Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Какую величину средней скорости пешехода следует применить при расчете пешеходной доступности до административного центра и достаточно ли определять расстояния от административного центра до населенных пунктов по чисто географическому расстоянию (по прямой на карте) или необходимо провести расчеты по реальному
расстоянию при движении пешехода по дорогам?
Ответ. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Формулировка «как правило» означает, что данное
положение носит не императивный, а диспозитивный характер. Кроме того, установлено, что данные положения могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
Таким образом, проводить точные расчеты не требуется.
Вместе с тем в соответствии с данной нормой муниципальные образования не должны состоять из населенных пунктов настолько удаленных друг от друга, чтобы стать недоступными для жителей, в них
проживающих, привычными и распространенными способами и средствами передвижения применительно к природным условиям территорий, на которых они расположены.
Вопрос. Что означает транспортная доступность до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав? Какой вид транспорта учитывать в сельской местности в случае отсутствия связи с населенными пунктами средствами общественного транспорта (на-
пример, в районах Крайнего Севера некоторые населенные пункты доступны только вертолетом)?
Ответ. Содержание понятия «транспортная доступность» в Федеральном законе не определено. Вместе с тем, поскольку Федеральным законом № 131-ФЗ организация транспортного обслуживания населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, под данным понятием следует понимать транспортную доступность средствами маршрутного общественного транспорта, поскольку только этот вид транспорта доступен для неограниченного круга лиц, и может обеспечить гарантии доступности органов местного самоуправления для граждан. Поэтому при определении транспортной доступности следует учитывать доступность маршрутным общественным транспортом.
Однако даже в европейской части Российской Федерации не все населенные пункты в сельской местности обеспечены средствами маршрутного общественного транспорта. Данная норма должна стимулировать органы местного самоуправления для развития общественного транспорта на своей территории.
В тех случаях, когда в силу природно-климатических и географических условий населенные пункты настолько отдалены друг от друга, что на современном этапе социально-экономического и технологического развития организация между ними регулярного транспортного сообщения невозможна, закон разрешает не применять требование о транспортной доступности на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях. Перечень территорий с низкой плотностью сельского населения определяется Правительством Российской Федерации, а отнесение отдельных территорий к отдаленным и труднодоступным местностям осуществляется законом субъекта Российской Федерации.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Вы должны быть авторизованы, чтобы оставить комментарий.