Автор:Дмитрий Иванов
Федеральным законом от 18.03.2019 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 29 марта вводится ответственность за управление многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
Уровень значимости нарушения лицензионных требований будет определяться в соответствии с указаниями Правительства РФ, которое в ближайшее время должно подготовить перечень грубых нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.
Юридическим лицам такое нарушение будет стоить от 300 тыс. до 350 тыс. руб. Должностных лиц смогут штрафовать на сумму от 100 тыс. до 250 тыс. руб. или дисквалифицировать на срок до трех лет.
Для сравнения: сейчас независимо от того, является нарушение грубым или нет, штраф для юридических лиц составляет от 250 тыс. до 300 тыс. руб., а для должностных лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб. К последним также применяется дисквалификация как альтернативное наказание.
Автор:Дмитрий Иванов
Прежде всего речь идет о том, чтобы исключить избыточно сложные процедуры. Это двухэтапный конкурс, запрос предложений и конкурс с ограниченным участием. Если торги сорвались, то госзаказчик сможет заключить контракт с единственным поставщиком на условиях документации о торгах.Прежде всего речь идет о том, чтобы исключить избыточно сложные процедуры. Это двухэтапный конкурс, запрос предложений и конкурс с ограниченным участием. Если торги сорвались, то госзаказчик сможет заключить контракт с единственным поставщиком на условиях документации о торгах.
Также предлагается разрешить компаниям обжаловать решение госзаказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке. Такое расторжение чревато как потерей контракта, так и обеспечения по нему, вне зависимости от того, добросовестно ли компания исполняла контракт. Кроме того, она автоматически попадает в реестр недобросовестных поставщиков. Судебный спор за репутацию и потерянные деньги может длиться более полутора лет.
Служба считает, что претензионная переписка между заказчиками и поставщиками должна осуществляться через Единую информационную систему, что сделает ее прозрачной для контролирующих и судебных органов. Участие в рассмотрении жалоб предлагается сделать дистанционным, что облегчит жизнь региональным поставщикам. За жалобы, признанные необоснованными, нужно будет вносить госпошлину. Это, по мнению антимонопольщиков, защитит заказчиков от «профессиональных жалобщиков».
Согласно задумке ФАС, потолок начальной цены «коротких» аукционов должен быть увеличен с 3 млн до 50 млн руб. Для средних и крупных торгов введут предквалификацию – допуск получат только компании, выполнявшие аналогичные контракты меньшей стоимости. Появится и репутационный рейтинг, учитывающий качество, количество и стоимость предыдущих контрактов. Размер обеспечения заявки и контракта будет зависеть от рейтинга поставщика. Электронные аукционы упростят: участникам достаточно будет направить только «согласие» на условия контракта, без заполнения огромных заявок. Также ФАС хочет исключить заранее определенный круг участников, чтобы те не могли сговориться.
Также Министерством финансов РФ подготовлены изменения в данный закон, которыми предлагается внести новые основания изменений условий контрактов на капитальный ремонт или предоставление коммунальных услуг.
Так, в случае строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства можно будет поменять:- в контрактах, заключенных на год и более, — любые условия, кроме срока, если возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы невозможно выполнить. Цену контракта можно будет увеличить не более чем на 30%. Для изменения условий потребуется решение правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации. Правительство установит уровень цен, при котором допустимо такое изменение;- в любых контрактах — срок, если он нарушен по вине подрядчика. Дополнительное время не должно превышать первоначального срока. Подрядчику придется выплатить все начисленные неустойки. Стороны должны будут согласовать новый срок возврата суммы, предоставленной в обеспечение контракта.
Кроме того, предусматривается возможность изменения некоторых контрактов с единственным поставщиком. В частности, речь идет о контрактах, по которым закупаются: — услуги естественных монополий;- коммунальные услуги, услуги по газоснабжению, подключению к сетям;- услуги по управлению многоквартирным домом;- услуги по содержанию, ремонту, охране помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление;- электроэнергия или услуги по энергоснабжению;- аренда нежилых зданий и помещений.
Другим нововведением станет право изменения исполнителя без проведения торгов. Так, при расторжении контракта по любому основанию новый можно заключить с участником, заявке которого был присвоен второй номер, при его согласии. При этом, если от исполнения контракта отказался заказчик, данной процедуре обязательно должна будет предшествовать процедура включения первого исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.
Контракт заключат на условиях, предусмотренных извещением и заявкой нового исполнителя. Объем обязательств и цену потребуется уменьшить, если первоначальный контракт был частично исполнен.Изменения также коснутся закупок с неизвестным объемом.
При осуществлении заказчиками закупок товаров, работ или услуг без определения их объема потребуется обосновать начальную цену единицы и начальную сумму цен единиц товаров, работ или услуг. Эти цены, а также максимальное значение цены контракта нужно будет указать и в извещении.
Участники будут делать предложения о сумме цен единиц. Данная особенность повлияет на другие аспекты закупки. Так, преимущества учреждениям УИС и организациям инвалидов будут предоставлять в отношении суммы цен единиц, а антидемпинговые меры потребуется применять с учетом снижения этой суммы.
Из других изменений можно отметить то, что соответствие участников дополнительным требованиям будут проверять операторы электронной площадки. Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, участники должны будут направлять оператору электронной площадки. В течение пяти рабочих дней оператор проверит документы и решит, размещать ли их в реестре участников, аккредитованных на площадке. В случае отказа участник не сможет подать заявку (п. 5 ст. 1 проекта).
Ожидается, что станет проще процедура подачи и оценки заявок на участие в «строительных» аукционах. Так, если в документации на строительство, реконструкцию, капремонт или снос будет приведен проект, в заявке будет достаточно выразить согласие выполнить работы. Заказчику не придется оценивать первые части заявок. Лицо, подавшее заявку, автоматически станет участником, если оператор не вернет ее. Аукцион пройдет через четыре часа после окончания срока подачи заявок.
Также 21 марта 2019 года Госдума приняла в третьем чтении законопроект, который регламентирует проведение госзакупок у единого поставщика и устанавливает полномочия властей при проведении проверок торгов.
Согласно принятому законопроекту, проводить проверки в сфере закупок смогут по заявлению гражданина или юрлица о нарушении. Но поставщики, включённые в список недобросовестных, жаловаться не смогут. Недобросовестный подрядчик, который включён в реестр недобросовестных подрядчиков, не сможет подавать жалобы на других участников конкурса.
Также в законопроекте прописано, что правительство будет устанавливать единый порядок процедур контроля в области госзакупок и показатели, по которым будут оценивать эффективность деятельности органов, контролирующих эту сферу на уровне органов местного самоуправления.
Автор:Дмитрий Иванов
На рассмотрение Государственной Думы РФ внесен проект Федерального закона N 524998-7 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законопроектом предлагается дополнить положения Кодекса об административных правонарушениях РФ правом органов местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 8.2 КоАП РФ, то есть за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав указанного правонарушения включает в себя, в том числе незаконное (несанкционированное) размещение отходов на земельных участках, а также действия, связанные с причинением вреда почве, — сброс и сжигание отходов.
По мнению авторов законопроекта выявление указанных правонарушений должно осуществляться при осуществлении муниципального земельного контроля. При этом, включение в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 8.2. КоАП РФ должностных лиц органов местного самоуправления позволит незамедлительно фиксировать совершаемые правонарушения и применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Принятие законопроекта должно способствовать увеличению числа установленных правонарушений, сокращению объемов причиняемого вреда окружающей среде и в целом способствовать предупреждению совершения действий по загрязнению почвы.
Автор:Дмитрий Иванов
22 марта 2019 года представитель Совета принял участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Ульяновской области за IV квартал 2018 года.
Мероприятие традиционно прошло под Председательством руководителя Управления А.Е. Каплина с участием заместителей руководителя и начальников отделов Управления. В ходе доклада, помимо прочего, были озвучены приоритетные направления государственного природного надзора за прошлый год, в том числе надзор в сфере обращения с отходами. До присутствующих были доведены наиболее типичные нарушения, выявленные в ходе осуществления Управлением надзора, а также даны рекомендации хозяйствующим субъектам по недопущению указанных нарушений.
Автор:Дмитрий Иванов
22 марта специалисты Совета провели выездной семинар по актуальным вопросам местного самоуправления для руководителей и специалистов органов местного самоуправления Сенгилеевского района.
Участники обсудили проблемы и подходы к реализации нового законодательства в сфере обращения с отходами, а также вопросы регулирования передачи полномочий с уровня поселений на уровень муниципальных районов, включая практические вопросы и типичные ошибки, допускаемые в процессе подготовки и заключения соответствующих соглашений, порядок предоставления справок о составе семьи, участие органов местного самоуправления в исполнении уголовных наказаний и принудительного исполнения требований территориальных органов Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов.
Юристы Совета ответили на поступившие вопросы, касающиеся проблемы транспортировки отходов в связи с отсутствием дорог с твердым покрытием, ограничения движения большегрузных автомобилей по дорогам местного значения в весенний период, возможности бестарного сбора твердых коммунальных отходов.
Автор:Дмитрий Иванов
Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о введении в системе местного самоуправления России нового вида муниципалитета – муниципального округа.
Разработка законопроекта вызвана необходимостью ответа на сложившуюся в последние годы практику регионов укрупнять муниципалитеты.
По словам президента Общероссийского конгресса муниципальных образований Виктора Кидяева, который является одним из авторов законопроекта, в последние годы появились городские округа на огромных, по сути сельских территориях, сопоставимых с целыми районами. Более того, есть примеры, когда огромные малолюдные территории, на которых вообще нет городов, тоже преобразовывали в городские округа.
«Регионы стремятся упростить схему управления. Это позволяет сократить штат чиновников, местной администрации, депутатов, экономить бюджет. Но граждане, фактически оставаясь жителями сельских поселений, формально превращались в горожан, а это совершенно разные условия. Новые «городские» тарифы и нормативы, перераспределение социальных учреждений, центров оказания государственных и муниципальных услуг, утрата «сельских» надбавок и льгот, участие в государственных «земских» программах и так далее», — рассказал он.
В связи с этим, предложен новый вид муниципального образования – муниципальный округ, создаваемый на основе не менее трёх населенных пунктов с межселенными территориями. Поселения при этом сохраняются в прежнем виде, но без статуса самостоятельного муниципального образования. Таким образом, отличием муниципального округа от городского округа предполагается преимущественно сельский характер территорий. При этом допускается возможность вхождения в его состав городов, в которых концентрируются «бюджетообразующие» ресурсы.
Решение, создавать новый округ или нет, принимают самостоятельно субъекты и муниципалитеты, исходя из конкретных экономических, социальных и правовых особенностей, исторических традиций. Переходный период для анализа ситуации и принятия решения, предусмотрен до 2025 года.
В Ульяновской области создан проектный офис с участием Совета муниципальных образований Ульяновской области по вопросу внедрения нового вида муниципального образования. Целью его создания является детальная проработка вопроса реализации предполагаемых изменений на территории региона.
Автор:Дмитрий Иванов
ВС РФ снова напомнил, что право подать жалобу в деле об АП надо специально указать в доверенности.
Право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности. Иначе жалобу оставят без рассмотрения. На это в очередной раз указал ВС РФ.
Такой позиции суд придерживался еще в 2013 году, однако практика до сих пор складывается неоднозначно. Ряд решений ВС РФ говорит о том, что право защитника подписывать и подавать жалобы не нужно указывать в доверенности, если его допустили к участию в деле. В любом случае лучше расписать полномочия представителя как можно более подробно.
Автор:Дмитрий Иванов
С 17 марта 2019 года за плохое содержание лифтов деятельность компании смогут приостановить на три месяца.
Федеральным законом от 06.03.2019 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП РФ внесена новая статья 9.1.1, предусматривающая ответственность за нарушения требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов (кроме эскалаторов в метро), к которым, согласно постановлению Правительства РФ от 24.06.2017 № 743, относится широкий спектр функций, начиная от соблюдения требований технических регламентов, заканчивая обеспечением сохранности документов.
Строгость наказания будет зависеть от того, есть ли угроза для жизни людей и ведут ли нарушения к аварии.
Минимальные штрафы для физических лиц составят от 2 тысяч рублей, максимальные — до 40 тысяч рублей.
Юридическим лицам придется заплатить значительно больше. Минимальная сумма штрафа начинается от 20 тысяч рублей.
Автор:Дмитрий Иванов
19 марта специалисты Совета провели выездной семинар по актуальным вопросам местного самоуправления для руководителей и специалистов органов местного самоуправления Старомайнского района.
Участники обсудили проблемы и подходы к реализации нового законодательства в сфере обращения с отходами, а также вопросы регулирования передачи полномочий с уровня поселений на уровень муниципальных районов, включая практические вопросы и типичные ошибки, допускаемые в процессе подготовки и заключения соответствующих соглашений, порядок предоставления справок о составе семьи, участие органов местного самоуправления в исполнении уголовных наказаний и принудительного исполнения требований территориальных органов Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов.
Юристы Совета ответили на поступившие вопросы, касающиеся проблемы транспортировки отходов в связи с отсутствием дорог с твердым покрытием, ограничения движения большегрузных автомобилей по дорогам местного значения в весенний период, возможности бестарного сбора твердых коммунальных отходов.
Представители муниципалитетов, в числе прочего, предложили рассмотреть вопрос о выдвижении законодательной инициативы по уменьшению размера исполнительского сбора в отношении местных органов власти, поскольку существующее регулирование не учитывает низкую доходность и несоразмерные расходы местных бюджетов, особенно поселенческого уровня.
Автор:Дмитрий Иванов
Исполнительный директор Совета Денис Седов принял участие в работе Межведомственного координационного совета при Губернаторе Ульяновской области по вопросам защиты прав потребителей.
В рамках заседания обсуждены вопросы реализации системных мероприятий по защите прав потребителей в Ульяновской области, проект государственной программы в данной сфере, а также результаты и проблемы общественного контроля в сфере продовольственной безопасности и оборота продуктов питания.
Участниками совета подготовлены также предложения о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения по защите прав потребителей, разработаны рекомендации по осуществлению комплекса мероприятий по дальнейшему развитию системы защиты прав потребителей в Ульяновской области. Рекомендациями, в частности, предусматривается восстановление структур по защите прав потребителей в органах местного самоуправления и обеспечения их функционирования в целях своевременного и оперативного решения соответствующих задач.
С предложениями по внесению изменений в федеральное законодательство и проектом вышеуказанной государственной программы можно ознакомиться по ссылке.