Автор:Александр Сергунин
Ульяновский областной суд отменил решение Майнского районного суда о передаче объектов теплоснабжения по концессионному соглашению.
Совет муниципальных образований Ульяновской области продолжает оказывать судебную защиту муниципальных образований Ульяновской области.
25 июля 2023 года Ульяновский районный суд рассмотрел дело по иску прокурора Вешкаймского района к администрации муниципального образования «Чуфаровское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части передаче объектов теплоснабжения.
Решение Майнского районного суда, ранее вставшего на сторону прокурора, отменено, требований прокурора оставлены без удовлетворения.
Судебная коллегия указала, что передача объектов должна осуществляться в рамках концессионных соглашений, следовательно, при определении теплоснабжающей организации, обеспечивающей теплоснабжением потребителей, последней будут передаваться вышеуказанные объекты.
Между тем, исполнить такое судебное решение не представляется возможным при отсутствии в нём конкретной организации, которой надлежит передать объекты.
Кроме того, спорные тепловые сети были возвращены Чуфаровскому городскому поселению по акту от 24.01.2023, в феврале 2023 года проводилась прокурорская проверка, а 29.03.2023 прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Требований об обязании администрации провести соответствующий конкурс исковое заявление прокурора не содержало.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии административного ответчика были признаны преждевременными (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 25.07.2023 по делу № 33а-3297/2023).
Таким образом, суд распространил на правоотношения, связанные с объектами теплоснабжения, практику, ранее сложившуюся в отношении объектов водоснабжения (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 17.05.2023 по делу № 33а-2089/2023).
Отсутствие у органов прокуратуры возможности требовать от органов местного самоуправления заключить договор концессии, по мнению Ассоциации, имеет следующие правовые последствия.
Согласно разъяснениям ФАС России от 29.09.2022 N 22, законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем предоставления государственной или муниципальной преференции.
Законодательно проблема передачи государственных/муниципальных объектов водо — и теплоснабжения (в случае признания соответствующего конкурса несостоявшимся) не решена.
Представляется, что в таком случае имущество остается в пользовании лица, эксплуатировавшего его ранее.
При решении вопроса периодичности проведения соответствующих конкурсных процедур, представляется возможным руководствоваться общими положениями гражданского законодательства в отношении разумных сроков.
Автор:Александр Сергунин
Минтрансом подготовлены методические рекомендации по определению необходимого количества парковок на территории муниципальных образований с учетом работы пассажирского транспорта общего пользования (Распоряжение Минтранса России от 22.11.2022 N АК-292-р).
В документе освещены вопросы принципов организации и управления парковочным пространством; определения нормативной обеспеченности и оптимизации парковочного пространства на территориях с существующей застройкой; расчета нормативного количества парковочных мест; рационализации параметров и условий функционирования парковочного пространства; определение нормативной обеспеченности парковочными местами территорий нового строительства; повышению транспортной доступности объектов за счет развития пассажирского транспорта общего пользования и создания перехватывающих парковок.
Рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий по развитию парковочного пространства.
Они направлены на обеспечение транспортной доступности территорий за счет регулирования числа парковочных мест с учетом взаимосвязи с параметрами работы пассажирского транспорта общего пользования и возможности переключения части поездок с личного автотранспорта на пассажирский транспорт общего пользования.
Автор:Александр Сергунин
Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» исполнены требования, установленные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, разработаны и утверждены стандарты и процедуры, направленные на сотрудничество с правоохранительными органами, обеспечение добросовестной работы организации, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, включающие Антикоррупционную политику, Кодекс этики и служебного поведения, Положение о конфликте интересов, иные предусмотренные методическими рекомендациями в указанной сфере документы.
Автор:Александр Сергунин
6 сентября 2022 года Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) совместно с Институтом государственного и муниципального управления провели вебинар на тему: «Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ).6 сентября 2022 года Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) совместно с Институтом государственного и муниципального управления провели вебинар на тему: «Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ).
В рамках мероприятия экспертами были рассмотрены ряд актуальных вопросов:
— Виды проверок, проводимых в отношении органов и должностных лиц МСУ;
— Оспаривание предписаний, выносимых органами контроля и надзора. Производство по делам, рассматриваемым в рамках КАС РФ, судебная практика;
— Органы и должностные лица МСУ, как участники производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства и судебная практика.
Посмотреть запись вебинара можно на официальном канале Совета в Youtube, презентационные материалы доступны по ссылке.
Автор:Александр Сергунин
Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» проведен анализ переписки с органами местного самоуправления региона в текущем году.
На основании данного анализа был обозначен ряд проблем, актуальных для муниципальных образований субъекта в целом.
Результаты были оформлены в формате «вопрос-ответ».
В частности были затронуты актуальные вопросы социального обеспечения граждан, земельного законодательства, ЖКХ и благоустройства и т.д.
Ознакомиться с указанным материалом вы можете по ссылке.
Автор:Александр Сергунин
На контроле Ассоциации остаются проблемные вопросы реализации администрацией Вешкаймского района Ульяновской области полномочий в сфере жилищных правоотношений и жилищно-коммунального хозяйства.
С целью реализации мероприятий дорожной карты, разработанной по итогам проведенного 30.06.2022 выездного семинара, Ассоциацией для участия в визуальном осмотре проблемного дома был привлечен специалист в области строительства.
Совместный со специалистом осмотр, проведенный 07.07.2022, показал, что необходимость в проведении капитального ремонта кровли проблемного дома в настоящее время отсутствует.
По результатам выезда органу местного самоуправления рекомендовано проконтролировать своевременность и полноту мер, принимаемых управляющей компанией в отношении данного жилого дома, в рамках исполнения обязанностей текущего ремонта.
Автор:Александр Сергунин
По просьбе и.о. Главы администрации Вешкаймского района А.Г. Степанова сотрудники Ассоциации провели выездной семинар, посвященный проблемным вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений и жилищно-коммунального хозяйства.
Мероприятие предполагало проведение совещания, а также участие в сходах жителей двух проблемных домов (один из которых пострадал от пожара, второй – до настоящего времени не подключен к централизованной системе водоотведения).
В ходе схода граждан жителям многоквартирных домов даны подробные разъяснения и переданы образцы документов для защиты своих жилищных прав и получения компенсации вреда, причинённого их личному имуществу.
Кроме того, в адрес администрации района были внесены предложения по оптимизации деятельности МУП в сфере управления МКД. Также подготовлены проекты «дорожных карт», предполагающих несколько вариантов решения каждого проблемного вопроса, с ответственными исполнителями и сроками реализации таких мероприятий.
Автор:Александр Сергунин
Верховный суд Российской Федерации отменил решения судов нижестоящих инстанций о сносе объекта, построенного без разрешения на строительство
В марте 2007-го глава Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края выделил предпринимателю Василию Кротюку участок под строительство магазина. В 2009 году предприниматель заключил договор аренды земли сроком на три года. В 2012-м Кротюк зарегистрировал право собственности на торговый павильон. Когда последний договор аренды закончился, предприниматель попросил предоставить ему участок в пользование через договор аренды на 49 лет. Но местная администрация нашла у магазина признаки самовольной постройки и обвинила предпринимателя в том, что он воздвиг здание без необходимых разрешений и в зоне приаэродромной территории, где строительство вообще запрещено.
Спор между Кротюком и администрацией продолжился в суде: представители органа местного самоуправления требовали снести здание. И суды трех инстанций удовлетворили требование. Они согласились, что ответчик не предпринимал все необходимые и надлежащие действия по согласованию строительства торгового павильона. При этом суды отклонили довод Кротюка о пропуске срока исковой давности: по их мнению, он не распространяется на требования о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком. Аренда владения не прекратила, указали три инстанции.
Предприниматель подал жалобу в Верховный суд.
Экономколлегия проверила доводы жалобы, отменила решения нижестоящих инстанций и направила спор на новое рассмотрение.
В связи с тем, что указанное определение содержит положения, отражающие текущую позицию судей Верховного суда Российской Федерации по многим спорным вопросам правоприменения, оно может быть использовано в деятельности как сотрудников органов местного самоуправления, представляющих ОМС в судебных органах, так и осуществляющих контрольную деятельность.