Автор:Алексей Машаров
12.10.2020 Совет муниципальных образований Ульяновской области провел выездной семинар в Карсунском районе.
В рамках мероприятия были рассмотрены актуальные вопросы местного самоуправления, а также обзор изменений законодательства и судебной практики за 2023 год.
Участниками семинара стали специалисты администрации муниципального района, главы администраций поселений района.
Автор:Эльдар Сулейманов
Первый осенний месяц (05.09.2023 г.) отметился серьезной победой юристов Совета муниципальных образований Ульяновской области и администрации Сурского района Ульяновской области в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде (г. Самара).
Как известно, самой болезненной (но весьма продуктивной) в деятельности Совета последних лет серией кейсов в ряду судебной защиты муниципалитетов являются дела о привлечении органов местного самоуправления и бывших руководителей муниципальных унитарных предприятий к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам данных юридических лиц в рамках дел о банкротстве последних (либо вне дел о банкротстве).
В настоящее время в Арбитражном суде Ульяновской области и вышестоящих судебных инстанциях находится порядка 30-ти подобных дел и инициируются новые.
Речь идет о долгах перед энергосбытовыми компаниями около миллиарда рублей. Удовлетворение требований в рассматриваемых делах ляжет непомерным бременем на местные бюджеты и бывших руководителей МУПов, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и тех, и других.
Работники Совета по обращениям органов местного самоуправления осуществляют подготовку необходимых документов и личное представительство интересов администраций и бывших руководителей МУПов в судебных разбирательствах.
Представителям муниципалитетов и Совету удалось выиграть несколько дел с суммарным размером ответственности более 400 млн. руб.
Одним из таких принципиальных кейсов является обособленный спор по заявлению конкурсного управляющего МУП «Сурское» администрации МО «Сурское городское поселение» Сурского района Ульяновской области Кознакова А.Ю. и АО «Ульяновскэнерго» о привлечении МУ Администрация МО «Сурский район» Ульяновской области и бывших руководителей МУП «Сурское» Штукатурова В.С. и Малышева В.С. к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего в размере 25 449 986 руб. 01 коп. (дело № А72-7871-10/2018).
Обстоятельствами, с которыми конкурсный управляющий и кредиторы обосновывали наличие оснований для привлечения ответчиков к субсидиарной ответственности, являлись неподача бывшими руководителями и администрацией заявлений о признании МУП «Сурское» несостоятельным (банкротом) и (или) о ликвидации предприятия в порядке, установленном ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также иные «нарушения».
Разбирательство в суде первой инстанции длилось рекордные три с половиной года. Все последние заседания по рассмотрению дела носили состязательный характер в буквальном смысле и прошли в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов.
В итоге 11.07.2023 г. Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные сторонами ответчиков, оставил заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения, в частности, отметив следующее:
«Приведенные конкурсным управляющим и ПАО «Ульяновскэнерго» доводы, по мнению суда, не являются основаниями для взыскания убытков, поскольку не доказано наличия конкретных противоправных действий каждого из ответчиков…
При этом, наступление самого факта банкротства недостаточно для привлечения контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, данный факт также не может свидетельствовать о наличии у него вины в
Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи
27 банкротстве и причинно-следственной связи между его бездействием и таким банкротством, так как причиной банкротства должника могут быть обстоятельства, не связанные с конкретными действиями (или бездействием) ответчика…
Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе наступление объективного банкротства должника обусловлено внешними факторами, в частности снижением платежной дисциплины потребителей управляющей компании в условиях кризисных экономических явлений, что не означает автоматического наличия вины руководителя в невозможности погашения требований кредиторов и достаточности непосредственно заявления о такой вине со стороны конкурсного управляющего без представления прямых или косвенных доказательств совершения контролирующими лицами действий (их бездействия), которые и могли стать причиной объективного банкротства.
По существу доводы заявителей сводятся к тому, что при возникновении кредиторской задолженности должника, руководитель обязан был обратиться в суд с соответствующим заявлением.
Между тем, сам факт того, что кредиторская задолженность увеличилась, не свидетельствует о противоправности действий должника, поскольку изменение таких показателей как дебиторская, кредиторская задолженности является обычным в процессе осуществления хозяйственной деятельности, тем более в такой сфере деятельности.
Довод, что Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области не наделило МУП «Сурское» всем необходимым комплексом недвижимого имущества, чтобы последнее могло надлежащим образом и в полном объеме осуществлять свою уставную деятельность, опровергается фактом взыскания компенсации за уменьшения конкурсной массы.
С учетом изложенного, суд считает необходимым заявления о привлечении к субсидиарной ответственности оставить без удовлетворения.».
Конкурсный управляющий и кредитор АО «Ульяновскэнерго», посчитав, что не всем доводам заявителей судом первой инстанций была дана надлежащая оценка, подали апелляционные жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
В итоге 05.09.2023 г. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области, оставив без изменения определение последнего, апелляционные жалобы конкурсного управляющего и АО «Ульяновскэнерго» — без удовлетворения.
В настоящее время конкурсным управляющим подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Поволжского округа (г. Казань).
Так что борьба продолжается…
Автор:Алексей Машаров
6 октября 2023 года закону об общих принципах организации местного самоуправления № 131-ФЗ исполняется 20 лет.
Ульяновская область в 2005 году одной из первых приступила к реализации ФЗ-131 и за эти годы накопила богатый опыт в сфере местного самоуправления.
На сегодняшний день данный нормативный правовой акт претерпел большое количество изменений (196 федеральных законов), но основные принципы и постулаты местного самоуправления остались неизменными и, как и прежде, обеспечивают стабильность и предсказуемость стратегического и управленческого планирования на местах.
Закон, несмотря на отдельные его «шероховатости», созвучен природе местного самоуправления и в значительной мере способствует защите прав и законных интересов института местного самоуправления и его органов и должностных лиц. Он обеспечивает реализацию прав граждан на местное самоуправление, а местному населению – возможность превращения своей воли в публичную власть.
Автор:Алексей Машаров
В ноябре текущего года планируется проведение XXVI сессии Совета региональных, местных властей и сообществ, в ходе которого традиционно будут рассмотрены актуальные вопросы местного самоуправления, а также презентован подготовленный Советом Доклад о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области за 2022 год.
В мероприятиях сессии планируется участие федеральных экспертов, членов регионального Правительства, Законодательного Собрания, Общественной палаты Ульяновской области, глав администраций муниципальных образований.
Автор:Николай Тимирзин
На базе Высшей школы государственного и муниципального управления Казанского (Приволжского) федерального университета в период с 18 сентября по 1 декабря 2023 года реализуется программа повышения квалификации глав сельских поселений муниципальных районов Республики Татарстан «Современные подходы к управлению сельскими поселениями».
21 сентября 2023 в рамках программы состоялся круглый стол с участием представителей Ульяновской области по актуальным для органов местного самоуправления тематикам.
Совместно с представителями Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» активное участие в мероприятии принял глава администрации Старомаклаушинского сельского поселения Майнского района Голяков Айрат Файзрахманович.
В ходе обсуждения представители регионов обменялись опытом работы в сферах организация электро- и водоснабжения населения, обращения с ТКО, безопасной эксплуатации сельских гидротехнических сооружений и др.
Помимо прочего, представителями Ульяновской области были обозначены проблемные вопросы, требующие внесения изменений в федеральное законодательство, в частности, вопрос заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунального хозяйства.
Предложенные инициативы были активно поддержаны представителями других регионов.
Ассоциация выражает искреннюю благодарность Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан» за организацию мероприятия и предоставленную возможность участия.
Автор:Марат Шайхатаров
Росреестр меняет порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Статьей 225 Гражданского кодекса РФ (бесхозяйные вещи) установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи подлежат учету органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр);
к заявителям относятся:
1) органы местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи;
2) государственные органы городов федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи;
3) лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов — в отношении линейных объектов.
17 августа 2023 года Министерство юстиции РФ зарегистрировало Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086, которым установлен новый Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее — Порядок Росреестра).
Порядок Росреестра вступает в силу со дня признания утратившим силу пока действующего Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 N 931 (далее — Порядок Минэкономразвития).
Ключевое отличие Порядка Росреестра от действующего Порядка Минэкономразвития заключается в круге заявителей, который приведен в соответствии со статьей 225 ГК РФ, то есть органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов.
По действующему Порядку Минэкономразвития заявителем могут быть лишь органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а органы местного самоуправления муниципальных районов только в отношении межселенной территории. Что не соответствует Гражданскому кодексу РФ и вносит правовую неопределенность в правоприменительную практику. Например, данная норма порождала споры между муниципальным районом и расположенным в его границах сельским поселением при решении вопроса о выявлении и постановки на учет бесхозяйного имущества функционально необходимого для решения вопроса местного значения муниципального района (например, водопровод на территории сельского поселения).
Также в числе заявителей не были указаны лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов. Что также не позволяло им реализовывать свое право предоставленное ГК РФ.
Ожидаем скорейшего вступления в силу Порядка Росреестра.
Автор:Дмитрий Иванов
По традиции, существующей уже более 10 лет, Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области» в межсессионный период проводит обучающие семинары для работников органов местного самоуправления.
Будучи одной из важнейших, тема противодействия коррупции систематически становится предметом рассмотрения и обсуждения на мероприятиях Ассоциации.14 сентября 2023 года на площадке Ассоциации встретились и обсудили проблематику проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов представители прокуратуры Ульяновской области, Управления Министерства юстиции России по Ульяновской области, государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.Участниками мероприятия посредством видеоконференцсвязи стало более 100 должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за организацию и проведение антикоррупционной экспертизы в своих муниципальных образованиях.
В ходе встречи были подробно освещены вопросы практики прокурорского надзора за исполнением законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, регистрации уставов муниципальных образований и изменений в них в электронном виде, дан обзор института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в системе мер по профилактике коррупции, а также рассмотрены теоретические и практические аспекты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Представители органов местного самоуправления отметили важность и актуальность повестки мероприятия.
В продолжение информационно-методической работы с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции Ассоциация планирует провести дополнительные семинары до конца 2023 года.
Автор:Дмитрий Иванов
В рамках взаимодействия Совета и Нотариальной палаты Ульяновской области подготовлен сборник ответов на часто задаваемые вопросы об осуществлении органами местного самоуправления нотариальных действий.
В сборнике отражены случаи, когда нотариальные действия совершаются в отношении лиц, не имеющих постоянной или временной регистрации на территории муниципального образования, взаимодействие с органами опеки при совершении действий от имени несовершеннолетнего и другие вопросы.
С текстом сборника можно ознакомиться здесь.
Автор:Дмитрий Иванов
В соответствии с соглашением о взаимодействии Совета и Управления Минюста РФ по Ульяновской области подготовлен обзор практики принятия решений по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований и изменений к ним.
Среди основных новшеств следует отметить переход на электронную государственную регистрацию данных муниципальных правовых актов в соответствии с изменениями, внесенными в федеральные законы «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
С текстом обзора можно ознакомиться здесь.
Автор:Александр Сергунин
Ульяновский областной суд отменил решение Майнского районного суда о передаче объектов теплоснабжения по концессионному соглашению.
Совет муниципальных образований Ульяновской области продолжает оказывать судебную защиту муниципальных образований Ульяновской области.
25 июля 2023 года Ульяновский районный суд рассмотрел дело по иску прокурора Вешкаймского района к администрации муниципального образования «Чуфаровское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части передаче объектов теплоснабжения.
Решение Майнского районного суда, ранее вставшего на сторону прокурора, отменено, требований прокурора оставлены без удовлетворения.
Судебная коллегия указала, что передача объектов должна осуществляться в рамках концессионных соглашений, следовательно, при определении теплоснабжающей организации, обеспечивающей теплоснабжением потребителей, последней будут передаваться вышеуказанные объекты.
Между тем, исполнить такое судебное решение не представляется возможным при отсутствии в нём конкретной организации, которой надлежит передать объекты.
Кроме того, спорные тепловые сети были возвращены Чуфаровскому городскому поселению по акту от 24.01.2023, в феврале 2023 года проводилась прокурорская проверка, а 29.03.2023 прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Требований об обязании администрации провести соответствующий конкурс исковое заявление прокурора не содержало.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии административного ответчика были признаны преждевременными (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 25.07.2023 по делу № 33а-3297/2023).
Таким образом, суд распространил на правоотношения, связанные с объектами теплоснабжения, практику, ранее сложившуюся в отношении объектов водоснабжения (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 17.05.2023 по делу № 33а-2089/2023).
Отсутствие у органов прокуратуры возможности требовать от органов местного самоуправления заключить договор концессии, по мнению Ассоциации, имеет следующие правовые последствия.
Согласно разъяснениям ФАС России от 29.09.2022 N 22, законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем предоставления государственной или муниципальной преференции.
Законодательно проблема передачи государственных/муниципальных объектов водо — и теплоснабжения (в случае признания соответствующего конкурса несостоявшимся) не решена.
Представляется, что в таком случае имущество остается в пользовании лица, эксплуатировавшего его ранее.
При решении вопроса периодичности проведения соответствующих конкурсных процедур, представляется возможным руководствоваться общими положениями гражданского законодательства в отношении разумных сроков.