Автор:Дмитрий Иванов
30 июня 2020 года в Верховном Суде РФ состоялось очередное заседание Пленума в режиме онлайн.
В ходе заседания были, в том числе, приняты постановления об апелляционном и кассационном производстве в арбитражных судах:
— постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 г. № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»;
— постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»
Необходимо отметить, что в связи с принятием данных постановлений их «предшественники», а именно:
— постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»;
— постановление Пленума ВАС РФ от 24.09.1999 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»,
признаны утратившими силу (не подлежащими применению).
Также, на заседании Пленума был рассмотрен проект постановления «О практике рассмотрения судами гражданского иска по уголовному делу», который был направлен на доработку в редакционную комиссию.
Напомним, проекты «арбитражных» постановлений впервые были представлены 04 июня 2020 года. Прежние тексты постановлений Пленума по порядку рассмотрения дел в судах апелляционной и кассационной инстанций нуждались в корректировках с учетом наработанной практики и внесенных в законодательство изменений. По мнению экспертов «…большая часть положений представляет собой компиляцию имеющихся правовых позиций высшей судебной инстанции, постановления будут способствовать унификации арбитражного процесса».
По итогам «второго чтения» Пленум принял оба постановления. Ссылка на документы в финальной редакции есть в конце материала.
Коротко о наиболее интересных положениях указанных постановлений.
Прецедентное право
Согласно новым разъяснениям Пленума, при рассмотрении апелляционных и кассационных жалоб судьи должны проверять, соответствуют ли выводы нижестоящих инстанций правовым позициям Верховного суда, изложенным в постановлениях Пленума, обзорах практики и других документах.
Таким образом, в постановлениях появились признаки прецедентного характера судебных актов высших судебных органов. «Проверяя правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС и сохранившими силу постановлениями Пленума Высшего арбитражного суда по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума Верховного суда и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС», – говорится в документах.
Возврат к пропуску срока
Пленум предоставляет сторонам экономических споров возможность поднять вопрос о пропуске срока в процессе рассмотрения жалобы.
Это правило является важным и может повлечь изменение сложившейся практики, когда в случае, если жалоба уже принята к производству, судьи даже не хотят слушать доводы о том, что она была подана с нарушением сроков, и мотивируют это следующим образом: «то, что принято, должно быть рассмотрено по существу».
Восстановление срока
Если суд опубликовал свое решение в картотеке арбитражных дел позже даты, указанной в самом судебном акте, то вышестоящая инстанция (будь то апелляция или кассация) должна восстановить срок на подачу жалобы на это решение по ходатайству заявителя.
Разъяснения апелляционного судопроизводства помогут и заявителям жалоб, которые пропустили сроки обжалования из-за ошибочного определения этих сроков судом первой инстанции. Отныне таким заявителям нельзя отказывать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы, хотя раньше это случалось нередко.
4Предварительные обеспечительные меры
Пленум закрепил разъяснение о возможности подачи заявления о приостановлении исполнения судебных актов сразу в суд кассационной инстанции, то есть еще до физического поступления туда кассационной жалобы.
Сейчас кассационная жалоба, даже если она подается на следующий день после изготовления постановления апелляции, зачастую находится в первой инстанции до истечения сроков на кассационное оспаривание. Это делается для того, чтобы потом направить все поступившие жалобы в суд кассационной инстанции «пакетом», что сводит на нет возможный положительный эффект от приостановления исполнения. Новый механизм, предложенный Пленумом, поможет избавиться от этой проблемы.
Дополнения в кассации
«Кассационное» постановление закрепляет правило о том, что в суд кассационной инстанции можно предоставить дополнения, которые содержат «сугубо правовое» обоснование доводов и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела. При этом дополнения нужно будет заблаговременно направить другим лицам, участвующим в деле, подчеркивает Котляров.
Это разъяснение называют «крайне важным». По словам экспертов, сейчас в некоторых арбитражных кассациях у участников процесса возникают трудности с предоставлением дополнений и объяснений.
Практика других судов
Разъяснения Пленума по рассмотрению дел в кассации закрепляют: в качестве документов, подтверждающих доводы и возражения по жалобе, сторона может представить материалы судебной практики по делам со схожими фактическими обстоятельствами.
Подобная практика уже давно сформировалась, однако такое разъяснение на уровне Верховного суда может повысить внимание судей к уже имеющейся позиции других судов.
Экономия времени
Согласно разъяснениям Пленума, при оспаривании определения первой инстанции в апелляцию должны направляться только копии тех материалов дела, которые связаны с рассмотрением, а не всего дела сразу. Это поможет не затягивать рассмотрение дела по существу в первой инстанции.
Дополнительные доказательства
Пленум изменил правило в отношении дополнительных доказательств в апелляции. Теперь немотивированное принятие новых доказательств судом апелляционной инстанции (наряду с необоснованным отказом в принятии новых доказательств) может стать основанием для отмены судебного акта апелляционной инстанции.
При этом обращаем внимание на еще одну важную новеллу: суд сможет приобщить новые доказательства только до начала рассмотрения жалобы по существу.
Отмена подведомственности
Теперь апелляция может направить дело по подсудности в суд общей юрисдикции, если будет установлено, что дело не подлежало рассмотрению в арбитражном суде, рассказывает Веселов. По словам экспертов, это разъяснение Пленума раскрывает нововведения процессуальной реформы 2019 года об отмене подведомственности как таковой.
Новое рассмотрение
Суды кассационной инстанции нередко предпочитают не выносить новое решение по делу, а направлять его на новый «круг» рассмотрения. В своих разъяснениях Пленум призывает не допускать неоднократного рассмотрения дела по правилам первой инстанции с представлением нового обоснования требований или дополнительных первичных документов, если тем самым заявитель жалобы освободится от неблагоприятных последствий несовершения процессуальных действий по «первому кругу».
Автор:Дмитрий Иванов
На минувшей неделе в Совете муниципальных образований состоялось расширенное дистанционное заседание Совета муниципальных юристов Ульяновской области.
Помимо сотрудников Совета в заседании приняли участие руководители и представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований региона, а также Главный государственный жилищный инспектор Ульяновской области Сорокин Александр Валентинович.
В ходе заседания были обсуждены актуальные вопросы деятельности органов местного самоуправления, в числе которых:
— особенности заключения договоров управления многоквартирными домами;
— практика привлечения муниципалитетов и глав администраций к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ;
— проблематика правового регулирования питания детей в образовательных организациях.
Помимо указанного в ходе заседания были представлены и прокомментированы:
— обзор законодательства и законопроектов по актуальным вопросам организации и деятельности местного самоуправления за первое полугодие 2020 года, составленный работниками Совета на основании постоянного мониторинга;
— разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, принятые за период май-июль 2020 г. в ходе дистанционных заседаний последнего.
Также, в ходе заседания Совета муниципальных юристов были отмечены последние победы муниципалитетов в судах, а именно юристов Майнского и Мелекесского районов по делам о привлечении органов местного самоуправления и бывших руководителей муниципальных унитарных предприятий к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам данных юридических лиц в рамках дел о банкротстве последних (суммарный размер ответственности — более 200 млн. руб.).
По итогам работы Совета муниципальных юристов приняты рекомендации органам местного самоуправления по обозначенным выше вопросам.
Автор:Дмитрий Иванов
29 июля 2020 года в Совете муниципальных образований Ульяновской области в режиме видеоконференцсвязи прошел семинар на тему: Новеллы законодательства, регулирующего вопросы осуществления муниципальных закупок» (весна-лето 2020).
Семинар провела Пластинина Е.А., кандидат экономических наук, юрист, заведующая кафедрой Государственного и муниципального управления Государственной академии промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова.
В семинаре приняли участие более 100 специалистов администраций муниципальных образований и муниципальных учреждений Ульяновской области.
В ходе семинара освещены изменения внесенные в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в первом полугодии текущего года, а также изменения, которые планирует законодатель внести в ближайшее время. Разъяснены положения ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации изданных в данный период в связи с внесенными изменениями в федеральное законодательство в области закупочной деятельности, а также доведены разъяснения Минпромторга России и ФАС России, касающиеся применения федерального закона с учетом внесенных изменений.
Автор:Дмитрий Иванов
Правительством РФ разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии», направленный на регулирование отношений, связанных с маркированием и учетом животных, определением зоосанитарного статуса объектов, на территории которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, производство, переработка, хранение подконтрольных товаров, осуществлением переданных полномочий в области ветеринарии и государственного ветеринарного надзора.
Законопроектом вводятся понятия маркирования и учета животных. Предлагается исключить из Закона термин «идентификация»,
Согласно законопроекту маркирование представляет собой нанесение на тело животного, закрепление на теле животного или введение в тело животного визуальных или смешанных (сочетание визуального и электронного) средств идентификации и является обязанностью владельцев животных.
Информация о маркированных животных будет содержаться в единой базе Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС).
Учет животных будут осуществлять:
— уполномоченные лица органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;
— аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Учет животных будет осуществляться безвозмездно.
Ветеринарные правила маркирования и учета животных будут, в частности, устанавливать порядок и сроки осуществления маркирования и учета животных, случаи, в которых осуществляется групповое маркирование животных, типы и свойства используемых средств маркирования, перечень сведений, необходимых для учета животных.
Также законопроектом вносится изменение в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части закрепления на законодательном уровне фактически осуществляемых субъектами Российской Федерации полномочий по учету животных.
После принятия законопроекта учет животных будет осуществляться путем представления во ФГИС информации о маркированных животных.
Законопроектом устанавливается поэтапное проведение учета животных различных видов, а также срок, в течение которого животные, рожденные или ввезенные в Российскую Федерацию до вступления в силу законопроекта, подлежат учету.
Автор:Дмитрий Иванов
В Определении от 23 июля 2020 года № 39-П Конституционный Суд РФ выявил конституционно-правовой смысл пункта 1 части 1 статьи 61 и части 5 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».В Определении от 23 июля 2020 года № 39-П Конституционный Суд РФ выявил конституционно-правовой смысл пункта 1 части 1 статьи 61 и части 5 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, находящегося в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, эти нормы:
— предполагают обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению нормативно-правовых гарантий продолжения обучения по общеобразовательным программам среднего общего образования для лиц, освоивших программу основного общего образования, но не прошедших индивидуальный отбор для обучения по образовательным программам среднего общего образования, предполагающим углубленное изучение отдельных учебных предметов, в том числе в других территориально доступных общеобразовательных организациях соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также необходимость заблаговременного информирования обучающихся и их родителей (законных представителей) о предстоящем индивидуальном отборе;
— не допускают лишения лиц, освоивших программу основного общего образования, но не прошедших индивидуальный отбор для обучения в соответствующей образовательной организации по образовательным программам среднего общего образования, предполагающим углубленное изучение отдельных учебных предметов, возможности продолжить обучение в той же образовательной организации, без нормативного установления указанных гарантий продолжения обучения по общеобразовательным программам среднего общего образования.
Выявленный конституционно-правовой смысл приведенных выше норм является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Автор:Дмитрий Иванов
На минувшей неделе состоялось расширенное заседание рабочей группы Совета по направлению «Сельское хозяйство» в режиме видеоконференцсвязи с муниципальными образованиями Ульяновской области.
В заседании рабочей группы приняли участие представители Ассоциации организаций и граждан по гуманному отношению к животным «Благополучие животных» (г. Москва) с лекцией на тему: «Практические вопросы реализации законодательства в сфере организации работы с животными без владельцев».
В ходе лекции были подробно освещены вопросы правильной организации закупки услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, приведён опыт других регионов и даны практические советы по расчёту цены контракта, составлению документов, организации приёма оказанных услуг, контролю исполнения контракта.
На заседании было рассмотрено модельное техническое задание на закупку услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, подготовленное Советом в сотрудничестве с Ассоциацией «Благополучие животных», которое рекомендовано к практическому использованию органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Накануне, 22 июля 2020, представители Ассоциации организаций и граждан по гуманному отношению к животным «Благополучие животных» посетили приют для животных «Подарок судьбы» в г. Ульяновске. На встрече присутствовали представители Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» и члены Общественной палаты Ульяновской области. Участники встречи поделились друг с другом опытом деятельности в области защиты прав животных и обращения с животными без владельцев.
Автор:Дмитрий Иванов
Подготовлен пятый выпуск разъяснений по актуальным вопросам местного самоуправления по результатам анализа правоприменительной практики на прошедшей неделе.
С текстом документа можно ознакомиться в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
Планируются изменения порядка подачи обращений в органы государственной власти и местного самоуправления.
Минкомсвязь России подготовлен проект изменений в Закон Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Проект предусматривает, что направление электронных обращений граждан и юридических лиц в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления можно будет только через Единый портал государственных услуг. Таким образом, подать обращение через интернет-приемную соответствующего органа либо на адрес его электронной почты станет невозможным.
Правительство Российской Федерации будет наделено полномочиями устанавливать порядок и сроки направления, регистрации, обработки и рассмотрения электронных обращений, в том числе сократить сроки рассмотрения отдельных видов электронных обращений. Ответ на электронное обращение будет направляться также через Единый портал.
Проект предусматривает возможность направления бумажных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления через МФЦ.
Новые правила вступят в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования закона.
В настоящее время проект проходит процедуру публичных обсуждений (https://regulation.gov.ru/projects#npa=105458).
Автор:Дмитрий Иванов
13 июля 2020 года в режиме видеоконференцсвязи состоялось второе заседание постоянной профильной комиссии Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» по проектам «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт» под руководством Тараканова П.В., члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
Помимо членов комиссии, в заседании приняли участие член Совета Федерации ФС РФ Кравченко В.К., председатель Правления ВАРМС Цецерский И.Н., заместитель директора Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Минэкономразвития России Тараканов А.А., первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Газизов А.Х.
Участники заседания обсудили актуальные вопросы о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях текущей экономической ситуации и предложения по дополнительным мерам поддержки субъектов МСП для возможного включения их в План преодоления субъектами малого и среднего предпринимательства экономических последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
Возможность выступить на заседании была предоставлена представителям 10 регионов Российской Федерации, в том числе и Ульяновской области.
Членом комиссии — исполнительным директором Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Седовым Д.К. от Ульяновской области внесен пакет предложений по дополнительным мерам поддержки субъектов МСП в условиях текущей экономической ситуации, а также предложение о наложении временного моратория на прием заявлений арбитражными судами о привлечении к субсидиарной ответственности органов местного самоуправления по долгам муниципальных унитарных предприятий.
Участвовавшие в заседании федеральные эксперты поддержали предложения комиссии, высказав готовность участвовать в экспертной проработке поднятых вопросов.
Автор:Дмитрий Иванов
14 июля Общероссийский Конгресс муниципальных образований начал серию вебинаров, посвященных подготовке предложений в доклад о состоянии местного самоуправления Правительству Российской Федерации. Первая площадка была посвящена теме «Развитие села», в рамках которой рассматривались вопросы развития и поддержки кооперации.
Видеозапись указанного вебинара размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ознакомиться с нем можно, перейдя по следующей ссылке https://drive.google.com/file/d/1VJFwNvbxWulKDayiStWP8xI2IPf7Plu9/view?usp=drive_web