Автор:Марат Шайхатаров
Ульяновским УФАС рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
23 марта 2023 года в Управлении ФАС по Ульяновской области завершилось рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению Главы КФХ к администрации муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района на отказ в предоставлении земельного участка.
В 2021 году Глава КФХ подал заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, администрация, нарушив срок и порядок рассмотрения установленный ст. 39.17 ЗК РФ, отказала ему, по основанию не предусмотренному ст. 39.16 ЗК РФ, отказ мотивирован тем, что земельный участок предполагается под реализацию масштабного инвестиционного проекта Ульяновской области. Спустя некоторое время земельный участок был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью для реализации масштабного инвестиционного проекта на основании распоряжения Губернатора Ульяновской области.
Заявитель, посчитав, что администрация нарушила процедуру рассмотрения его заявления (не опубликовала извещение в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ) и неправомерно отказала заявителю в предоставлении земельного участка, обратился в УФАС.
УФАС, согласившись с доводами заявителя и получив отказ от администрации на предупреждение, в декабре 2022 года возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства.
Администрация обратилась в Совет муниципальных образований с просьбой представления интересов при рассмотрении дела.
Советом, при вступлении в дело, было выявлено иное нарушение порядка предоставления земельных участков без торгов, которое, при прочих указанных в заявлении Главы КФХ, является первичным и наличие которого не позволяло администрации рассматривать заявление Главы КФХ по существу.
Так, заявление Главы КФХ не соответствовало положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ — в нем не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов и цель использования земельного участка. То есть, заявление было рассмотрено администрацией без учета норм земельного законодательства, а именно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ — без проверки заявления, что является недопустимым и невозможным без наличия указанных отсутствующих сведений в заявлении. Рассмотрение заявления по п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (по существу), возможно лишь при надлежаще оформленном заявлении, то есть соблюдении требований пп. 1-3 ст. 39.17 ЗК РФ.
Указание цели использования земельного участка в заявлении о его предоставлении является существенным условием, поскольку подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ обязывает уполномоченный орган принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, не указав в заявлении цель использования земельного участка, уполномоченному органу невозможно определить, подлежит ли применению п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, то есть предоставление земельных участков с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.
В связи с нарушением порядка рассмотрения заявления Главы КФХ администрацией 13.01.2023 г. в порядке самоконтроля принято решение об отзыве отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возврате заявления заявителю, так как указанный в п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ 10-дневный срок не является пресекательным.
В течение трех месяцев рассмотрения дела состоялось 6 заседаний, по итогам которых комиссия УФАС решила признать действия администрации, выразившиеся в препятствовании деятельности Главы КФХ и создании преимущественных условий для осуществления деятельности ООО при заключении договора аренды земельного участка без торгов, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»; выдать администрации предписание, направленное на прекращение нарушений антимонопольного законодательства и передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.9 КоАП РФ.
После получения решения и предписания УФАС, будет решаться вопрос их обжалования.