Автор:Дмитрий Иванов
В России проведут эксперимент по досудебному обжалованию решений контрольно-надзорных органов через портал госуслуг
Проект соответствующего постановления Правительства РФ подготовлен Минэкономразвития России.
Документом предусмотрено проведение в России с 10 июля 2020 года по 30 июня 2021 года эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.
Участниками эксперимента станут МЧС, Ростехнадзор и Росздравнадзор. Видами федерального государственного контроля (надзора), в рамках которых будет осуществляться эксперимент, названы:
— федеральный государственный пожарный надзор;
— государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности;
— федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственный средств;
— государственный контроль за обращением медицинских изделий;
— федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
— федеральный государственный энергетический надзор;
— федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
Предполагается, что подать жалобу можно будет через личный кабинет Единого портала госуслуг.
Обжаловать в досудебном порядке в рамках эксперимента можно будет следующие решения контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, которые по мнению контролируемого лица нарушают его права:
— решения о назначении плановой, внеплановой проверки;
— предписания об устранении выявленных нарушений;
— меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, которые приняты в соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 294-ФЗ о защите прав юридических лиц и ИП.
Проектом предусмотрено, что жалоба, подаваемая гражданином, в том числе ИП, должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью, а жалоба, подаваемая организацией, — усиленной квалифицированной электронной подписью.
В жалобе нужно будет указать:
— наименование контрольно-надзорного органа, ФИО должностного лица, решение и действия (бездействие) которых обжалуются;
— ряд сведений о себе;
— сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии), которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подающего жалобу;
— основания и доводы, на основании которых контролируемое лицо с ними не согласно. При наличии могут быть представлены документы, подтверждающие эти доводы, либо их копии;
— требования контролируемого лица, подавшего жалобу.
Текст документа размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID 01/01/07-20/00105617). Процедура независимой антикоррупционной экспертизы проекта завершилась 9 июля 2020 года.
Автор:Дмитрий Иванов
26 июня Всероссийский Совет местного самоуправления провел всероссийскую Конференцию «Местное самоуправление: служение и ответственность».
Ежегодно с 2015 года в этот день представители муниципального сообщества страны собираются вместе, чтобы почтить память Владимира Аркадьевича Петухова и обсудить злободневные проблемы развития местного самоуправления. В 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции мероприятие прошло в режиме видеоконференцсвязи, и было посвящено региональным и муниципальным практикам решения стратегических и повседневных задач в условиях пандемии.
В Конференции приняли участиечлены Совета Федерации О.В. Мельниченко, ВС. Тимченко, А.И. Широков, А.А. Шевченко, И.И. Ялалов, О.В. Старостина, депутаты Государственной ДумыО.М. Казакова, Н.Н. Пилюс, В.И. Афонский, П.Р. Качкаев, Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа — ЮгрыН.В. Комарова, более 50 глав муниципальных образований, депутаты законодательных (представительных) органов, представители региональных отделений Всероссийского Совета местного самоуправления, Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, общественных организаций, органов ТОС, всего более 300 человек из 81 субъекта Российской Федерации.
В рамках Конференции «Местное самоуправление: служение и ответственность» прошла традиционная церемония вручения Памятной медали имени В.А. Петухова «ДОЛГ СОВЕСТЬ ЧЕСТЬ», учрежденной Всероссийским Советом местного самоуправления в 2013 году
К награде представлен мэр города Ставрополя Андрей ХасановичДжатдоев (посмертно).
Ежегодно ее вручают лучшим руководителям муниципальных образований, которые самоотверженно, порой ценой собственной жизни, защищают интересы страны.
Автор:Дмитрий Иванов
Специалистами Совета разработан модельный акт о применении мер ответственности к должностным лицам муниципального образования, допустившим искажение сведений о доходах.
Советом также получено положительное заключение прокуратуры Ульяновской области на данный модельный акт.
Скачать текст акта, а также копию заключения прокуратуры области можно в разделе «Методические материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
Советом получены разъяснения Министерства просвещения РФ по вопросам организации горячего питания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Как отмечено в официальной позиции Министерства, источником финансирования обеспечения горячим питанием будут являться бюджеты субъектов РФ.
С полным текстом документа можно ознакомиться в разделе «Рекомендации для МСУ».
Автор:Дмитрий Иванов
Верховный суд впервые утвердил постановления пленума онлайн-голосованием.
11 июня в Верховном суде РФ (ВС РФ) прошел четвертый дистанционный пленум.
В ходе предыдущих заседаний проекты постановлений только обсуждались, а документы после этого отправлялись на доработку в редакционную комиссию.
В этот раз появилась необходимость провести голосование для утверждения постановлений. Для этого была использована система голосования Polys от Лаборатории Касперского, которая была развернута на базе российского облачного хранилища от компании «Softline».
«Данная система голосования основана на технологии блокчейна и использует прозрачное шифрование», — отметили в пресс-службе. Там добавили, что система «снискала исключительно положительную оценку со стороны руководства, судей высшей судебной инстанции страны и других участников заседания» и ее будут использовать на заседаниях Совета судей РФ.
На голосование были вынесены, в том числе, финальные версии двух постановлений. Первое разъясняет нюансы апелляционного процесса по административным делам по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. Второе содержит подробные инструкции по прекращению обязательств в рамках Гражданского кодекса РФ. К повторному рассмотрению оба постановления дополнили новыми важными разъяснениями.
Толкование норм Гражданского кодекса о прекращении обязательств состоит из 41 пункта. В них Пленум ВС РФ подробно раскрыл нюансы всех основных форм прекращения обязательств, прописанных в ГК РФ: отступного, зачета, новации, прощения долга.
Ко «второму чтению» внесли некоторые изменения. Так, из раздела об отступном (п. 7 постановления) исключили указание на то, что обладатель преимущественного права при выкупе отступного в любом случае должен выплатить кредитору стоимость прекращаемого обязательства.
Из раздела о зачете требований (п. 20 постановления) исключили указание на то, в каком порядке должны разрешаться споры между сторонами после вступления в силу судебного акта.
Самое заметное же изменение – из раздела о прекращении обязательств невозможностью исполнения (п. 38 постановления) убрали положение о праве сторон отказаться от договора в случаях, когда «чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства» привели к существенной просрочке по соглашению или приведут к ней в будущем.
Сильнее изменили разъяснения по апелляционному процессу в рамках Кодекса административного судопроизводства. Первоначальный проект содержал 45 пунктов, его финальная версия, которую утвердил Пленум ВС, содержит в себе уже 53 пункта. Судья ВС РФ Елена Горчакова рассказала, что редакционная комиссия учла все замечания и предложения, которые возникли у участников Пленума в мае. Хотя в проекте стало больше пунктов, некоторые разъяснения из него исключили.
Подробный обзор предварительного проекта постановления мы давали в одном из предыдущих материалов. Ниже – о том, что изменилось в постановлении ко «второму чтению».
Право правопреемника.
Правопреемникам разрешили обжаловать решения по административным спорам в апелляционном порядке. Они вправе подать апелляционную жалобу независимо от того, привлекались ли они к участию в деле судом первой инстанции и разрешался ли вопрос о замене стороны ее правопреемником. «Вопрос о правопреемстве может быть разрешен судьей суда апелляционной инстанции при подготовке административного дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции или судом апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы», – подчеркнул ВС.
Течение сроков.
Пленум предусмотрел, что для апелляционных жалоб, которые должны быть рассмотрены в сокращенные сроки (по правилам ч. 3–10 ст. 305 КАС), срок рассмотрения жалобы начинает течь сразу после поступления жалобы в суд. Для дел, которые не предусматривают сокращенных сроков, период для рассмотрения жалобы будут считать со дня истечения срока апелляционного обжалования.
Также ВС запретил продлевать сроки рассмотрения административных дел, для которых установлены сокращенные сроки их рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Участие сторон.
В суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, а также их представителей, указал Верховный суд. Это правило актуально только для рассмотрения в первой инстанции.
Определения и ходатайства.
Пленум дополнил постановление положением о том, что апелляционный суд может своим определением возложить на ответчика обязанность совершить конкретные действия «в целях восстановления прав, свобод и законных интересов» административного истца. Это возможно в случае, когда суд первой инстанции, который признал нарушение со стороны властных органов, не разрешил этот вопрос.
В пункт постановления об оглашении доказательств в апелляционном процессе включили новый абзац. Он позволяет судам отказывать в удовлетворении ходатайств об оглашении доказательств в случае «наличия в действиях лица, заявившего ходатайство, злоупотребления процессуальными правами».
Допустимая ошибка.
Важное разъяснение касается оснований для отмены решений первой инстанции. Пленум предусмотрел, что ошибка с территориальной подсудностью не является безусловным основанием для отмены судебного акта.
Автор:Дмитрий Иванов
4 июня в Верховном суде РФ (ВС РФ) прошел третий дистанционный пленум.
Напомним, предыдущие онлайн-заседания Пленума ВС состоялись 19 и 28 мая. Тогда рассматривали проект постановления «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» и проект постановления «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств».
На третьем пленуме ВС РФ рассмотрели вопросы применения Арбитражного процессуального кодекса РФ в апелляции и кассации.
Соответствующие проекты постановлений содержат подробные разъяснения о процессуальных сроках, о том, кто имеет право на обжалование, как арбитражным судам следует принимать и рассматривать жалобы. Применительно к пандемии ВС РФ еще раз закрепляет возможность признавать уважительной причиной пропуска срока для обжалования режим повышенной готовности в регионе, вводящий ограничения на передвижение граждан.
В качестве интересных новаций следует также отметить следующее:
— ВС РФ теперь разрешает не прикладывать обжалуемый акт к жалобе, если он размещен в картотеке арбитражных дел и имеется в материалах дела.
— В разъяснениях приводится полный перечень актов с сокращенным сроком обжалования, а также перечень судебных актов, апелляционное обжалование которых возможно только при обжаловании судебного акта, вынесенного по существу спора.
Проекты разъяснений, которые обсуждали на заседании, отправили на доработку.
Автор:Дмитрий Иванов
Конституционный Суд РФ разъяснил пределы полномочий субъектов РФ по регулированию отдельных вопросов проведения публичных мероприятий.
Конституционный Суд РФ проверил конституционность статьи 3.4 Закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области»
Исследуемая норма устанавливает запрет проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций ближе 150 метров от опасных производственных объектов и военных объектов, зданий, занимаемых дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями, а также профессиональными образовательными организациями, <…>, зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний, зданий, занимаемых организациями, в которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи.
Конституционный Суд РФ указал, что, реализуя предоставленное полномочие по дополнительному определению мест, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, органы законодательной власти субъектов РФ должны руководствоваться тем, что такое определение, равно как и установление специально отведенных для проведения публичных мероприятий мест, не может быть абстрактным, не привязанным к конкретным территориям (объектам). Соответственно, отнесение законом субъекта Российской Федерации того или иного места к числу тех, где запрещено проведение публичных мероприятий (за исключением пикетирования), обязательно предполагает необходимость учета целого комплекса факторов (производственных, инфраструктурных, экологических, транспортных, санитарных и т.п.), обусловливающих принципиальную недопустимость проведения публичного мероприятия в данном конкретном месте.
Введение подобных запретов подразумевает, что они должны быть направлены на определение конкретных мест, продиктованное объективными потребностями, порождаемыми фактическими обстоятельствами, имеющими в своей основе казуальный (предметный) характер и не поддающимися нормативному обобщению.
Признавая рассматриваемую норму противоречащей Конституции РФ, Конституционный Суд РФ отметил: «возложение пунктом 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на субъекты Российской Федерации бремени дополнительного установления мест, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, не означает наделения их правом самостоятельного формального (абстрактного) расширения перечня таких мест, установленных федеральным законодателем.».
Автор:Дмитрий Иванов
Федеральный закон от 08.06.2020 № 169-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 1 и 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях формирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки» предоставил право самозанятым гражданам претендовать на меры поддержки, предусмотренные для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Соответствующие поправки внесены в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Теперь отдельные меры господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также меры поддержки, предоставляемые АО «Корпорация «МСП» и его дочерними обществами, распространяются на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Законом предусматривается включение положений об оказании поддержки самозанятым гражданам в госпрограммы (подпрограммы) РФ, субъектов РФ и муниципальные программы (подпрограммы). Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наряду с формами поддержки, предусмотренными законодательством, вправе самостоятельно оказывать самозанятым лицам иные формы поддержки за счет средств соответствующих бюджетов.
Оказание информационной поддержки, необходимой для развития деятельности самозанятых граждан, будет осуществляться посредством размещения в информационных системах, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Также Законом определен перечень сведений в отношении поддержки, оказанной самозанятым лицам, включаемой в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Автор:Дмитрий Иванов
29 июня состоялось очередное заседание рабочей группы Совета региональных, местных властей и сообществ Ульяновской области по направлению «Экология и природные ресурсы». Традиционно основной темой обсуждения стали проблемные вопросы реализации реформы обращения с отходами в муниципальных образованиях региона. Участники заседания обозначили остающиеся актуальными проблемные вопросы: недостаток контейнеров и специализированной техники у региональных операторов. В очередной раз руководители муниципальных образований, в которых существует проблема несанкционированных свалок, обозначили необходимость выделения денежных средств регионального бюджета для ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и рекультивации земельных участков.
Кроме того, с участием представителей Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, природоохранной прокуратуры и глав администраций муниципальных образований были рассмотрены вопросы реализации в муниципальных образованиях Ульяновской области регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» и осуществления контроля в области использования и охраны недр при добыче полезных ископаемых. К обсуждению была приглашена Шугрина Екатерина Сергеевна — член совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, д.ю.н., профессор, которая поддержала позицию Совета муниципальных образований о неправомерности возложения на органы местного самоуправления обязанностей по контролю за использованием недр.
Автор:Дмитрий Иванов
Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является обязанностью лица, предусмотренной антикоррупционным законодательством.
Приведен перечень типичных ошибок, допускаемых при заполнении справки (по каждому ее разделу), а также описаны правильные действия заявителя.
В числе таких ошибок, в частности: неправильное наименование кадрового подразделения госоргана или организации, куда представляется справка; отсутствие указания адреса постоянной, временной регистрации, а также фактического проживания служащего (работника) и членов семьи; не указываются доходы от вкладов, в том числе закрытых в отчетном периоде, доходы от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, в сведениях о расходах не отражаются договоры участия в долевом строительстве; некорректно указываются документы, являющиеся законным основанием для возникновения права собственности, и т.д.