Разъяснения Госдумы РФ. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставе муниципального образования в обязательном порядке определяются виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Однако в значительной мере указанные вопросы регламентированы непосредственно в федеральном законе. В чем должно заключаться их правовое регулирование в уставе муниципального образования? Достаточно ли воспроизведения норм федерального закона и (или) отсылок к его положениям?

Вопрос. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставе муниципального образования в обязательном порядке определяются виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления
этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Однако в значительной
мере указанные вопросы регламентированы непосредственно в федеральном законе. В чем должно заключаться их правовое регулирование в уставе муниципального образования? Достаточно ли воспроизведения норм федерального закона и (или) отсылок к его положениям?
Ответ. Регулирование вопросов ответственности в уставе муниципального образования возможно в порядке конкретизации и индивидуализации правил, установленных на федеральном уровне.
Так, ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает общее основание отзыва выборных лиц местного самоуправления – противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. В уставе муниципального образования могут быть определены конкретные виды и перечень противоправных действий, которые влекут возможность отзыва выборного лица.
Далее, согласно ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального
образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. В уставе муниципального образования во исполнение данных требований должен быть установлен конкретный порядок реализации указанных гарантий: положения об ответственных должностных лицах, форме, сроках уведомления главы муниципального образования о заседании представительного органа по вопросу об удалении его в отставку, о порядке выступления главы
муниципального образования с объяснениями относительно обстоятельств, послуживших основанием к постановке вопроса о его удалении (очередность, время выступления и т. д.) и тому подобное.
Ч. 9–11 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляют различные варианты подписания решения об удалении главы муниципального образования в отставку в зависимости от избранной в муниципальном образовании структуры органов местного самоуправления.
В уставе муниципального образования должна быть регламентирована конкретная процедура в соответствии с действующей в нем моделью организации местного самоуправления.
Наконец, в ряде случаев федеральный закон предусматривает правовые возможности, реализация которых оставлена на усмотрение муниципального образования. Так, согласно абзацу седьмому ч. 16 ст. 35
Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. В уставе конкретного муниципального образования данная форма ответственности представительного органа может как предусматриваться, так и не предусматриваться.
Что касается дублирования положений федерального законодательства в уставе муниципального образования, следует отметить, что его нельзя совершенно исключать. Устав – основной муниципальный
нормативно-правовой акт, который должен комплексно и максимально полно регулировать вопросы организации местного самоуправления, быть доступным и понятным населению, жители должны иметь возможность почерпнуть из устава максимум информации относительно организации муниципальной власти на территории их проживания.
В связи с этим недопустима фрагментарность и чрезмерная отсылочность положений устава, затрудняющая его восприятие рядовыми гражданами. Исходя из такого понимания природы устава определен и предмет его регулирования. В интересах населения, в целях повышения полноты и информативности устава, прежде всего, для жителей федеральный законодатель допускает и даже предусматривает в необходимых случаях дублирование в уставе некоторых норм федерального и регионального законодательства.

Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.

Вы должны быть авторизованы, чтобы оставить комментарий.