньгульского района.

На основании жалобы одного из сотрудников МОУ «Ясашноташлинская средняя общеообразовательная школа» Государственной инспекцией труда в Ульяновской области в отношении директора школы и самого учебного заведения были составлены протокола об административных правонарушениях предусмотренной ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Суть жалобы работника школы состояла в несогласии в назначении его ответственным за противопожарное состояние части зданий школы, проведения инструктажей по соблюдению противопожарного режима, обучение работников мерам противопожарной безопасности, в том числе без соответствующей оплаты.

Сотрудниками Совета совместно с руководством школы в инспекцию труда были представлены документальные доказательства подтверждающие обязанности данного работника (прошедшего обучение пожарной безопасности и имеющего соответствующее свидетельство) в рамках его должностных обязанностей организовывать обучение мерам пожарной безопасности и проведения инструктажа персонала, а также соблюдать требования пожарной безопасности. Данные мероприятия проводились в школе в соответствии с требованиями федерального законодательства «О пожарной безопасности».

В связи с имеющимися доказательствами об обязанности работника организовывать меры пожарной безопасности, 09.12.2019 Государственной инспекции труда в Ульяновской области вынесено решение об прекращении дел по административным правонарушениям.

Автор:Дмитрий Иванов

Разъяснения ФАС

ФАС разъяснила отдельные положения Закона N 44-ФЗ и подготовила обзоры судебной и административной практики в госзакупках.

Что учесть при составлении документации?

При закупке товара с установленным ПО применяйте запрет на допуск иностранной продукции
Заказчик объявил закупку товара с установленным ПО. В первых частях заявок участникам нужно было указать наименование софта. Контрольный орган и суды решили, что в этом случае необходимо применять запрет на поставку иностранной продукции. Заказчик не включил в документацию информацию о запрете и не разместил в ЕИС обоснование, почему его невозможно соблюсти. Это признали нарушением норм Закона N 44-ФЗ о нацрежиме.

Положения документации не должны вводить участников в заблуждение
В документации не должно быть противоречий, иначе контрольный орган может решить, что она не позволяет участнику корректно составить заявку. Например, требования к товарам, работам или услугам не могут расходиться с ГОСТами, которым объект закупки должен соответствовать по документации. ФАС и суды сочли это нарушением.
Контролеры признавали незаконными также противоречивое содержание инструкции и требования к работам, оформленные ненадлежащим образом (сплошным текстом, без нумерации). В этих случаях было непонятно, как участники должны заполнять заявку.

Не требуйте от участников регистрации в ЕИС
Контрольный орган накажет заказчика, если он установит в документации требование о регистрации участников в ЕИС. До конца 2019 года она обязательна не для всех.
Отметим, что и в 2020 году изменять документацию в связи с регистрацией в ЕИС не нужно. Ее наличие и актуальность отслеживает оператор электронной площадки.

Что учесть при рассмотрении заявок?

Выписка из реестра членов СРО должна быть действительной на дату подачи заявки
Срок действия выписки из реестра членов СРО — один месяц с даты выдачи. ФАС напомнила: выписка должна быть действительна на дату подачи заявки участником закупки. Таким правилом необходимо руководствоваться комиссии при рассмотрении заявки.
При составлении документации внимательно формулируйте это правило. ФАС признает нарушением, если будет указано: «Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе». Контролеры могут допустить формулировку «Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки». Требование к сроку действия выписки можно изложить также в соответствии с ГрК РФ: «Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи».

Вместе с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок разместите предложения участников
Если в конкурсной документации есть критерий «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и участник представил предложения по нему, к протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок нужно приложить эти предложения. Если разместить в ЕИС протокол без приложений, то сотрудника, ответственного за размещение протокола, оштрафуют.

Что учесть при заключении контракта?

Если гарантийные обязательства на товары (работы, услуги) и их составные части различны, сроки устанавливайте отдельно для каждой единицы
ФАС пояснила: если закупаются товары, работы или услуги и их составные (комплектующие) части с различными гарантийными сроками, в контракте отдельно по основному товару и отдельно по комплектующим устанавливают сроки обеспечения гарантийных обязательств, а также сроки возврата денег, внесенных в качестве их обеспечения.
При этом нужно применять правила Закона N 44-ФЗ для обеспечения исполнения контракта, а именно:
установить, что срок действия банковской гарантии, предоставленной в обеспечение гарантийных обязательств, превышает срок обязательств минимум на месяц;
указать срок возврата денег, внесенных в обеспечение гарантийных обязательств, — не позднее 30 дней с даты исполнения таких обязательств, а при закупках, проводимых только для СМП и СОНКО, — не позднее 15 дней с даты их исполнения.

Минфин придерживается аналогичной позиции.

Согласовывайте возможность заключить контракт с единственным поставщиком, если после электронного запроса предложений не с кем заключать контракт.

ФАС уточнила: с контрольным органом нужно согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком по результатам запроса предложений в электронной форме, если:
никто не подал заявку на участие;
комиссия отклонила все заявки;
победитель признан уклонившимся от заключения контракта, а второй участник отказался заключать контракт или уклонился от этого.

Напомним, первое чтение прошел законопроект, который предусматривает другие правила согласования. В частности, направлять документы на согласование понадобится и после запросов предложений в электронной форме, по которым была подана или осталась одна заявка. Сейчас этого делать не нужно.

Автор:Дмитрий Иванов

Заседание круглого стола

На минувшей неделе представители Совета приняли участие в круглом столе под председательством Президента Нотариальной палаты Ульяновской области В.А. Браташовой с участием сотрудников аппарата Палаты, нотариусов региона и представителей Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области.

Круглый стол был посвящен реализации норм Федерального закона от 26.07.2019 № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившем в силу с 01.09.2019 г.

Данный закон (помимо иных изменений):
— с одной стороны исключил из полномочий должностных лиц местного самоуправления сложные нотариальные действия по удостоверять завещания и доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;
— с другой стороны обязал нотариусов выезжать по мере необходимости (но не реже двух раз в год) в поселения или населенные пункты, входящие в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус для совершения нотариальных действий.
Осуществление указанных выездов выявило большое количество взаимосвязанных проблем, а именно:
— невозможность в некоторых поселениях предоставить нотариусам для работы отдельное помещение для приема граждан, вследствие чего нарушается тайна совершения нотариального действия;
— отсутствие возможности бесперебойного подключения к сети Интернет (даже мобильной версии) в зданиях некоторых сельских администраций, что исключает осуществимость работы с Единой информационной системой нотариата и проведение обязательных проверок данных при совершении тех или иных нотариальных действий;
— и, самое главное, не смотря на освещение дат выездов нотариусов в поселения в различных информационных ресурсах имеет место отсутствие спроса на услуги последних в эти дни.

Также, в ходе круглого стола была обсуждена проблематика совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления. Анализ соответствующей практики выявляет определенное количество ошибок, совершаемых указанными лицами в силу отсутствия у них специальных знаний.

Для решения указанных вопросов было решено:
1) Нотариальной палате:
— скорректировать график приема жителей в поселениях или населенных пунктах, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий;
2) Совету муниципальных образований:
— направить обращения в адрес глав местных администраций муниципальных образований и провести мониторинг в целях выявления возможностей муниципалитетов по содействию нотариальной палате и нотариусам в подготовке и проведении выездов последних в поселения и населенные пункты
— по итогам мониторинга организовать рабочее совещание с рассмотрением данной проблематики с участием аппарата Нотариальной палаты Ульяновской области, сотрудников Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области и представителей муниципалитетов.

Также, в ходе круглого стола была достигнута договоренность об участии представителей Нотариальной палаты Ульяновской области в традиционных выездных обучающих семинарах для муниципалов, организуемых Советом муниципальных образований в рамках авторского проекта «Школа муниципального управления», с обучением должностных лиц местных администраций, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Автор:Дмитрий Иванов

Школа развития сити-менеджеров

10 декабря специалистами Совета в режиме видеоконференцсвязи было проведено обучение работников администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» по вопросам, связанным с обращением твердых коммунальных отходов.

В рамках семинара обсуждены полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО, а также наиболее проблемные вопросы реализации «реформы чистоты» на территории региона.

Мероприятие проходило согласно утвержденной Программе обучающей сессии по формированию эффективной управленческой команды муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в рамках реализации обучающего проекта «Школа развития сити-менеджеров».

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Частные сельскохозяйственные предприятия обязаны использовать предоставленные им земельные участки сельскохозяйственного назначения по их целевому назначению и обеспечивать их санитарное содержание и очистку.

Межрайонный суд Республики Башкортостан поставил точку в споре республиканского Управления Россельхознадзора, органов местного самоуправления и одного из акционерных обществ, которому были предоставлены в аренду 13 земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района.

При проведении проверки по обращению органов местного самоуправления Управление Россельхознадзора установило, что земельные участки не используются, зарастают сорной травой, обработка почвы не производилась.

Суд признал требования Управления законными и оставил в силе постановление о наложении взыскания.

Автор:Дмитрий Иванов

Школа муниципального управления

4 декабря в Сенгилеевском районе прошло мероприятие Школы муниципального управления, организованное специалистами Совета.

В ходе семинара были обсуждены вопросы судебной практики по делам, касающимся гарантий руководителям муниципалитетов в денежной форме. Это касается, прежде всего, выплат в связи с прекращением полномочий, пенсия за выслугу лет (ежемесячная доплата к страховой пенсии), доплата до уровня денежного вознаграждения по ранее замещаемой муниципальной должности, компенсация расходов, понесенных в связи с осуществлением полномочий, денежное поощрение, материальная помощь. Также обсуждены случаи привлечения глав к ответственности за использование бюджетных средств на оплату ГСМ при использовании личного автомобиля для служебных нужд.

Еще одним вопросом стало осуществление дорожной деятельности в отношении местных дорог в части соблюдения органами местного самоуправления требований к содержанию указанных дорог.

Рассмотрена также и судебная практика по делам о привлечении муниципальных образований к субсидиарной ответственности при банкротстве унитарных предприятий.

Перейти к верхней панели