Автор:Николай Тимирзин
В Ульяновской области проводятся замеры фактически образуемых объема и массы ТКО.
Работы выполняет независимая специализированная организация, выбранная ранее по итогам конкурса. Целью проводимой работы является определение достоверных нормативов накопления ТКО на территории региона.
Прошедшую неделю замеры проводились в отношении объектов различных категорий, в том числе в отношении многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов на территории города Ульяновска. С середины января аналогичная работа будет проводиться на территории города Димитровграда.
В рамках деятельности межведомственной рабочей группы Совет муниципальных образований осуществляет общественный контроль за деятельностью специализированной организации.
Автор:Светлана Бирюкова
Федеральными органами исполнительной власти проводится ставшее традиционным обобщение правоприменительных практик по итогам 2021 года..
Минфин России издал методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации.
Министерством строительства и ЖКХ Российской Федерации в рамках совместного проекта Правительства России и Международного банка реконструкции и развития «Реформа ЖК в России» подготовлены материалы «Лучшая практика инвестиционных проектов и институциональных преобразований в городах-участниках проекта «Реформа ЖКХ в России» и других городах».
С этими материалами можно ознакомиться на сайте Совета в разделе «Методические материалы», который будет пополняться по мере подготовки и издания органами государственной власти иных методических документов.
Автор:Светлана Бирюкова
В завершение 2021 года Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления подготовлен первый выпуск нового сборника «Местное самоуправление в вопросах и ответах».
В Сборник включены материалы, подготовленные в процессе правовой и методической поддержки органов местного самоуправления и советов муниципальных образований субъектов РФ:
— ответы федеральных органов государственной власти;
— экспертные мнения ВАРМСУ.
ВАРМСУ выступает для федеральных органов как орган межмуниципального сотрудничества, представляющий официальную позицию муниципального сообщества, поэтому большое значение для правовой защиты интересов местного самоуправления имеют опросы, проводимые с целью выявления позиции органов местного самоуправления. По результатам опросов готовятся справки, информационно-аналитические материалы; результаты опросов презентуются на заседании соответствующих профильных комиссий, направляются в федеральные органы государственной власти для использования в работе.
Совет муниципальных образований Ульяновской области проводит постоянную работу по исследованию состояния местного самоуправления в Ульяновской области и правоприменительной практики органов местного самоуправления, направляя по выявленным проблемам обращения в ВАРМСУ и федеральные органы исполнительной власти для экспертной оценки и разъяснений. Таким образом, подготовка сборника — результат общих усилий в этой системной работе.
Совет планирует продолжать и развивать данное направление деятельности в 2022 году.
Со сборником «Местное самоуправление в вопросах и ответах» можно ознакомиться в разделе «Методические материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
В московском издательстве «БукиВеди» вышла «Настольная книга менеджера местного сообщества»
Книга подготовлена с участием ушедшей от нас в этом году Елены Сергеевны Шоминой — высокого профессионала и эксперта в области работы с местными сообществами.
Соавторами являются Сергей Александрович Кузнецов и Александр Николаевич Лукичев, работающие в сфере менеджмента местных сообществ и активно сотрудничавшие с Еленой Сергеевной Шоминой.
В книге представлен большой спектр социальных технологий работы с соседским сообществом, изученный и собранный авторами в ходе многолетней практической работы.
Книга состоит из двух частей. В первой части рассматриваются теоретические основы развития местных сообществ, раскрываются корни и истоки создания новой специальности – менеджер местного сообщества. Вторая часть знакомит читателя с практической и повседневной работой организаций и объединений жителей, в том числе деятельности ТОС и различных других организаций, как в городских, так и сельских территориях.
Заказать книгу можно по ссылке: http://goo.su/9S84
Автор:Эльдар Сулейманов
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отклонил жалобу конкурсного управляющего к администрации одного из поселений региона.
Юристом Совета совместно с администрацией Мулловского поселения удалось защитить свою позицию в рамках обособленного спора по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 200 млн. рублей по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего.
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывших руководителей МУПов, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и других.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшими руководителями и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения» (несвоевременное наделение МУПа имуществом, «изъятие» имущества МУПа на «пороге» наступления фактической несостоятельности, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.).
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более года. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом и администрацией, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения.
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (28.05.2020 г.).
Один из кредиторов подал кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа. Последний, посчитав, что не всем доводам заявителя и апеллянта судами первой и второй инстанций была дана надлежащая оценка, сославшись на недопустимость избирательного подхода по оценке доказательств, отменил судебные акты и направил обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
«Второй круг» рассмотрения дела в суде первой инстанции носил состязательный характер в буквальном смысле и прошел в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, почувствовавших возможность после кассации переломить ситуацию в свою пользу.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области повторно отказал в привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (27.01.2021 г.).
А 01 декабря 2021 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено апелляционное определение, в соответствии с которым определение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.01.2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения.
Аналогичное дело находится на рассмотрении того же суда и в отношении администрации Цильнинского района в рамках спора по заявлению конкурсного управляющего о привлечении администрации Цильнинского района и бывшего руководителя МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 13 млн. рублей по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего (дело № А72-7720-10/2018).
Обстоятельствами, с которыми конкурсный управляющий и кредиторы обосновывали наличие оснований для привлечения ответчиков к субсидиарной ответственности, являлись неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о признании МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» несостоятельным (банкротом) и (или) о ликвидации предприятия в порядке, установленном ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также иные «нарушения».
Разбирательство в суде первой инстанции длилось около года.
В итоге 12.03.2021 г. Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные сторонами ответчиков, оставил заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения, в частности, отметив следующее:
«… специфика функционирования подобного рода организаций такова, что текущая кредиторская задолженность перед ресурсоснабжающими организациями сочетается с наличием дебиторской задолженности за коммунальные услуги, что периодически приводит к временным затруднениям с денежной ликвидностью, что само по себе не свидетельствует о недостаточности имущества должника (Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2017 N 306-ЭС16-20500).
Основные источники финансирования деятельности должника — это платежи за коммунальные услуги от населения, которое в большинстве своем, несвоевременно, со значительными задержками и не в полном объеме производит оплату жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе наступление объективного банкротства должника обусловлено внешними факторами, в частности снижением платежной дисциплины потребителей управляющей компании в условиях кризисных экономических явлений, что не означает автоматического наличия вины ответчиков в невозможности погашения требований кредиторов и достаточности непосредственно заявления о такой вине со стороны конкурсного управляющего без представления прямых или косвенных доказательств совершения контролирующими лицами действий (их бездействия), которые и могли стать причиной объективного банкротства.».
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (01.07.2021 г.) и Арбитражным судом Поволжского округа (28.09.2021 г.).
В настоящее время одним из кредиторов подана кассационная жалоба в Верховный Суд РФ.
Необходимо отметить, большую заслугу в указанных судебных победах бывшего директора МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» Гафарова Н.Р. и юриста предприятия Гогяна Г.С., чья активная позиция как в рамках управления МУПом, так и в судебных разбирательствах, способствовала принятию судами актов об отказе в привлечении к субсидиарной ответственности.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет завершил серию выездных семинаров в 2021 году.
В ходе мероприятия с участием помощников депутатов Ульяновской городской Думы, состоявшегося 23 декабря, представитель Совета выступил с информацией об основных подходах в регулировании правоотношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, предложенных в проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Участниками мероприятия обсудили основные проблемные вопросы, которые могут возникнуть в связи с предлагаемыми законопроектом нормами.
В ходе выездных семинаров в Барышском и Сурском районах обсуждены вновь принятые нормативные правовые акты, касающиеся вопросов осуществления местного самоуправления, проблемные вопросы, возникающие у органов местного самоуправления и актуальную судебную практику.
