Реформа контрольно-надзорной деятельности

СОБЫТИЯ ИЗЛОЖЕНЫ ПО ХРОНОЛОГИИ.

РАЗДЕЛ «МОРАТОРИЙ» — В КОНЦЕ СТРАНИЦЫ!

Одна из серьезнейших реформ последнего года — реформа контрольно-надзорной деятельности. Новый закон о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации изменил всю систему контрольно-надзорной деятельности в стране и призван обновить идеологию работы всей системы контроля.

В соответствии с поручениями Президента РФ проводимая реформа отнесена к одному из приоритетных направлений стратегического развития страны. Крайне важно качественно и в срок подготовиться к работе по новому закону, в том числе принять все необходимые правовые акты.

И в этом направлении федеральные эксперты проводят большую работу на местах, разъясняя, обучая муниципальных специалистов. Один из разработчиков нового закона о контроле, Советник Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации», Член Ассоциации юристов России, Общероссийского объединения муниципальных юристов России Алексей Викторович Пахомов лично ведет телеграм-канал о муниципальном контроле, а также чаты по каждому виду муниципального контроля, отвечает на все задаваемые ему в чатах вопросы.

Список чатов инспекторов для обмена опытом:
Телеграммканал «Муниципальный контроль»: https://t.me/munkontrol
Общий чат муниципальных инспекторов: https://t.me/joinchat/6P6e5CNJKYliOTNi
Земельный контроль: https://t.me/joinchat/Z9kQcIlFK5RlM2U6
Лесной контроль: https://t.me/joinchat/3kSYKnYNp-s5MDMy
Жилищный контроль: https://t.me/joinchat/mrY2-Vq-T4Q0MDEy
Автодорожный контроль: https://t.me/joinchat/FfPFVqrphvllZDMy
Контроль благоустройства: https://t.me/joinchat/YwmvsUQH1lg2ZWJi
Контроль в сфере теплоснабжения: https://t.me/joinchat/-vZ45FpDheg1MWNi
Природоохранные территории https://t.me/joinchat/OicBH5LEJjxjN2Ni
Административная комиссия https://t.me/joinchat/If7MF5qwAEVlNzJi

В данной рубрике будут дополнительно размещены документы, ссылки и информация из вышеперечисленных ресурсов, а также иные документы и информация, касающиеся реформы контрольно-надзорной деятельности в стране.

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

Генеральной прокуратурой утверждён приказ о реализации Федерального закона № 248-ФЗ. https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/documents/normative-act?item=62534883

Письмо ФАС России от 03.06.2021 N АК/45295/21 «Об отнесении конструкций, размещенных на отдельных элементах зданий, к рекламным конструкциям» по ссылке: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_386193/

Минцифры России совместно с Минэкономразвития России запустило публичный портал http://www.ot.gov.ru , интегрированный с Реестром обязательных требований. Портал предназначен для поиска предпринимателями информации об обязательных требованиях, предъявляемых ведомствами к бизнесу в рамках госконтроля и предоставления разрешений. Портал и Реестр обязательных требований представляют собой единую систему. Информация на портале актуализируется по мере наполнения Реестра. Доступ бизнеса к информации об обязательных требованиях позволит снизить количество нарушений и повысить уровень юридической осведомленности о требованиях у начинающих предпринимателей.

Генпрокуратура России ввела в эксплуатацию главную информационную систему в сфере контрольно-надзорной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генпрокуратура России является оператором Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Данная информсистема создана для обеспечения гласности контрольной (надзорной) деятельности и цифровизации межведомственного обмена информацией. Теперь любой визит проверяющего к бизнесмену возможен лишь после внесения сведений об этом в ЕРКНМ. Надзорное ведомство завершило разработку ЕРКНМ и ввело его в промышленную эксплуатацию. Информресурс размещен на сайте http://proverki.gov.ru, а также доступен по ссылке на Едином портале прокуратуры Российской Федерации.

Для оперативного разрешения возникающих у пользователей ЕРКНМ вопросов начала свою работу служба технической поддержки по телефону 8 (800) 200-31-25 и по электронной почте erp_support@genproc.gov.ru.

Обновлен сайт Аналитического центра при Правительстве РФ о реформе контрольно-надзорной деятельности: https://knd.ac.gov.ru/

Алтайский фонд МСП провел в прямом эфире квадратный стол для бизнеса про гильотинные новеллы.
Модератор — алтайский бизнес-омбудсмен А.Осипов. В целом интерес к «регуляторной гильотине» у региональных властей довольно вялый; сказывается и то, что из федерального закона перед 2м чтением региональный уровень «выпал», а дальнейшая проработка застряла в переписке органов власти.
Срв. с механизмом ОРВ, когда обязательность ее проведения вызвала в субъектах РФ в 2012-2014 гг. гораздо больший энтузиазм. Ссылка для просмотра: https://www.youtube.com/watch?v=EqBsqLS0TpM

Секция по вопросам реформы КНД на Петербургском международном экономическом форуме: https://forumspb.com/programme/the-sme-forum/91514/#broadcast
Немного важной теории — о том что такое результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности? Как это понимает бизнес (граждане) и как контрольный орган? Каковы подходы к ее определению в России и за рубежом? https://www.ranepa.ru/repository/publication/?id=d201e948-5ab9-47b9-b747-19cc18c71575

Полезная подборка книг и статей по вопросам муниципального контроля:
1. Книга под ред. Е.С. Шугриной, М.П. Ряшина «Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели» https://urc.ru/node/2461
2. Статья А.В. Пахомова в журнале «Практика муниципального управления» «Какие виды муниципального контроля органы МСУ вправе осуществлять с 1 июля» https://e.munuprav.ru/904686
3. Статья А.В. Пахомова в журнале «Практика муниципального управления» «До конца 2021 года организуйте работу с единым реестром контрольных (надзорных) мероприятий» https://e.munuprav.ru/898655
4. Статья А.В. Пахомова в журнале «Практика муниципального управления» «До 1 июля подготовьтесь к работе с единым реестром видов контроля» https://e.munuprav.ru/890582
5. Запись вебинара Союза российских городов «Осуществление регионального контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ: практические вопросы»: https://www.youtube.com/watch?v=OR6Xfh7p-xU

Компании, предприниматели и обычные граждане могут обжаловать результаты проверки на Госуслугах. Пока сервис работает в качестве эксперимента, но в нем участвует уже 19 ведомств. Например, в их числе ФНС, Роспотребнадзор, МЧС и Роструд. Онлайн можно обжаловать акт проверки, предписания проверяющих, приказ о назначении проверки, незаконные действия проверяющих. Как обжаловать проверку?

Откройте сервис для обжалования на портале: http://knd.gosuslugi.ru
Выберите подходящую жизненную ситуацию из предложенных. Например — нарушена процедура проведения проверки.
Заполните заявление: изложите суть, приложите документы и обязательно укажите учетный номер проверки из единого реестра проверок: http://proverki.gov.ru/portal
Если жалоба от имени компании, подпишите ее электронной подписью.
Дождитесь уведомления, что жалоба зарегистрирована и принята в работу.
По итогам вы получите оповещение о результате и решение ведомства в личный кабинет.

ПИСЬМА, РАЗЪЯСНЕНИЯ,

ВОПРОСЫ — ОТВЕТЫ

Ответы и разъяснения А.В.Пахомова из телеграм-канала «Муниципальный контроль» (онлайн) http://acmoul.ru/2021/08/19/%d1%80%d0%b0%d0%b7%d1%8a%d1%8f%d1%81%d0%bd%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f-%d0%b0-%d0%b2-%d0%bf%d0%b0%d1%85%d0%be%d0%bc%d0%be%d0%b2%d0%b0-%d0%b2-%d1%82%d0%b5%d0%bb%d0%b5%d0%b3%d1%80%d0%b0%d0%bc-%d0%ba%d0%b0/

Ответы и разъяснения А.В.Пахомова на вопросы участников телеграм-чата Otwety_na_woprosy_10.08.2021

Ответы Минэкономразвития РФ на часто задаваемые вопросы скачать.

Ответы на вопросы вебинара, проведенного Союзом российских городов otwety_na_webinare_SRG.

Ответы на типовые вопросы опроса по проблемам профилактики в муниципальном контроле, проведенного в телеграммканале «Муниципальный контроль» скачать.

Вопросы-ответы Минэкономразвития РФ (февраль 2022) скачать

ВЕБИНАРЫ

1. Вебинар «Муниципальный контроль: переход к осуществлению контроля по правилам Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (ведет эксперт-аналитик отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, советник Аналитического центра при Правительстве РФ Алексей Пахомов). Видеозапись вебинара https://www.youtube.com/watch?v=zhXm4s0pV-4

Программа вебинара скачать

2. Семинар «Актуальные вопросы реформы муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», организованный 29.09.2021 Правлением ВАРМСУ https://us02web.zoom.us/rec/share/bAzFsu-x9xphB2nZ-HePbDb71pY2a_POoYHEfkOWaKzdIBYae_fxw93C9m3aDSDh.EmLzpBU5QvPAEWYT

Спикеры семинара: директор Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России Александр Вдовин, Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России Игорь Судец, референт отдела развития федеративных отношений и местного самоуправления Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции России Николай Колпаков. Модератор — эксперт-аналитик отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, советник Аналитического центра при Правительстве РФ Алексей Пахомов.

3. Семинар «Семь видов муниципального контроля: особенности осуществления и региональные особенности» (Спикер — Пахомов А.В.,(один из разработчиков Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», Советник Аналитического центра при Правительстве РФ) (запись мероприятия https://www.youtube.com/watch?v=8x8rGGwS2UY )

ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Чек-лист Положения о муниципальном контроле скачать.

Примерный график принятия муниципальных правовых актов по контролю скачать.

Примерное положение о мунконтроле с рисками скачать.

Примерное положение о мунконтроле без рисков скачать.

Презентация положения о мунконтроле (без закона-«спутника») скачать.

Перечень утвержденных подзаконных НПА в сфере мунконтроля скачать.

Таблица видов контроля скачать.

Презентация видеолекции о муниципальном контроле скачать.

Федеральный закон № 248-ФЗ для муниципальных служащих в схемах скачать.

Базовая модель определения критериев и категорий риска 2017 скачать.

Индикаторы риска при земельном надзоре скачать.

Индикаторы риска для земель сельхозназначения скачать.

Образец критериев отнесения сельхозземель к категориям рисков скачать.

Типовые индикаторы рисков при жилищном контроле скачать.

Стандарт управления рисками в контрольно-надзорной деятельности скачать.

Видеоинструкция по заполнению для муниципальных видов контроля https://www.youtube.com/watch?v=WwfbYKYGmSU

Типовая программа профилактики по видам муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом 248-ФЗ скачать

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВАРМСУ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВИДАМ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (разработчик — Пахомов А.В.)

сентябрь 2021

Положение о жилищном контроле скачать

Положение об автотранспортном контроле скачать

Положение о земельном контроле скачать

Положение о контроле на ООПТ скачать

Положение о контроле за единой теплоснабжающей организацией скачать

Положение в области благоустройства без рисков скачать

Положение в области благоустройства с рисками скачать

Положение о лесном контроле скачать

Типовые индикаторы рисков для жилищного контроля скачать

Рекомендации по системе управления рисками скачать

Проект МПА об утверждении форм документов, не утвержденных Минэкономразвития РФ скачать

Обновленный чек-лист скачать

ВАРМСУ обращает внимание: при применении данных типовых документов следует учитывать, что муниципальный контроль должен осуществляться с учетом специфики конкретного региона и муниципального образования, в том числе особенностями вступления в силу положений о видах контроля, применением или отказом от применения системы управления рисками, системы досудебного обжалования, перечнем применяемых контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий. Кроме того, подготовка МПА в рамках применения управления рисками в конкретном регионе, муниципальном образовании связана с учетом специфики рисков данной местности.

Таким образом, приведенные документы являются рекомендуемыми и подлежат уточнению в соответствии с особенностями муниципального образования и необходимостью достижения целей муниципального контроля на данной территории.

МОРАТОРИЙ

Видеозапись совещания в Минэкономразвития от 11.03.2022 https://www.youtube.com/watch?v=Ao7K2SaFb8k

Рассылка в СМО про мораторий от 11.03.2022

Письмо Росреестра от 14.03.2022

Письмо Минэкономразвития от 22.03.2022

Разъяснения Минэка о моратории от 24.03.2022