Автор:Дмитрий Иванов
21 января 2021 г. под руководством первого заместителя Председателя Высшего Совета ВАРМСУ, Председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олега Мельниченко в формате ВКС состоялось очередное совещание с региональными Советами муниципальных образовании (далее – СМО). В его работе принимало участие 134 человек, представлявших 83 субъекта РФ.
Первый вопрос касался роли СМО субъектов РФ в обеспечении широкой реализации муниципальными образованиями практик инициативного бюджетирования (инициативных проектов). Со вступительным словом выступил Председатель Правления ВАРМСУ Иван Цецерский, который рассказал ключевые положения нового механизма, акцентировал внимание участников на наличии Методических рекомендаций по планированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов, утвержденных приказом Минфина России от 15.12.2020 № 1101. Кроме того, напомнил о том, что в декабре по всем регионам был разослан модельный муниципальный правовой акт, доработанный с учетом предложений Экспертной рабочей группы юристов СМО. Опытом работы СМО Самарской области по подготовке муниципалитетов к реализации Федерального законодательства об инициативных проектах поделился исполнительный директор Дмитрий Славецкий. Модельное положение об инициировании и реализации инициативных проектов было разработано Ассоциацией к 20 сентября 2020 года.
Первый заместитель Председателя Высшего Совета ВАРМСУ Олег Мельниченко предложил распространить опыт Самарского региона среди всех муниципальных образований, а высказанные предложения по совершенствованию федерального законодательства рассмотреть на заседании профильной комиссии ВАРМСУ по развитию законодательства в области местного самоуправления и руководством Министерства финансов Российской Федерации. Также на совещании были рассмотрены вопросы подготовки к III Съезду ВАРМСУ, реализации совместного «сквозного» Плана работы ВАРМСУ и Советов муниципальных образований субъектов РФ в 2021 году и итоги работы профильных комиссий ВАРМСУ в 2020 г. Председатель Правления ВАРМСУ Иван Цецерский отметил, что в ближайшее время состоится ряд вебинаров при участии специалистов Госкорпорации «Росатом» по дальнейшему внедрению на муниципальном уровне проектов «Умный город». Также, он отметил, что Правлением ВАРМСУ подготовлен проект Порядка взаимодействия Советов муниципальных образований субъектов РФ с членами профильных комиссий ВАРМСУ. Кроме этого, были обсуждены вопросы организации и проведения конференции «Лучшие практики работы Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации», посвященной 15-летию начала создания Советов муниципальных образований субъектов РФ, формата празднования в 2021 году Дня местного самоуправления, использования разных форм награждений и присвоений общественных почетных званий ВАРМСУ лучшим руководителям органов местного самоуправления, муниципальным служащим, общественным активистам и волонтерам. Исполнительный директор СМО Кабардино-Балкарской Республики Николай Маслов поделился опытом празднования Дня местного самоуправления в Республике. В ходе обсуждения предложено подготовить книгу или сборник, содержащий краткую историю каждого Совета муниципальных образований – своеобразную летопись.
Автор:Дмитрий Иванов
Федеральный закон о местном самоуправлении дополнен новым вопросом местного значения.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен новым вопросом местного значения муниципальных и городских округов, городских и сельских поселений по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.
Указанный вопрос содержит:
— проведение в соответствии со статьей 121 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» на территории муниципального образования мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости;
— принятие решений о выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости;
— направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости), если правоустанавливающие документы на данные объекты недвижимости были оформлены до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Реализация этих полномочий органами местного самоуправления осуществляется посредством:
— направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществлявшие до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» учет и регистрацию прав на объекты недвижимости, а также нотариусам в целях получения сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, которые могут находиться в архивах и (или) в распоряжении таких органов, организаций или нотариусов;
— опубликования в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте (в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») уполномоченного органа муниципального образования, на территории которого расположены ранее учтенные объекты недвижимости, на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположены ранее учтенные объекты недвижимости, либо на иной территории, расположенной за границами населенного пункта (в случае проведения работ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости за границами населенного пункта), сообщения о способах и порядке предоставления в уполномоченные органы сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости такими правообладателями.
По результатам выполнения вышеперечисленных мероприятий органы местного самоуправления принимают решения о выявлении правообладателя ранее учтённого объекта недвижимости, в котором указываются кадастровый номер либо вид, назначение и основные характеристики объекта недвижимости, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, вид и реквизиты документов, удостоверяющих личность, страховой номер индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования, адрес регистрации по месту жительства физического лица, полное наименование, ИНН, ОГРН, место нахождения юридического лица.
Проект такого решения направляется лицу, в отношении которого оно подготовлено, и при отсутствии возражений — принимается.
При наличии поступивших в установленный срок возражений факт принадлежности ранее учтённого объекта недвижимости может быть установлен в судебном порядке по заявлению органа местного самоуправления.
Начало действия документа — 29.06.2021.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет защитил интересы сельского поселения в суде.
Постановлением мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 18 сентября 2020 года Администрация одного из сельских поселений привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания в сфере пожарной безопасности. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей.
Советом подготовлена жалоба на указанное постановление. По результатам рассмотрения указанной жалобы определением Ульяновского районного суда производство по делу прекращено.
Автор:Дмитрий Иванов
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления утвердил рекомендации по итогам конференции на тему: «Вопросы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления на среднесрочный период».
Рекомендации о возможных перспективах и содержании проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года, поручение о разработке которого дано Президентом Российской Федерации В.В.Путиным по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года, которые могли бы составить содержательную часть указанных Основ, подготовлены по итогам проведённой 23 ноября 2020 года Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по территориальному развитию и местному самоуправлению конференция на тему: «Вопросы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления на среднесрочный период».
Автор:Дмитрий Иванов
Представители Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» отстояли интересы администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» в Арбитражном суде Ульяновской области по вопросу обложения страховыми взносами ежемесячных денежных выплат старостам сельских населенных пунктов.
МИФНС № 7 по Ульяновской области в отношении Администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» в первом квартале 2020 года проведена камеральная налоговая проверка расчетов по страховым взносам.
В ходе проверки налоговый орган установил, что администрацией занижена база для исчисления страховых взносов в размере суммы выплат, произведенных старостам сельских населенных пунктов муниципального образования, что повлекло занижение суммы страховых взносов подлежащих к уплате в бюджет в 2019 году.
В связи с этим, инспекцией вынесено решение о привлечении администрации к ответственности за совершение налогового правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ (неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора, страховых взносов)). На администрацию наложен штраф, доначислена недоимка по страховым взносам, а также начислены пени.
Данное решение обжаловано в УФНС России по Ульяновской области, но оставлено вышестоящим налоговым органом без изменения.
Не согласившись с позицией налоговых органов, Совет направил в Арбитражный суд Ульяновской области заявление о признании обжалуемого решения не недействительным.
По результатам рассмотрения дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.12.2020 по делу № А72-11512/2020 решение МИФНС № 7 по Ульяновской области от 08.07.2020 № 1309 признано полностью недействительным.
Суд согласился с позицией Совета о том, что ежемесячные денежные выплаты старостам сельских населенных пунктов не подлежат обложению страховыми взносами, поскольку не являются объектом обложения страховыми взносами в силу положений ст. 420 Налогового кодекса РФ.
Совет продолжает оказывать помощь другим администрациям муниципальных образований Ульяновской области по защите интересов в Арбитражном суде Ульяновской области при рассмотрении еще трех подобных дел.
Автор:Дмитрий Иванов
С 01.01.2021 вступает в силу Федеральный закон от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлены единые требования к процессам инициативного бюджетирования, а также , прямо установлена необходимость принятия муниципальных правовых актов, необходимых для его реализации.С 01.01.2021 вступает в силу Федеральный закон от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлены единые требования к процессам инициативного бюджетирования, а также , прямо установлена необходимость принятия муниципальных правовых актов, необходимых для его реализации.
Советом муниципальных образований разработан модельный проект решения представительного органа местного самоуправления во исполнение требований Федерального закона № 236-ФЗ, на который получено положительное заключение прокуратуры Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
4 декабря 2020 года представители Совета муниципальных образований Ульяновской области в режиме видеоконференцсвязи приняли участие в рабочем совещании Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления с участием представителей Советов муниципальных образований субъектов РФ под руководством председателя правления ВАРМСУ И.Н.Цецерского.
На совещании представлены лучшие муниципальные практики институционализации взаимодействия юристов СМО с юристами органов местного самоуправления (с докладами выступили представители СМО Саратовской и Тамбовской областей, Хабаровского края).
Были обсуждены проблемные вопросы ликвидации МУП, а также передачи из муниципальной собственности зданий и помещений почты России в федеральную собственность. Своё видение ситуации и предложения по обеим проблемам озвучил исполнительный директор Совета муниципальных образований Ульяновской области Д.К.Седов.
Подведены итоги предварительного обсуждения представителями Советов муниципальных образований инициативных проектов Советов Московской и Астраханской областей о внесении в законодательство изменений, касающихся местного самоуправления.
Участники совещания обменялись мнениями по вопросу формата и алгоритмов постоянного взаимодействия Советов муниципальных образований между собой и со структурными подразделениями ВАРМСУ в режиме «онлайн».
Принято решение продолжить работу по рассмотренным на совещании вопросам, приняв во внимание полученную информацию.
Автор:Дмитрий Иванов
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» проводится общественное обсуждение проекта распоряжения Губернатора Ульяновской области «Об утверждении Стратегии развития местного самоуправления в Ульяновской области» (далее — проект).
Продолжительность проведения общественного обсуждения — 7 календарных дней.
Замечания и предложения к проекту принимаются по 14 декабря 2020 включительно на адрес электронной почты acmo73@mail.ru или в комментариях под данным материалом.
Проект разработан в соответствии с поручением Губернатора Ульяновской области созданной Губернатором Ульяновской области межведомственной рабочей группой на основе Доклада о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области за 2019 год.
Целью проекта является создание благоприятных условий для развития местного самоуправления на территории Ульяновской области на долгосрочную перспективу в условиях конституционной реформы.
Проект содержит изложение результатов комплексного анализа текущего состояния и уровня развития местного самоуправления на территории Ульяновской области, устанавливает принципы, цели, задачи и направления развития местного самоуправления в Ульяновской области, ожидаемые результаты реализации Стратегии в 2030 году, а также оценку необходимых ресурсов для реализации Стратегии.
Ожидается, что реализация проекта будет способствовать развитию процессов местного самоуправления на территории Ульяновской области, отвечающих современным условиям и требованиям конституционной реформы.
Автор:Дмитрий Иванов
В Государственную Думу внесён проект федерального закона № 1036076-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части совершенствования учета общественного мнения при принятии решений по вопросам местного значения».
Законопроект предусматривает следующие уточнения реализации процедур общественных обсуждений, публичных слушаний и опроса граждан:
1. Предлагается в целях применения соответствующей статьи под проведением публичных слушаний по инициативе населения понимать подачу заявления не менее 0.1 процентами жителей соответствующего муниципального образования с просьбой проведении публичных слушаний и указанием выносимого на публичные слушания вопроса.
2. Предлагается установить, что заблаговременным оповещением жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний считается срок не позднее, чем за 7 рабочих дней до проведения публичных слушаний, а заблаговременным ознакомлением с проектом муниципального правового акта считается срок не позднее, чем за 3 рабочих дня до проведения публичных слушаний.
3. Устанавливается, что принятое по результатам проведения общественного обсуждения или публичного слушания решение является обязательным для исполнения. Кроме того, муниципальные правовые акты, принимаемые после их проведения, не должны противоречить решению, принятому по результатам проведения общественного обсуждения или публичного слушания.
4. В части совершенствования процедуры проведения опроса населения предлагается ввести возможность инициировать указанную процедуру населением, а также уточнить форму реализации права населения по инициированию указанных процедур.
В указанных целях предлагается установить, что инициирование населением указанной процедуры осуществляется путем подачи заявления не менее 0,1 процентами жителей соответствующего муниципального образования в адрес органа местного самоуправления.
Законопроект включён в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2021 года (январь).
Автор:Дмитрий Иванов
1 декабря 2020 года представители Совета муниципальных образований Ульяновской области в режиме видеоконференцсвязи приняли участие в третьем заседании постоянной профильной комиссии Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления по проектам «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт» под руководством сенатора Тараканова П.В.
Повестка заседания предусматривала вопросы по мерам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для сохранения занятости в секторе и преодоления экономических последствий распространения новой коронавирусной инфекции, о показателях финансового состояния, занятости и уровня заработных плат в сфере МСП в период второй волны распространения новой коронавирусной инфекции (на примере муниципальных образований).
На заседание были приглашены и выступили с докладами и предложениями заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Мазур В.В., член Комитета Совета Федерации ФС РФ Кравченко В.К., председатель Правления ВАРМС Цецерский И.Н., Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПРА РОССИИ» Калинин А.С., заместитель директора Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Минэкономразвития России Тараканов А.А., начальник Аналитического управления ФНС России Засько В.Н.
По итогам работы комиссии принят ряд рекомендаций Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на продление действия существующих мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также на принятие дополнительных мер поддержки.