Архив за месяц Август 2020

Автор:Дмитрий Иванов

Безнадзорные животные

В рекомендациях размещено официальное разъяснение Минсельхоза России о незаконности умерщвления животных в случаях, если это не продиктовано лечебно-диагностическими показаниями и выходит за рамки гуманного отношения к живтоным.

С текстом ответа можно ознакомиться в разделе «Рекомендации для МСУ».

Автор:Дмитрий Иванов

Рекомендации МСУ

Советом разработано типовое техническое задание на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев.

Текст модельного акта, а также рекомендации органам местного самоуправления по реализации полномочий по отлову и содержанию животных, включая особенности закупочной документации, приемки услуг.

Данные рекомендации также содержат анализ проблемных вопросов в реализации Федерального закона № 498-ФЗ.

С текстами документов можно ознакомиться в разделе «Рекомендации МСУ»

Автор:Дмитрий Иванов

Пленум ВС РФ

30 июня 2020 года в Верховном Суде РФ состоялось очередное заседание Пленума в режиме онлайн.

В ходе заседания были, в том числе, приняты постановления об апелляционном и кассационном производстве в арбитражных судах:
— постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 г. № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»;
— постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»
Необходимо отметить, что в связи с принятием данных постановлений их «предшественники», а именно:
— постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»;
— постановление Пленума ВАС РФ от 24.09.1999 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»,
признаны утратившими силу (не подлежащими применению).

Также, на заседании Пленума был рассмотрен проект постановления «О практике рассмотрения судами гражданского иска по уголовному делу», который был направлен на доработку в редакционную комиссию.

Напомним, проекты «арбитражных» постановлений впервые были представлены 04 июня 2020 года. Прежние тексты постановлений Пленума по порядку рассмотрения дел в судах апелляционной и кассационной инстанций нуждались в корректировках с учетом наработанной практики и внесенных в законодательство изменений. По мнению экспертов «…большая часть положений представляет собой компиляцию имеющихся правовых позиций высшей судебной инстанции, постановления будут способствовать унификации арбитражного процесса».

По итогам «второго чтения» Пленум принял оба постановления. Ссылка на документы в финальной редакции есть в конце материала.
Коротко о наиболее интересных положениях указанных постановлений.

Прецедентное право

Согласно новым разъяснениям Пленума, при рассмотрении апелляционных и кассационных жалоб судьи должны проверять, соответствуют ли выводы нижестоящих инстанций правовым позициям Верховного суда, изложенным в постановлениях Пленума, обзорах практики и других документах.
Таким образом, в постановлениях появились признаки прецедентного характера судебных актов высших судебных органов. «Проверяя правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС и сохранившими силу постановлениями Пленума Высшего арбитражного суда по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума Верховного суда и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС», – говорится в документах.

Возврат к пропуску срока

Пленум предоставляет сторонам экономических споров возможность поднять вопрос о пропуске срока в процессе рассмотрения жалобы.
Это правило является важным и может повлечь изменение сложившейся практики, когда в случае, если жалоба уже принята к производству, судьи даже не хотят слушать доводы о том, что она была подана с нарушением сроков, и мотивируют это следующим образом: «то, что принято, должно быть рассмотрено по существу».

Восстановление срока

Если суд опубликовал свое решение в картотеке арбитражных дел позже даты, указанной в самом судебном акте, то вышестоящая инстанция (будь то апелляция или кассация) должна восстановить срок на подачу жалобы на это решение по ходатайству заявителя.

Разъяснения апелляционного судопроизводства помогут и заявителям жалоб, которые пропустили сроки обжалования из-за ошибочного определения этих сроков судом первой инстанции. Отныне таким заявителям нельзя отказывать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы, хотя раньше это случалось нередко.

4Предварительные обеспечительные меры

Пленум закрепил разъяснение о возможности подачи заявления о приостановлении исполнения судебных актов сразу в суд кассационной инстанции, то есть еще до физического поступления туда кассационной жалобы.

Сейчас кассационная жалоба, даже если она подается на следующий день после изготовления постановления апелляции, зачастую находится в первой инстанции до истечения сроков на кассационное оспаривание. Это делается для того, чтобы потом направить все поступившие жалобы в суд кассационной инстанции «пакетом», что сводит на нет возможный положительный эффект от приостановления исполнения. Новый механизм, предложенный Пленумом, поможет избавиться от этой проблемы.

Дополнения в кассации

«Кассационное» постановление закрепляет правило о том, что в суд кассационной инстанции можно предоставить дополнения, которые содержат «сугубо правовое» обоснование доводов и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела. При этом дополнения нужно будет заблаговременно направить другим лицам, участвующим в деле, подчеркивает Котляров.

Это разъяснение называют «крайне важным». По словам экспертов, сейчас в некоторых арбитражных кассациях у участников процесса возникают трудности с предоставлением дополнений и объяснений.

Практика других судов

Разъяснения Пленума по рассмотрению дел в кассации закрепляют: в качестве документов, подтверждающих доводы и возражения по жалобе, сторона может представить материалы судебной практики по делам со схожими фактическими обстоятельствами.

Подобная практика уже давно сформировалась, однако такое разъяснение на уровне Верховного суда может повысить внимание судей к уже имеющейся позиции других судов.

Экономия времени

Согласно разъяснениям Пленума, при оспаривании определения первой инстанции в апелляцию должны направляться только копии тех материалов дела, которые связаны с рассмотрением, а не всего дела сразу. Это поможет не затягивать рассмотрение дела по существу в первой инстанции.

Дополнительные доказательства

Пленум изменил правило в отношении дополнительных доказательств в апелляции. Теперь немотивированное принятие новых доказательств судом апелляционной инстанции (наряду с необоснованным отказом в принятии новых доказательств) может стать основанием для отмены судебного акта апелляционной инстанции.

При этом обращаем внимание на еще одну важную новеллу: суд сможет приобщить новые доказательства только до начала рассмотрения жалобы по существу.

Отмена подведомственности

Теперь апелляция может направить дело по подсудности в суд общей юрисдикции, если будет установлено, что дело не подлежало рассмотрению в арбитражном суде, рассказывает Веселов. По словам экспертов, это разъяснение Пленума раскрывает нововведения процессуальной реформы 2019 года об отмене подведомственности как таковой.

Новое рассмотрение

Суды кассационной инстанции нередко предпочитают не выносить новое решение по делу, а направлять его на новый «круг» рассмотрения. В своих разъяснениях Пленум призывает не допускать неоднократного рассмотрения дела по правилам первой инстанции с представлением нового обоснования требований или дополнительных первичных документов, если тем самым заявитель жалобы освободится от неблагоприятных последствий несовершения процессуальных действий по «первому кругу».

 

Автор:Дмитрий Иванов

Совет муниципальных юристов

На минувшей неделе в Совете муниципальных образований состоялось расширенное дистанционное заседание Совета муниципальных юристов Ульяновской области.

Помимо сотрудников Совета в заседании приняли участие руководители и представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований региона, а также Главный государственный жилищный инспектор Ульяновской области Сорокин Александр Валентинович.

В ходе заседания были обсуждены актуальные вопросы деятельности органов местного самоуправления, в числе которых:
— особенности заключения договоров управления многоквартирными домами;
— практика привлечения муниципалитетов и глав администраций к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ;
— проблематика правового регулирования питания детей в образовательных организациях.
Помимо указанного в ходе заседания были представлены и прокомментированы:
— обзор законодательства и законопроектов по актуальным вопросам организации и деятельности местного самоуправления за первое полугодие 2020 года, составленный работниками Совета на основании постоянного мониторинга;
— разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, принятые за период май-июль 2020 г. в ходе дистанционных заседаний последнего.

Также, в ходе заседания Совета муниципальных юристов были отмечены последние победы муниципалитетов в судах, а именно юристов Майнского и Мелекесского районов по делам о привлечении органов местного самоуправления и бывших руководителей муниципальных унитарных предприятий к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам данных юридических лиц в рамках дел о банкротстве последних (суммарный размер ответственности — более 200 млн. руб.).

По итогам работы Совета муниципальных юристов приняты рекомендации органам местного самоуправления по обозначенным выше вопросам.

Автор:Дмитрий Иванов

Семинар по закупкам

29 июля 2020 года в Совете муниципальных образований Ульяновской области в режиме видеоконференцсвязи прошел семинар на тему: Новеллы законодательства, регулирующего вопросы осуществления муниципальных закупок» (весна-лето 2020).

Семинар провела Пластинина Е.А., кандидат экономических наук, юрист, заведующая кафедрой Государственного и муниципального управления Государственной академии промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова.

В семинаре приняли участие более 100 специалистов администраций муниципальных образований и муниципальных учреждений Ульяновской области.

В ходе семинара освещены изменения внесенные в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в первом полугодии текущего года, а также изменения, которые планирует законодатель внести в ближайшее время. Разъяснены положения ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации изданных в данный период в связи с внесенными изменениями в федеральное законодательство в области закупочной деятельности, а также доведены разъяснения Минпромторга России и ФАС России, касающиеся применения федерального закона с учетом внесенных изменений.

 

Автор:Дмитрий Иванов

Маркирование животных

Правительством РФ разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии», направленный на регулирование отношений, связанных с маркированием и учетом животных, определением зоосанитарного статуса объектов, на территории которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, производство, переработка, хранение подконтрольных товаров, осуществлением переданных полномочий в области ветеринарии и государственного ветеринарного надзора.

Законопроектом вводятся понятия маркирования и учета животных. Предлагается исключить из Закона термин «идентификация»,
Согласно законопроекту маркирование представляет собой нанесение на тело животного, закрепление на теле животного или введение в тело животного визуальных или смешанных (сочетание визуального и электронного) средств идентификации и является обязанностью владельцев животных.

Информация о маркированных животных будет содержаться в единой базе Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС).

Учет животных будут осуществлять:
— уполномоченные лица органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;
— аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Учет животных будет осуществляться безвозмездно.

Ветеринарные правила маркирования и учета животных будут, в частности, устанавливать порядок и сроки осуществления маркирования и учета животных, случаи, в которых осуществляется групповое маркирование животных, типы и свойства используемых средств маркирования, перечень сведений, необходимых для учета животных.

Также законопроектом вносится изменение в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части закрепления на законодательном уровне фактически осуществляемых субъектами Российской Федерации полномочий по учету животных.

После принятия законопроекта учет животных будет осуществляться путем представления во ФГИС информации о маркированных животных.

Законопроектом устанавливается поэтапное проведение учета животных различных видов, а также срок, в течение которого животные, рожденные или ввезенные в Российскую Федерацию до вступления в силу законопроекта, подлежат учету.

Текст документа.

Перейти к верхней панели