Архив автора Дмитрий Иванов

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Дело о наложении на главу администрации поселения административного штрафа в размере 15 тысяч рублей возвращено областным судом на новое рассмотрение.

В условиях действия на территории Ульяновской области особого противопожарного режима одной из самых актуальных тем обращений органов местного самоуправления в Совет муниципальных образований Ульяновской области является обеспечение пожарной безопасности.

Действующее законодательство возлагает на муниципальные образования широкий круг обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Размеры штрафов в условиях особого противопожарного режима составляют для местных администраций — от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей; для глав местных администраций — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основным нарушением в указанных делах является недостаток или неисправность для забора воды источников противопожарного водоснабжения.

В ряде случаев выявляются существенные недостатки в материалах проведения проверок. В 2021 году Совет принял активное участие в обжаловании множества актов должностных лиц органа государственного пожарного надзора, вынесенных в отношении администраций и глав администраций муниципальных образований Ульяновской области.

Одним из таких актов стало постановление о привлечении главы администрации МО «Кандалинское сельское поселение» Старомайнского района к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 т.р.

После обращения главы администрации были подготовлены процессуальные документы и принято участие в судебных заседаниях. В районном суде отменить указанное Постановление не удалось, однако по итогам рассмотрения жалобы Ульяновским областным судом 07.10.2021 решение районного суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении суду указано учесть изложенные в жалобах доводы и дать им надлежащую правовую оценку.

Совет продолжает осуществлять правовую защиту органов местного самоуправления и их должностных лиц по этому и другим подобным делам.

Автор:Дмитрий Иванов

Лучшая муниципальная практика

Спешневское сельское поселение Кузоватовского района стало призером Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с населением».

Всего в данной номинации рассматривалось 219 заявок из 58 регионов.

За призовое место Спешневское сельское поселение получит премию в размере пяти миллионов рублей.

Как отмечает глава администрации поселения Галина Ломакина, установить эффективную обратную связь с жителями удается благодаря реализации многочисленных спортивных, культурных и образовательных проектов.

В поселении регулярно проводятся встречи с гражданами, с участием жителей внедряются правотворческие инициативы, проводятся публичные слушания по той или иной теме. Активно ведут деятельность три территориальных общественных самоуправления, способствующие связи жителей с органами местной власти.

Автор:Дмитрий Иванов

Встреча с руководителями муниципалитетов

Вопросы кредиторской задолженности муниципальных предприятий области будут находиться на особом контроле главы региона.

Вчера состоялась очередная встреча Губернатора области Алексея Русских с главами администраций муниципалитетов региона, в ходе которого обсуждался вопрос кредиторской задолженности находящихся в стадии банкротства муниципальных предприятий и судебной практики по взысканию оной с бюджетов муниципальных образований.

Как отметил Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области Сергей Панчин, в настоящее время крайне остра проблема судебных разбирательств с участием органов местного самоуправления в Арбитражном суде Ульяновской области и судах вышестоящих инстанций.

В судах различных инстанций находится порядка 30-ти подобных дел и инициируются новые. Речь идет о долгах перед энергосбытовыми компаниями на общую сумму около одного миллиарда рублей.

По делам о привлечении органов местного самоуправления и бывших руководителей МУПов к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам предприятий Совету совместно с юридическими службами пока удается добиться положительных решений — выиграно более десятка дел на общую сумму более 400 миллионов рублей.

Энергосбытовые компании продолжают пытаться привлекать указанных выше лиц к ответственности, хотя всем очевидно, что причинами банкротств и огромных долгов являются не действия или бездействие данных лиц, а устаревшее оборудование и низкая загруженность коммунальных систем, неплатежи населения и организаций и, главное, заниженные тарифы при наличии неучтенных расходов предприятий.

По итогам рассмотрения вопроса глава региона дал поручение профильным руководителям органов государственной власти провести детальный разбор каждой конкретной ситуации и выработать приемлемые для всех сторон шаги по решению проблемы.

Автор:Дмитрий Иванов

Градостроительные нормативы

Советом получена официальная позиция профильного комитета Госдумы РФ по вопросу внесения изменений в законодательство в части определения и утверждения градостроительных нормативов.

Комитетом,  в частности, указывается на отсутствие сколь-нибудь длительной правоприменительной практики, требующей совершенствования законодательных решений в указанной сфере правоотношений.

С текстом письма можно ознакомиться по ссылке.

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Продолжаются судебные споры в сфере бытового (банного) обслуживания населения.

Очередное исковое заявление прокуратуры об обязании местной администрации создать условия для обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания поступило в Ульяновский районный суд.

Вопреки мнению представителей прокуратуры компетенция органов местного самоуправления по данному вопросу местного значения ограничивается «созданием условий». Данный термин необходимо отличать от терминов, определяющих другие вопросы местного значения, таких как «обеспечение» или «организация».

Указанные доводы, подтвержденные разъяснениями Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ, а также с учётом актуальной судебной практики были приняты во внимание судьёй районного суда. В отношении администрации муниципального района в удовлетворении исковых требований отказано. Однако, в отношении администрации поселения требования удовлетворены.

По мнению Совета муниципальных образований Ульяновской области вынесенное решение является неопределённым и неисполнимым, так как не устанавливает конкретных действий, которые необходимо исполнить ответчику для исполнения решения суда. Вынесенное решение суда будет обжаловано в Ульяновский областной суд.

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Органы местного самоуправления не обязаны разрабатывать и принимать правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля в отношении деятельности, связанной с использованием и охраной недр при добыче полезных ископаемых.

Больше года продолжалось рассмотрение в арбитражных судах заявлений Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к шестнадцати администрациям муниципальных районов и городских округов Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Арбитражным судом Ульяновской области все исковые заявлениями были объединены в три дела.

В ходе рассмотрения одного из них, производство по делу было прекращено. Суд пришел к выводу о том, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Соответствующее определение Арбитражного суда Ульяновской области было обжаловано Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы вышестоящий суд отменил его и направил вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В период судебных разбирательств Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» было инициировано рассмотрение вопроса об отмене пункта 5 статьи 5 Закона РФ «О недрах», устанавливающего полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования, обратившись во Всероссийскую ассоциацию развития местного самоуправления (ВАРМСУ). Эта статья соответствовала предметам ведения местного самоуправления, установленным Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 года и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года. Однако Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ уже не содержал соответствующего вопроса местного значения, в связи с чем статья 5 Закона РФ «О недрах» устарела и противоречила действующему законодательству о местном самоуправлении.

ВАРМСУ вынесла данный вопрос на экспертное рассмотрение с участием представителей Минюста России, научных, экспертных и общественных организаций, Советов муниципальных образований субъектов РФ, по итогам которого позиция Совета признана обоснованной.

Положение об отмене пункта 5 статьи 5 Закона РФ «О недрах» (в отношении муниципального контроля) было включено в проект «закона-спутника» к Федеральному закону «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и вступило в силу с 1 июля 2021 года (Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ).

Одновременно с этим в Федеральный закон от 30.04.2021 № 123-ФЗ включена норма о полной отмене статьи 5 Закона РФ «О недрах» с 01.01.2022.
После данных изменений законодательства Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура была вынуждена отказаться от заявленных исковых требований и подала заявления о прекращении производства по всем делам.

Автор:Дмитрий Иванов

Дайджест правовых новостей

В рамках взаимодействия с советами муниципальных образований субъектов РФ Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления подготовила дайджест правовых новостей, касающихся деятельности органов местного самоуправления.

С текстом документа можно ознакомиться по ссылке.

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Юридическая служба Майнского района одержала знаковую победу в суде.

Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации района и бывшего руководителя МУП «ЖКХ Майнское» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере почти 89 миллионов рублей по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве.

Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения».

Удовлетворение данных требований легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и другого.

Разбирательство в суде первой инстанции длилось более двух лет. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные юристом администрации, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения.

Один из кредиторов подал апелляционную жалобу в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

24 августа 2021 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено определение, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.

Необходимо отметить, что это третий удачный кейс для администрации Майнского района по подобного рода спорам, прошедший апелляционную инстанцию.

Первый обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере без малого 20 млн. руб. в рамках дела о банкротстве МУП ЖКХ «Тагай» прошел уже первую, апелляционную и две кассационные инстанции, завершившись окончательной победой в Верховном Суде РФ.

Второй обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере 32 млн. руб. в рамках дела о банкротстве МУП «Водоснабжение» завершился кассационным рассмотрением в Арбитражном суде Поволжского округа, подтвердившим  позицию районной администрации.

Перейти к верхней панели