Автор:Николай Тимирзин
На базе Высшей школы государственного и муниципального управления Казанского (Приволжского) федерального университета в период с 18 сентября по 1 декабря 2023 года реализуется программа повышения квалификации глав сельских поселений муниципальных районов Республики Татарстан «Современные подходы к управлению сельскими поселениями».
21 сентября 2023 в рамках программы состоялся круглый стол с участием представителей Ульяновской области по актуальным для органов местного самоуправления тематикам.
Совместно с представителями Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» активное участие в мероприятии принял глава администрации Старомаклаушинского сельского поселения Майнского района Голяков Айрат Файзрахманович.
В ходе обсуждения представители регионов обменялись опытом работы в сферах организация электро- и водоснабжения населения, обращения с ТКО, безопасной эксплуатации сельских гидротехнических сооружений и др.
Помимо прочего, представителями Ульяновской области были обозначены проблемные вопросы, требующие внесения изменений в федеральное законодательство, в частности, вопрос заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунального хозяйства.
Предложенные инициативы были активно поддержаны представителями других регионов.
Ассоциация выражает искреннюю благодарность Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан» за организацию мероприятия и предоставленную возможность участия.
Автор:Николай Тимирзин
Конституционный Суд Российской Федерации признал неконституционными ряд норм касательно ликвидации несанкционированных свалок исключительно за счет муниципалитетов.
Ранее, решением Арбитражного суда Красноярского края был удовлетворен иск регоператора по обращению с ТКО к администрации города Кодинска о взыскании расходов, связанных с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО, расположенного на земельном участке, госсобственность на который не разграничена.
Суд традиционно исходил из того, что ОМСУ городских поселений и муниципальных районов (на территориях сельских поселений) наделены полномочиями по распоряжению неразграниченными землями, т.е. фактически реализуют в их отношении правомочия собственника, а значит, должны нести бремя их содержания.
Поскольку администрация не приняла мер по самостоятельной ликвидации несанкционированной свалки, а от заключения с регоператором договора на выполнение соответствующих работ отказалась, эти работы выполнены регоператором, что и послужило основанием для вынесения решения суда о взыскании с местной администрации неосновательного обогащения.Обжалование вынесенного решения вплоть до Верховного Суда РФ результата не принесли.
По итогам рассмотрения жалобы администрации Конституционный Суд РФ вынес постановление от 30.05.2023 N 27-П (прилагается), которым признал отдельные положения законодательства не соответствующими Конституции РФ.1. По сути, признано незаконным возложение на ОМСУ обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или взыскание с МО расходов, понесенных регоператором в связи с ликвидацией таких мест:
1) расположенных на земельных участках, находящихся в госсобственности:
— поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что ТКО размещены преимущественно населением МО, – справедливое гарантированное софинансирование) со стороны РФ или субъекта РФ;
2) на землях или земельных участках, госсобственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют:
— прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, с закреплением софинансирования РФ или субъектов РФ;
— закон субъекта РФ о наделении ОМСУ соответствующими госполномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
При этом обязательным условием для применения изложенной позиции является, то что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями ОМСУ или должностного лица МО.
2. Федеральному законодателю предписано внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в госсобственности.
До этого момента допускается принятие судебных решений, возлагающих на ОМСУ МО обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с МО расходов, понесенных регоператором в связи с ликвидацией таких мест в аналогичных делах.Однако, в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Неисполнение такого судебного решения до получения соответствующего финансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с ОМСУ исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной КоАП РФ.
При этом ОМСУ, полностью исполнившие за счет местных бюджетов после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регоператора по договору):
1) из федерального бюджета – если такие места находятся на земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
2) из бюджета субъекта РФ – если такие места находятся на земельных участках, находящихся в собственности субъекта РФ;
3) из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в равных долях) – если такие места находятся на землях или земельных участках, госсобственность на которые не разграничена.При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями ОМСУ или должностного лица МО.
Автор:Николай Тимирзин
Сотрудники Совета приняли участие в вебинаре, организованном на базе Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления.
Темой вебинара стала автоматизация сбора отчетов о жилищно-коммунальных услугах.
Представитель госкорпорации «Росатом» руководитель направления по работе с данными АО Цифровые платформы и решения умного города Антон Киринюк рассказал о платформе «Бережливый Умный Город». В ее основе технология непрерывных улучшений на основе современных цифровых инструментов сбора и анализа данных, направленная на повышение эффективности управленческих процессов муниципалитета, сокращение потерь и времени протекания процессов, экономию ресурсов, а также на вовлечение жителей в управление городом и улучшение качества жизни горожан.
Материалы вебинара размещены по ссылке: https://disk.yandex.ru/d/DIbzPouD6_S5BQ.
Автор:Николай Тимирзин
Советом подготовлен очередной обзор законодательства законопроектов и судебной практики по актуальным вопросам осуществления местного самоуправления и организации муниципальной службы.
Кратко приводим наиболее важные изменения законодательства и выводы из судебных актов, детально изложенные в обзоре.
1. 1 сентября 2023 года начнет действовать положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (Постановление Правительства РФ от 30.11.2022 N 2197).
2. Продлено действие послаблений для отдельных административных процедур в сфере строительства (Постановление Правительства РФ от 29.12.2022 N 2500).
3. На 2023 год продлены особенности регулирования земельных отношений, установленные Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536).
4. Определен порядок размещения органами власти и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах (Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2560).
5. С 1 сентября 2023 г. уточняются отдельные положения разделов, включаемых в схему теплоснабжения, и обосновывающих материалов к указанной схеме (Постановление Правительства РФ от 10.01.2023 N 5).
6. Расширен перечень существенных условий «строительных» контрактов, изменение которых допускается при возникновении обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения (Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 N 14).
7. До 1 марта 2025 года отложен срок исполнения обязанности по оснащению тахографами транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении (Постановление Правительства РФ от 26.01.2023 N 112).
8. Утверждены обязательные требования к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Приказ МЧС России от 10.10.2022 N 994).
9. Разработаны Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, протокол N 11).
10. Скорректирован порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области (Постановление Правительства Ульяновской области №32-П от 30.01.2023).
11. ОМСУ обязан определить место накопления ТКО в соответствии с санитарным законодательством в случае неоднократных обращений ТСЖ по вопросу согласования места ее размещения (Определение ВС РФ от 31.01.2023 N 307-ЭС22-28122 по делу N А05-5809/2021).
12. Согласование места (площадки) накопления ТКО и внесение его в реестр является исключительным полномочием ОМСУ и не требует предварительного согласования с региональным оператором (Определение ВС РФ от 23.01.2023 N 310-ЭС22-26351 по делу N А09-7199/2021).
13. Установление ОМСУ публичного сервитута в целях ремонта существующего инженерного сооружения местного значения не нарушает права собственников помещений МКД, расположенного на участке (Определение ВС РФ от 31.01.2023 N 309-ЭС22-28176 по делу N А60-66376/2021).
14. Установление публичного сервитута для строительства линии электропередачи в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения незаконно, если не доказано, что отсутствовала возможность размещения инженерного сооружения на землях общего пользования (Определение ВС РФ от 19.01.2023 N 301-ЭС22-27125 по делу N А82-6288/2021).
15. ОМСУ уполномочен установить публичный сервитут для эксплуатации существующих объектов электросетевого хозяйства местного значения в том числе в отношении лесных участков (Определение ВС РФ от 10.01.2023 N 306-ЭС22-25792 по делу N А12-17014/2021).
Автор:Николай Тимирзин
8 декабря 2022 года старшим судебным приставом ОСП по Новоспасскому району УФССП России по Ульяновской области было вынесено постановление об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.
Глава администрации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора».
Назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
После поступления обращения Ассоциацией подготовлена жалоба на указанное постановление в Новоспасский районный суд.
По итогам рассмотрения жалобы Решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 24.01.2023 по делу № 12-2/2023 постановление об административном правонарушении отменено, дело прекращено.
Автор:Николай Тимирзин
Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» подготовлен и направлен в муниципальные образования для сведения и использования в работе по электронной почте очередной обзор законодательства, законопроектов и судебной практики по актуальным вопросам осуществления местного самоуправления и организации муниципальной службы за декабрь 2022 года.
Кратко приводим наиболее важные изменения законодательства конца 2022 года, детально изложенные в прилагаемом обзоре.
1. Установлены случаи и порядок изъятия у собственника земельного участка из земель сельхозназначения в случае его неиспользования по целевому назначению (Федеральный закон от 05.12.2022 N 507-ФЗ).
2. С 1 марта 2023 года сокращаются сроки согласования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 509-ФЗ).
3. С 16 декабря размер задатка при продаже государственного и муниципального имущества, начальная цена которого составляет менее 100 млн. рублей, снижен с 20% до 10% (Федеральный закон от 05.12.2022 N 512-ФЗ).
4. С 16 декабря при заключении договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер платы или цена определяются исходя из величины кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи заявления (ходатайства) о предоставлении соответствующей услуги (Федеральный закон от 05.12.2022 N 513-ФЗ).
5. Предусмотрена возможность заключения муниципальным образованием концессионного соглашения и соглашения о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования таких объектов (Федеральный закон от 29.12.2022 N 604-ФЗ).
6. С 1 марта 2023 года не допускается отказ в приобретении арендуемого субъектом МСП не менее одного года движимого имущества, включенного в перечень гос. или мун. имущества, предназначенного для передачи во владение или в пользование субъектам МСП, по причине отнесения его к имуществу, отчуждение которого не допускается, если на день подачи субъектом МСП заявления в указанном перечне отсутствовали сведения о таком отнесении (Федеральный закон от 29.12.2022 N 605-ФЗ).
7. С 1 января 2023 года вступили в силу множество изменений в сфере градостроительной деятельности (Федеральный закон от 29.12.2022 N 612-ФЗ).
8. Уточнен порядок перепрофилирования или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью (Федеральный закон от 29.12.2022 N 635-ФЗ).
9. Закреплен новый порядок действий органов местного самоуправления по вовлечению невостребованных земельных долей в оборот (Федеральный закон от 29.12.2022 N 639-ФЗ).
10. Предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта РФ полномочий в сфере образования между органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон от 29.12.2022 N 642-ФЗ).
11. Внесены изменения в ряд актов Правительства по вопросам государственных и муниципальных закупок (Постановление Правительства РФ от 20.12.2022 N 2359).
12. Скорректированы положения общих требований к нормативным актам, регулирующим предоставление субсидий (Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 N 2385).
13. Скорректированы положения об очередности предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно (Закон Ульяновской области №128-ЗО от 08.12.2022).
14. На 12 месяцев продлены без проведения торгов сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026 (Постановление Правительства Ульяновской области №773-П от 19.12.2022).
15. Скорректирован перечень показателей, используемых для определения объема дотаций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области (Постановление Правительства Ульяновской области № 791-П от 23.12.2022).
Автор:Николай Тимирзин
Верховный Суд РФ признал растительные отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, твердыми коммунальными отходами.
Ранее, решением УФАС Росси по Ульяновской области от 23.08.2021 N 3962-04 по жалобе одной из управляющих компаний города Димитровграда было установлено, что действия ООО «Экосистема» по отказу в вывозе смета с придомовой территории, в том числе опавшей листвы, мелких веток, скошенной травы, нарушают права и законные интересы не только управляющих организаций, но и собственников помещений МКД, как непосредственных потребителей услуги по обращению с ТКО.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, региональный оператор обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области решением от 22.03.2022, а в дальнейшем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Поволжского округа с учетом системной взаимосвязи правовых норм и формирующейся судебной практики в данной сфере согласился с позицией антимонопольного органа и указали, что отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, относятся к твердым коммунальным отходам, подлежат включению в норматив накопления твердых коммунальных отходов и региональный оператор ООО «Экосистема» обязан вывозить перечисленные отходы на основании договора на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов по утвержденному единому тарифу.
Не учитываются в нормативах накопления твердых коммунальных отходов растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников). Обращение с такими отходами обеспечивается лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.
Определением Верховного Суда РФ от 20 декабря 2022 г. N 306-ЭС22-24186 в передаче кассационной жалобы регионального оператора для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Ранее Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» удалось добиться вынесения решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 июля 2022 года по делу №2-2487/2022 с аналогичными выводами об обязании ООО «Контракт Плюс» осуществлять вывоз растительных отходов в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области от 25.05.2018.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 29 ноября 2022 года по делу № 33-4901/2022 решение районного суда оставлено без изменения.
Автор:Николай Тимирзин
1. Установлены случаи и порядок изъятия у собственника земельного участка из земель сельхозназначения в случае его неиспользования по целевому назначению (Федеральный закон от 05.12.2022 N 507-ФЗ).
Такой земельный участок может быть изъят:
1) если не используется по целевому назначению в течение трех и более лет;
2) если используется с нарушением законодательства РФ не менее трех лет подряд с даты выявления данного нарушения;
3) если используется с нарушением законодательства РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель или причинение вреда окружающей среде;
4) если уже изъят ранее, после чего приобретен, но не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты приобретения.Уточнен порядок продажи изъятых участков с публичных торгов.
Установлен запрет для собственника, которому выдано предписание об устранении выявленного нарушения в отношении такого земельного участка, на передачу в залог, переход, прекращение права собственности, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства. Запись о таком обременении вносится в ЕГРН.
В случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок, в ЕГРН вносится запись о запрете совершения любых сделок до завершения рассмотрения судом дела об изъятии земельного участка.
2. С 1 марта 2023 года на 10 дней сокращен ряд сроков, связанных с согласованием, предоставлением и перераспределение земельных участков, находящихся в гос. и мун. собственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 509-ФЗ). Отметим, что до конца этого года действует особый срок рассмотрения заявления — не более 14 дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).Кроме того, на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, возложена обязанность в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельхозпроизводства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара.
3. Размер задатка при продаже приватизируемого имущества, начальная цена которого составляет менее 100 млн. рублей, снижен с 20% до 10% (Федеральный закон от 05.12.2022 N 512-ФЗ).
4. При заключении договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении объектов недвижимости, находящихся в гос. или мун. собственности, размер платы или цена определяются исходя из величины кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи заявления (ходатайства) о предоставлении соответствующей услуги (Федеральный закон от 05.12.2022 N 513-ФЗ). Если же после подачи заявления кадастровая стоимость снизилась, то применяется цена на день заключения договора.
5. С 5 декабря 2023 года закреплена возможность подачи в ФАС заявления об антиконкурентном соглашении, в целях смягчения административной ответственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ). В перечень сведений такого заявления входит информация о заявителе, описание нарушения, суть просьбы. Заявление подается в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного квалифицированной ЭП. Кроме этого, с 1 января 2024 года заказчик в рамках Закона N 44-ФЗ обязан предупреждать участника закупки об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства.
6. Обновлена процедура направления госорганами и ОМСУ запросов в ФНП для проверки наличия сведений об отмене доверенности, выданной в простой письменной форме, в реестре распоряжений об отмене доверенностей (Приказ Минюста России от 14.12.2022 N 392).
С 11 января 2023 года такой запрос должен содержать информацию:
1) о дате (число, месяц, год) выдачи доверенности;
2) о доверителе и доверенном лице (лицах): физическом лице — ФИО, дата рождения; юридическом лице — ИНН либо ОГРН;
3) о правовом основании предоставления уполномоченным органом гос. или мун. услуги или исполнения гос. или мун. функции.
Запрос подписывается УКЭП.Ответ о наличии или отсутствии сведений направляется в течение трех рабочих дней.
7. Конституционным Судом даны разъяснения по вопросу перерасчета платы за вывоз ТКО за период непроживания в жилом помещении его собственника, не зарегистрированного в нем по месту жительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 N 52-П). КС РФ пришёл к выводу, что услуга по обращению с ТКО фактически оказывается региональным оператором не каждому отдельно взятому собственнику конкретного жилого помещения в МКД, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в МКД независимо от общего количества граждан, проживающих в этом доме в данный момент.
Сама по себе обязанность собственника жилого помещения в МКД по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТК возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника — причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением — обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии МКД в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды. Именно в силу этих обстоятельств в основу регулирования отношений по предоставлению собственникам жилых помещений в МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО и расчету платы за ее оказание должен быть положен подход, обусловливающий, по общему правилу, недопустимость полного освобождения собственников отдельных помещений в МКД от оплаты данной коммунальной услуги.
Правовое регулирование по рассматриваемому вопросу практически основано на презумпции постоянного использования этих помещений их собственниками, призванной, в свою очередь, восполнить возможное отсутствие или сложность получения сведений о постоянно и временно проживающих в жилых помещениях гражданах (в том числе по причине отсутствия у них регистрации в указанных помещениях). К тому же при установлении соответствующего регулирования могла учитываться и распространенность практики сдачи собственниками принадлежащих им жилых помещений в коммерческий наем без предоставления ими в организацию, осуществляющую начисление платы за коммунальные услуги, достоверных сведений о количестве фактически проживающих в жилом помещении граждан. С этой точки зрения такое регулирование может рассматриваться как преследующее конституционно значимые цели обеспечения справедливого баланса законных интересов всех субъектов отношений в области предоставления коммунальных услуг. Таким образом, часть 11 статьи 155 ЖК РФ и пункты 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не противоречат Конституции РФ.
Указанные нормы не могут служить основанием для дифференцированного решения вопроса о предоставлении собственнику жилого помещения, который в нем постоянно не проживает, права на перерасчет платы за вывоз ТКО, исчисляемой исходя из количества проживающих, на основании нормативов накопления ТКО, в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия у этого собственника и иных лиц регистрации в этом жилом помещении.
Автор:Николай Тимирзин
Одним из проблемных вопросов обращения с ТКО на территории Ульяновской области долгое время остаётся вопрос вывоза растительных отходов.
С самого начала реализации реформы Ассоциация различными способами отстаивает позицию об отнесении растительных отходов от ухода за придомовой территорий многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов к ТКО и обязанности региональных операторов по обращению с ТКО вывозить такие отходы без взимания дополнительной платы, в том числе с органов местного самоуправления.
Однако, региональные операторы, действующие в своих интересах, чаще всего отказываются от вывоза веток, листьев деревьев за счёт установленного для граждан тарифа.
В результате на контейнерных площадках и на прилегающих к ним территориях образуются свалки.
В целях защиты прав потребителей Тереньгульского района администрацией района совместно с Ассоциаций было подготовлено и подано исковое заявление об обязании регионального оператора ООО «Контракт Плюс» вывозить такие отходы.
В ходе судебных заседаний документами, фото- и видеоматериалами, показаниями свидетелей было доказано ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанностей в части соблюдения графика вывоза и погрузки в мусоровоз растительных отходов.
Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 июля 2022 года по делу №2-2487/2022 исковые требования Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» были удовлетворены частично.
Суд обязал ООО «Контракт Плюс» осуществлять вывоз растительных отходов, образованных при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области от 25.05.2018.
Суд пришёл к выводу, что отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории (вне зависимости от их состава), относятся к ТКО, подлежат включению в норматив накопления ТКО, и региональный оператор обязан вывозить указанные отходы в рамках договоров на обращение с ТКО.
Также в мотивировочной части решения суда указано, что из приведенного в ней нормативного регулирования следует обязанность OOО «Контракт Плюс» по погрузке в мусоровоз и вывозу с контейнерной площадки крупногабаритных отходов (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов), которые относятся к ТКО.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 29 ноября 2022 года по делу № 33-4901/2022 апелляционная жалоба ООО «Контракт Плюс» оставлена без удовлетворения.
Размещаем ссылки на указанные судебные акты.
Автор:Николай Тимирзин
Состоялось обсуждение проекта программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по государственному надзору за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2023 год.
В целом, документ соответствует требованиям федерального законодательства и включает в себя необходимые разделы.
Предусмотрено проведение в 2023 году следующих профилактических мероприятий в отношении органов местного самоуправления:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
В частности, должностные лица контролирующего органа обязаны осуществлять консультирование (в т.ч. по телефону) по обращениям контролируемых лиц по вопросам, связанным с соблюдением обязательных требований и осуществлением государственного надзора.
Участниками совещания были высказаны предложения по конкретизации отдельных разделов документа. В частности, предложено предусмотреть и довести до органов местного самоуправления график проведение профилактических визитов на очередной год.
Отмечаем, что вся необходимая информация по данному виду надзора размещается контролирующим органом на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в разделе «Совет безопасности».
Государственный надзор осуществляется должностными лицами департамента по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по обеспечению контрольной (надзорной) деятельности и профилактической работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по вопросам общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области.