Автор:Марат Шайхатаров
Росреестр меняет порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Статьей 225 Гражданского кодекса РФ (бесхозяйные вещи) установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи подлежат учету органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр);
к заявителям относятся:
1) органы местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи;
2) государственные органы городов федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи;
3) лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов — в отношении линейных объектов.
17 августа 2023 года Министерство юстиции РФ зарегистрировало Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086, которым установлен новый Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее — Порядок Росреестра).
Порядок Росреестра вступает в силу со дня признания утратившим силу пока действующего Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 N 931 (далее — Порядок Минэкономразвития).
Ключевое отличие Порядка Росреестра от действующего Порядка Минэкономразвития заключается в круге заявителей, который приведен в соответствии со статьей 225 ГК РФ, то есть органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов.
По действующему Порядку Минэкономразвития заявителем могут быть лишь органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а органы местного самоуправления муниципальных районов только в отношении межселенной территории. Что не соответствует Гражданскому кодексу РФ и вносит правовую неопределенность в правоприменительную практику. Например, данная норма порождала споры между муниципальным районом и расположенным в его границах сельским поселением при решении вопроса о выявлении и постановки на учет бесхозяйного имущества функционально необходимого для решения вопроса местного значения муниципального района (например, водопровод на территории сельского поселения).
Также в числе заявителей не были указаны лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов. Что также не позволяло им реализовывать свое право предоставленное ГК РФ.
Ожидаем скорейшего вступления в силу Порядка Росреестра.
Автор:Марат Шайхатаров
Контролю в сфере благоустройства разрешили выдачу предписаний.
Правительство разрешило выдачу предписаний об устранении нарушений по итогам выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства.
Соответствующие изменения были внесены в Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: «В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения выданного предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.».
Это единственный вид контроля и надзора, который удостоен данной привилегии во время моратория на проверки, это связано, как с участившимися случаями нарушений правил благоустройства в период моратория, так и со сплочённым «криком души» всего муниципального сообщества нашей страны.
Напомним, что ранее Президентом РФ был утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте по развитию местного самоуправления состоявшегося 20 апреля 2023 года, в котором первым пунктом правительству указывалось на необходимость принятия данных изменений.
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2023 № 1001
Автор:Марат Шайхатаров
Ульяновский областной суд отменил решение районного суда о передаче объектов водоснабжения по концессионному соглашению
Совет муниципальных образований Ульяновской области продолжает оказывать судебную защиту муниципальных образований Ульяновской области.
31 января 2023 года Ульяновский районный суд рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района к администрации муниципального образования «Цильнинский район» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений и обязании организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Суд отказал в признании незаконным бездействия и удовлетворил требование о передаче 95 объектов по концессионному соглашению.
В обоснование своих требований прокуратура и следом за ней суд, в своём решении, сослались на принятое администрацией постановление «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 г.», а также часть 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласно которой передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Отметим, что в данном случае, суд не смутил тот факт, что объекты муниципального образования «Цильнинский район» находятся в оперативном управлении муниципального казённого предприятия, которое является гарантирующей организацией водоснабжения и водоотведения.
Между тем, во-первых, согласно части 3 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения.
Данные нормы указывают на исключительно информационный характер Перечня объектов, которые размещаются в открытых источниках в целях информирования потенциальных концессионеров о наличии объектов, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений.
Таким образом, Перечень объектов представляет собой план намерений собственника имущества передать данное имущество по концессионному соглашению, а право оценки реализации данного плана лежит исключительно на собственнике имущества, законодательством не установлена обязанность потенциального концедента (муниципальное образование) заключить концессионное соглашение в году, на который утвержден перечень.
Во-вторых, правило обязательной передачи прав владения и пользования объектами централизованных систем водоснабжения и водоотведения по договорам аренды или концессионным соглашениям (ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении) действует лишь при условии отсутствия права хозяйственного ведения или оперативного управления на данные объекты.
Статья 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом.
С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями (Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31 июля 2017 г. N 303-КГ17-4054 по делу N А24-1728/2016 (размещено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 г. (пункт 31); Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 9 октября 2017 г. N 308-КГ17-8292 по делу N А63-7188/2016).
Кроме того, решение суда первой инстанции было принято с рядом существенных процессуальных нарушений:
1) суд вынес решение, которым отказал в признании бездействия административного ответчика незаконным и одновременно удовлетворил требования направленное на восстановление нарушенных прав, что противоречит статье 227 КАС РФ;
2) из административного искового заявления об оспаривании бездействия и иных материалов дела не следует, что этим бездействием нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. В связи с чем, производство по административному делу подлежало прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ;
3) мотивировочная часть решения суда сумбурна и фрагментарна, не в полной мере содержит оценку доводов административного ответчика, не соответствует исследуемым в судебном заседании обстоятельствам;
4) решением суда администрация обязана передать объекты по концессионному соглашению в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Таким образом, для исполнения решения суда необходимо выявление второй стороны (потенциального Концессионера), которая заключит с администрацией концессионное соглашение. В случае не выявления второй стороны (отсутствие инициативы потенциального Концессионера, не согласование условий заключения концессионного соглашения, отсутствие заявок на участие в конкурсе и т.д.) решение останется не исполненным.
Ульяновский областной суд не согласился с выводами районного суда в части возложения обязанности на администрацию организовать передачу объектов по концессионному соглашению ввиду того, что передача объектов осуществляется в рамках концессионных соглашений, которые в настоящее время не заключены; исполнить решение в указанной части не представляется возможным при отсутствии указания в судебном решении концессионера, которому надлежит передать объекты. В этой связи, в указанной части неправильное решение суда Ульяновский областной суд отменил и принял в данной части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 17.05.2023 по делу № 33а-2089/2023).
Автор:Марат Шайхатаров
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главы администрации одного из муниципальных образований Ульяновской области.
Нарушение состояло в несвоевременном размещении в единой информационной системе закупок заказчиком сведений об оплате по муниципальным контрактам. Санкция за данное нарушение предусматривает административный штраф в размере 20 тыс. рублей.
Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» были подготовлены письменные пояснения по делу, в которых должностное лицо, не оспаривая сам факт указанного административного правонарушения, обратило внимание ФАС на уровень своего дохода, наличие на его иждивении ребёнка, а также на то, что данное административное правонарушение совершено им впервые, а вреда или возникновения угрозы причинения вреда третьим лицам, как и имущественного ущерба не последовало, и просил на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Управление ФАС по Ульяновской области, применив часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ), приняло единственно возможное решение с 25 июля 2022 года ограничиться предупреждением.
Ранее законодательством предусматривалась замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение лишь некоммерческим организациям, субъектам малого и среднего предпринимательства и их работникам.
Надеемся, что применение данных норм Кодекса войдёт в обычную практику всех органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.
Автор:Марат Шайхатаров
Минимуществом подведены итоги работы в сфере управления земельными ресурсами в Ульяновской области.
Представитель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» принял участие в коллегии Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с участием органов местного самоуправления, на которой подведены итоги работы в сфере управления земельными ресурсами в Ульяновской области за 2022 года и поставлены задачи на 2023 год.
Министр Додин М.В. обозначил важность сферы управления земельными ресурсами, с одной стороны, как важнейшего доходного источника консолидированного бюджета региона, с другой стороны, как имеющего социальную направленность, связанную с оказанием социально значимых услуг.
Заместитель Министра Таушкин А.Н. доложил об итогах работы в 2022 году, отметив рекордные показатели поступлений от использования земельных участков, поступивших в консолидированный бюджет региона за последние пять лет — 1 млрд. 828 млн. рублей и обозначил ключевые направления деятельности земельного блока: оказание государственных и муниципальных услуг, реализация свободных земельных участков через торги, вовлечение в гражданский оборот невостребованных земельных долей, а также неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, реализация региональных инициатив по упрощенной процедуре узаконения существующих объектов недвижимости.
Директор ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» Рафикова Д.Н, доложила об итогах работы по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, отметив, что работа по данному направлению позволила уточнить сведения о 24471 объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.
Представитель Управления Росреестра по Ульяновской области акцентировал внимание на проекте федерального закона № 2863-8, принятый в I чтении Государственной Думой, который предусматривает выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, которым данные объекты перешли в порядке наследования.
Также участниками коллегии были обсуждены нововведения в земельное законодательство, это и предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими своей деятельности, и переход на электронные аукционы, и увеличение в 10 раз арендной платы за не использование земельных участков, и другие нововведения в федеральное и региональное законодательство в сфере земельных отношений.
Автор:Марат Шайхатаров
Ульяновским УФАС рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
23 марта 2023 года в Управлении ФАС по Ульяновской области завершилось рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению Главы КФХ к администрации муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района на отказ в предоставлении земельного участка.
В 2021 году Глава КФХ подал заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, администрация, нарушив срок и порядок рассмотрения установленный ст. 39.17 ЗК РФ, отказала ему, по основанию не предусмотренному ст. 39.16 ЗК РФ, отказ мотивирован тем, что земельный участок предполагается под реализацию масштабного инвестиционного проекта Ульяновской области. Спустя некоторое время земельный участок был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью для реализации масштабного инвестиционного проекта на основании распоряжения Губернатора Ульяновской области.
Заявитель, посчитав, что администрация нарушила процедуру рассмотрения его заявления (не опубликовала извещение в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ) и неправомерно отказала заявителю в предоставлении земельного участка, обратился в УФАС.
УФАС, согласившись с доводами заявителя и получив отказ от администрации на предупреждение, в декабре 2022 года возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства.
Администрация обратилась в Совет муниципальных образований с просьбой представления интересов при рассмотрении дела.
Советом, при вступлении в дело, было выявлено иное нарушение порядка предоставления земельных участков без торгов, которое, при прочих указанных в заявлении Главы КФХ, является первичным и наличие которого не позволяло администрации рассматривать заявление Главы КФХ по существу.
Так, заявление Главы КФХ не соответствовало положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ — в нем не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов и цель использования земельного участка. То есть, заявление было рассмотрено администрацией без учета норм земельного законодательства, а именно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ — без проверки заявления, что является недопустимым и невозможным без наличия указанных отсутствующих сведений в заявлении. Рассмотрение заявления по п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (по существу), возможно лишь при надлежаще оформленном заявлении, то есть соблюдении требований пп. 1-3 ст. 39.17 ЗК РФ.
Указание цели использования земельного участка в заявлении о его предоставлении является существенным условием, поскольку подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ обязывает уполномоченный орган принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, не указав в заявлении цель использования земельного участка, уполномоченному органу невозможно определить, подлежит ли применению п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, то есть предоставление земельных участков с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.
В связи с нарушением порядка рассмотрения заявления Главы КФХ администрацией 13.01.2023 г. в порядке самоконтроля принято решение об отзыве отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возврате заявления заявителю, так как указанный в п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ 10-дневный срок не является пресекательным.
В течение трех месяцев рассмотрения дела состоялось 6 заседаний, по итогам которых комиссия УФАС решила признать действия администрации, выразившиеся в препятствовании деятельности Главы КФХ и создании преимущественных условий для осуществления деятельности ООО при заключении договора аренды земельного участка без торгов, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»; выдать администрации предписание, направленное на прекращение нарушений антимонопольного законодательства и передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.9 КоАП РФ.
После получения решения и предписания УФАС, будет решаться вопрос их обжалования.
Автор:Марат Шайхатаров
Расширен перечень объектов, для размещения которых на государственных и муниципальных землях не нужно оформлять права на земельные участки.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2023 N 440 скорректирован перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.
В перечень, в частности, включены сезонные (летние) кафе предприятий общепита, нестационарные объекты для бытовых услуг, площадки для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства.
Автор:Марат Шайхатаров
Законодатель освободил депутатов представительных органов муниципальных образований осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе от ежегодного предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за исключением ряда случаев.
Предоставление указанных сведений депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации будет являться обязательным:
1) в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата;
2) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» депутат представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ (по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты), общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, депутат осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Ранее данное законодательное послабление действовало лишь в отношении депутатов представительных органов сельских поселений.
Указанные изменения внесены Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ в часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Изменения вступают в силу с 1 марта 2023 года. А так как срок представления депутатами муниципальных образований указанных сведений установлен не позднее 1 апреля, то есть после вступления в силу указанных изменений, то депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, которые до 1 марта 2023 года не предоставили (не предоставят) сведения о доходах за 2022 год и не подпадают под исключительные случаи направляют Губернатору Ульяновской области лишь уведомление о том, что за отчетный период не совершались сделки, общая сумма которых превышает доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Указанное уведомление необходимо будет направить не позднее 1 апреля 2023 года после внесения соответствующих изменений в региональное законодательство, которыми в том числе будет утверждена форма данного уведомления.
Автор:Марат Шайхатаров
Специалисты Совета приняли участие в заседании Совета депутатов Садовского сельского поселения Новоспасского района.
Специалисты Ассоциации приняли участие в заседании Совета депутатов Садовского сельского поселения Новоспасского района.
1 февраля 2023 года по приглашению депутатов поселения Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области» совместно с Управлением внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области приняли участие в заседании Совета депутатов сельского поселения.
Поводом для встречи послужило рассмотрение Советом депутатов поселения вопроса о внесении изменений в Устав муниципального образования. Особый интерес муниципальных депутатов вызвала норма модельного муниципального правового акта, согласно которой Глава поселения не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, иными федеральными законами.
При рассмотрении данного вопроса ранее у депутатов возникли сомнения о возможности главы поселения одновременно являться депутатом Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» после принятия данного правового акта.
Представителем Ассоциации было разъяснено, что данная норма модельного муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования направлена исключительно на приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством, а именно с частью 6 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 19.11.2021 N 376-ФЗ) и не содержит запрета главе поселения одновременно являться депутатов представительного органа муниципального района. Данное правило действует во всех случаях за исключением установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами, а пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ во взаимосвязи со статьёй 1 Закона Ульяновской области от 07.07.2014 № 100-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления в Ульяновской области» и уставом муниципального образования «Новоспасский район» как раз установлено такое исключение, в соответствии с которым представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений.
Таким образом, глава поселения одновременно является и депутатом представительного органа сельского поселения и депутатом представительного органа муниципального района, на территории которого расположено данное сельское поселение, а указанный запрет распространяется на все иные муниципальные образования.
После того, как все сомнения депутатов по данному вопросу были сняты, решение было принято единогласно.
Автор:Марат Шайхатаров
Нотариальной палатой Ульяновской области утвержден График приёма населения в поселениях и населённых пунктах Ульяновской области, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий на I полугодие 2023 года.