Архив автора Дмитрий Иванов

Автор:Дмитрий Иванов

Практика Конституционного Суда

Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции нормы Жилищного кодекса РФ, которые допускают отказ малоимущим собственникам непригодного жилья во внеочередном предоставлении жилых помещений.

Поводом к рассмотрению дела стали жалобы четверых заявителей – собственников жилья в разных регионах страны, которые оспаривали конституционность статей 32 и 57 ЖК и статей 2 и 16 федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с тем, что после признания их жилья непригодным они не смогли получить жилье по договору социального найма вне очереди.

Ранее заявителям было отказано в предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди в связи с тем, что признанные непригодными для проживания жилые помещения принадлежали им на праве собственности. Суды мотивировали свои выводы тем, что все риски, связанные с жилыми помещениями несут их собственники, а право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма возникает только у тех граждан, которые ранее проживали в признанных непригодными жилых помещения на основании договора социального найма.

Конституционный Суд пришёл к выводу о том, что в своей взаимосвязи статьи 32 и 57 ЖК РФ на практике допускают предоставление вне очереди жилья в ситуациях аналогичных заявленным только при условии, что малоимущие занимают помещение на основании договора социального найма, а собственникам отказывают.

По мнению Конституционного Суда, правовые инструменты, закрепленные в статьях 32 и 57 ЖК РФ, не образуют единого системного механизма для обеспечения интересов малоимущих, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, чье жилье признано непригодным и не подлежащим ремонту. Более того, оспариваемые нормы ЖК не позволяют им быть уверенными в реализации своего права на жилище, вступают в противоречие с конституционными гарантиями достоинства личности, с принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не соответствуют Конституции РФ и подлежат изменению законодателем.

До момента внесения в законодательство соответствующих изменений, Конституционный Суд постановил, что указанных граждан следует вне очереди обеспечивать благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по площади ранее занимаемым, по договору социального найма. В случае если установлено, что находиться в существующем помещении невозможно или опасно, и при этом вне очереди предоставить жилье нельзя, то их следует немедленно переселять в маневренный фонд на весь период до разрешения вопроса.

Полный текст судебного акта размещён по ссылке: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision676746.pdf

Автор:Дмитрий Иванов

В муниципалитетах приступили к ремонту инженерных сетей

В многоквартирных домах Ульяновской области приступили к замене инженерных сетей. Работы выполняются по региональной программе капитального ремонта для обеспечения комфортных и безопасных условий проживания жителей и дальнейшей безаварийной эксплуатации жилого фонда.

В 2023 году замену внутридомовых инженерных систем выполнят в 59 многоквартирных домах в 11 муниципальных образованиях региона. В частности, проведут ремонт систем тепло- и электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. В настоящее время в 13 МКД работы уже ведутся.

в рамках капремонта системы отопления проводится замена розлива в подвале или на чердаке, монтаж новой запорной арматуры, модернизация элеваторного узла и установка узла автоматизированного управления системы отопления, а также полная замена всех труб в жилых и нежилых помещениях с установкой новых радиаторов.

Автор:Дмитрий Иванов

XXV сессия Совета

В минувшую пятницу в городе Ульяновске прошла очередная XXV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ.

Основными темами сессии стали актуализация региональной стратегии развития местного самоуправления и вопросы правовой защиты интересов муниципальных образований.

В работе сессии приняли участие координатор проектов АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации», эксперт Минэкономразвития России Алексей Пахомов, председатель Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Российской Федерации Андрей Максимов, президент Национальной Ассоциации благотворительных организаций Нодари Хананашвили, генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов, научный руководитель Российского муниципального форума действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса, академик Российской муниципальной академии Александр Широков, Председатель организационного комитета Российского муниципального форума, член Президиума Российской муниципальной академии, профессор кафедры управления Академии социального управления Светлана Юркова, председатель Общественной палаты Республики Марий Эл Герман Дементьев, заместитель директора Института государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края Анатолий Вишневецкий.

Мероприятия сессии открылись работой двух дискуссионных площадок, в которой принял участие широкий круг руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципалитетов Ульяновской области, а также руководители советов муниципальных образований шести субъектов РФ.

По итогам работы площадок участниками были выработаны предложения в итоговую резолюцию сессии, которые затем были рассмотрены в рамках работы пленарного заседания.

По традиции старт пленарному заседанию был дан Губернатором Ульяновской области Алексеем Русских, который в своем вступительном слове подробно остановился на задачах, стоящих перед всеми органами публичной власти в рамках реализации стратегии развития местного самоуправления в регионе, особо подчеркнув важность развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, создание инструментов прямой поддержки лучших управленческих команд, практик, крупных, средних и небольших муниципалитетов.

«При этом мы должны не просто поощрять лучших муниципальных управленцев и местные управленческие команды, мы должны утвердить перечень показателей оценки результативности деятельности глав администраций муниципальных районов и городских округов, а также разработать порядок проведения мониторинга результативности их деятельности», — подчеркнул глава региона.

По итогам работы пленарного заседания участники одобрили проект итоговой резолюции, которая, в соответствии с правоустанавливающими документами Совета, будет доработана и направлена на утверждение Губернатору области в десятидневный срок.

Автор:Дмитрий Иванов

XXV сессия Совета

В Ульяновске проходит очередная сессия Совета региональных, местных властей и сообществ.

Основными темами сессии станут актуализация региональной Стратегии развития местного самоуправления и вопросы правовой защиты муниципалитетов.

Трансляции мероприятий состоятся на официальных каналах Совета в Youtube и Rutube.

Ссылки на трансляции:

Дискуссионная площадка № 1 

Трансляция: https://www.youtube.com/совет-муниципальных-образований-ульяновской-области/

Чат трансляции: https://acmoul.ru/2023/04/20/xxv-сессия-совета-региональных-местных/

 

Дискуссионная площадка № 2

Трансляция: https://rutube.ru/channel/24080526/

Чат трансляции: https://acmoul.ru/2023/04/20/xxv-сессия-совета-региональных-местных-2/

 

Пленарное заседание

Трансляция: https://www.youtube.com/совет-муниципальных-образований-ульяновской-области/

 

Автор:Дмитрий Иванов

XXV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ

Дискуссионная площадка «Защита публично-правовых прав и интересов местного самоуправления»

Автор:Дмитрий Иванов

XXV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ

Дискуссионная площадка «Актуализация Плана реализации Стратегии развития местного самоуправления в Ульяновской области на основе первых результатов её исполнения»

Автор:Дмитрий Иванов

Муниципальный диалог

В Москве завершились стратегические сессии марафона «Муниципальный диалог», но процесс выработки механизмов повышения эффективности системы управления, а следовательно — качества жизни граждан продолжается, рассказала корреспонденту «Известия» сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Ирина Гусева.

Каждый человек хочет, чтобы его проблемы решались максимально быстро, причем на той земле, где он живет. Ведь по большому счету людям неважно, чьими полномочиями — федерации, региона или муниципалитета — являются ремонт дорог или уборка мусора. Важен результат. Поэтому со всеми вопросами люди обращаются в местную администрацию, к тем, кто ближе всего. И от того, насколько оперативно удовлетворяются запросы людей, зависит качество жизни в каждом конкретном муниципалитете.

Эффективно решить проблему можно лишь при тесном взаимодействии всех уровней власти.

14 февраля Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) запустила марафон «Муниципальный диалог». Старт ему дал первый заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации Сергей Кириенко. По сути, был создан постоянно действующий механизм выстраивания обратной связи с органами местного самоуправления.

С самых первых минут «Муниципальный диалог» объединил свыше 100 тыс. представителей муниципального сообщества страны из разных уголков России. На созданную для обмена опытом и предложений цифровую платформу ВАРМСУ за полтора месяца поступило более 81 тыс. инициатив от глав, муниципальных служащих крупных городов и маленьких сельских поселений по 13 темам.

Анализ и систематизация обращений показала, что органы местного самоуправления наиболее сильно волнуют вопросы кадрового потенциала и популяризации муниципальной службы, муниципальной экономики, взаимодействия с контрольно-надзорными органами и пространственного развития территорий. Эти темы и составили четыре основных направления стратегических сессий, которые прошли в Москве при участии глав муниципальных образований и экспертного сообщества страны.

Главы муниципалитетов говорили открыто по каждой проблеме, причем, как отмечает Ирина Гусева, не только обозначали ее, но и предлагали пути решения многих вопросов. Участники стратегической сессии отмечали необходимость обучения, поскольку компетенции руководителя должны соответствовать стремительно меняющемуся миру, чтобы в полной мере реализовывать запросы жителей. Решением вопроса может стать создание Школы мэров, о которой сказал во время открытия «Муниципального диалога» Сергей Кириенко.

Звучали в ходе стратегических сессий предложения о внедрении механизма дистанционного обучения. Образовательной площадкой способна стать Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, готовая реализовывать востребованные муниципалами программы. К беседе подключались эксперты, в числе которых заместитель министра науки и высшего образования РФ Айрат Гатияров, и.о. ректора РАНХиГС Алексей Комиссаров, заместитель генерального директора АНО «Россия — страна возможностей», ректор мастерской управления «Сенеж» Андрей Бетин.

Как говорит Ирина Гусева, диалог показал, что в отдельных муниципалитетах уже есть механизмы решения обозначенных на марафоне вопросов. Так, в Норильске успешно работает школа молодого специалиста, более того, создан институт наставничества, а в Самарской области реализуется проект «Старт-форсаж», который показал свою эффективность как инструмент поддержки уровня компетенции муниципальных служащих, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

— Одной из задач «Муниципального диалога» является сбор и систематизация уже существующих механизмов для их доработки и распространения в масштабах страны. Для этого мы обмениваемся опытом, плотно взаимодействуем с федеральными экспертами. А цель одна: чтобы каждый человек в каждом городе или поселении почувствовал на себе заботу и внимание, — отмечает Ирина Гусева.

Наряду с кадрами муниципальные команды волнует вопрос экономики. Главы говорили о развитии туристической отрасли в муниципалитетах: агро- и индустриальном туризме, спортивном и лечебно-оздоровительном направлении. Как показывает практика, точки роста есть в каждом муниципальном образовании, важно увидеть потенциал и умело его использовать. Это относится к Шуе Ивановской области, к Уварово Тамбовской области, где вишня, по словам Ирины Гусевой, превратилась в знаковый символ, а поток туристов за счет раскрутки бренда вырос в разы. Благодаря развитию муниципалитетов страна постепенно становится самодостаточной: у нас есть свои молочные фермы, как, например, в Подмосковье, и рисовые чеки в Калмыкии.

Представитель Ульяновской области отметил значимость программы развития села. Благодаря принятым программам развития сельских территорий, отмечают главы, туда приходит бизнес. А с учетом того, что земельный налог остается в муниципалитетах, многие из них активизировали работу по привлечению инвесторов на земли сельхозназначения. Вместе с тем у глав есть запрос на создание единой карты инвестора, которая даст бизнесу представление об имеющихся на той или иной территории возможностях.

— На уровне государства создано достаточное количество инструментов, которые позволяют развиваться районам, городам и поселениям, а значит, повышать там качество жизни. Нужно лишь владеть этими знаниями и уметь пользоваться, — отмечает Ирина Гусева. Эта тема была лейтмотивом обсуждения с экспертами каждого направления. Среди них — заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Алексей Ересько, заместитель министра труда и соцразвития России Елена Мухтиярова.

Оживленной была дискуссия на тему контроля и надзора. Без них немыслима ни одна государственная система. И здесь основная цель — выстроить такое взаимодействие, чтобы максимально эффективно решать вопросы безопасности на местах.

Стоит отметить, что в обсуждении актуальных для всех направлений приняли также участие зампред правительства РФ Дмитрий Григоренко, министр экономического развития России Максим Решетников, статс-секретарь — замминистра экономического развития РФ Алексей Херсонцев, заместитель министра МЧС России Анатолий Супруновский и другие руководители профильных министерств и ведомств.

Дискуссионная площадка марафона «Муниципальный диалог» собрала глав со всей страны. За одним столом работали представители северных регионов с 30-градусным морозом, и Краснодарского края, где в этот же день было +20 °С. Разная география, разные по площади территории, разное финансирование. Но всех объединяет любовь к малой родине и стремление служить людям.

В ходе марафона «Муниципальный диалог» поступали запросы из ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. Главная задача для них — увидеть лучшие практики управления, посмотреть, как работают их коллеги и использовать передовые наработки в своей деятельности.

По сути всё, о чем говорили главы на стратегических сессиях с федеральными экспертами, созвучно задачам президента РФ. Все уровни власти — и муниципальные, и государственные служащие — должны быть сосредоточены вокруг интересов жителей, их потребностей, считает Ирина Гусева.

— Всё, что мы делаем, мы делаем во благо человека, где бы он ни проживал: в крупном городе или небольшом селе. Мы работаем рядом с людьми и ради людей, — подчеркнула сопредседатель ВАРМСУ.

На многие вопросы, говорит Ирина Гусева, ответы уже есть. Нужно лишь обобщить имеющуюся практику и сделать действенные и уже зарекомендовавшие себя инструменты открытыми для всего муниципального сообщества. Такую цель ставит перед собой Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления.

Автор:Дмитрий Иванов

Муниципальный диалог

В Москве завершилась четвертая стратегическая сессия марафона «Муниципальный диалог».

Участниками очередной стратсессии, которая прошла с 14 по 15 апреля в рамках федерального проекта «Муниципальный диалог», стали главы муниципальных образований страны, представители федеральных профильных министерств и ведомств.
На дискуссионной площадке Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления обсуждалась тема пространственного развития территорий. Говорили о совершенствовании территориального планирования на муниципальном уровне, развитии городских агломераций, благоустройстве и создании комфортной среды в каждом муниципалитете, а также ресурсах развития. Главы не только обозначали проблемы, но и предлагали пути решения во взаимодействии с федеральным центром.

В работе сессии принял участие Министр экономического развития России Максим Решетников.

«Местное самоуправление – самый близкий к людям уровень власти. От того, как коллеги на местах выполняют свою работу, зависит состояние экономики, самочувствие бизнеса, благополучие людей.
Поэтому все последние годы Правительство целенаправленно работает над тем, чтобы у территорий было больше возможностей быть эффективными. Принят ряд важных решений по передаче полномочий, пространственному развитию, привлечению инвестиций. Все это подкреплялось финансовой поддержкой: за последние 3 года только на реализацию национальных проектов территориям было выделено более 750 млрд рублей», — отметил министр экономического развития России Максим Решетников.

«Главы муниципальных образований активно включились в диалог. Состоявшееся общение поможет нашей большой муниципальной команде выработать эффективные решения и синхронизировать все уровни власти», — отметила Сопредседатель ВАРМСУ Ирина Гусева.

Старт марафону «Муниципальный диалог» был дан 14 февраля. Создана площадка для обмена опытом и лучшими практиками. За полтора месяца на цифровую платформу ВАРМСУ поступило свыше 81 тысячи инициатив от представителей муниципального сообщества страны: крупных городов и маленьких сельских поселений, — по 13 направлениям. Из них были выделены 4 самых актуальных: «Кадры и популяризация муниципальной службы», «Муниципальная экономика», «Контроль и надзор», «Пространственное развитие муниципальных образований».

Работа по выработке механизмов повышения эффективности системы управления, а следовательно – качества жизни граждан будет продолжена.

Фотографии: https://disk.yandex.ru/d/775Q5VwsnZuKCQ

Автор:Дмитрий Иванов

Муниципальный диалог

Глава администрации Тереньгульского района Григорий Шерстнев выступил с инициативами в рамках стратегической сессии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления «Муниципальный диалог».

В своем выступлении руководитель муниципалитета обозначил остающуюся по-прежнему острой проблему избыточного количества проверок в отношении органов местного самоуправления и обозначил ряд практических рекомендаций по ее решению, в число которых вошли установление единых требований по исполнению норм и правил исходя из принципов «риска» и возможного устранения некритичных нарушений в течение планового бюджетного периода, совершенствование федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», внесение изменений в правила формирования и ведения проверок и встраивание во ФГИС «Единый реестр проверок» тех контрольно-надзорных органов, которые еще не подключены к данной системе, а также ряд других мероприятий, в том числе касающихся устранения пробелов в правовом регулировании контрольно-надзорной деятельности.

Предлагаемые меры позволят снизить нагрузки на местные бюджеты в виде штрафов, ввести действенные инструменты согласования действий между ОМСУ и надзорными органами в части профилактики нарушений, а также обеспечить систематизацию проверок, проводимых всеми контрольно-надзорными органами.

Автор:Дмитрий Иванов

Практика КС РФ

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, несовместимо с положениями Конституции РФ

К таким выводам пришёл Конституционный Суд РФ, рассматривая жалобу жителя г.Воркута о признании не соответствующими Конституции РФ придания обратной силы нормам законодательства, ухудшающим положения граждан.
Заявитель является инвалидом с детства, рождённым после 01.01.1991 и состоял на учёте в качестве имеющего право на получение жилищных субсидийФедерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В связи с принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»инвалиды с детства, рождённые после 01.01.1991 были лишены права на получение жилищных субсидий вне зависимости от их постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. Таким образом, федеральный законодатель придал обратную силу нормам закона, фактически ухудшающим положение отдельной категории граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обычно придание обратной силы тем или иным законам, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, — вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя, и в силу этого его рассмотрение Конституционному Суду Российской Федерации не подведомственно.

Вместе с тем при внесении в законодательный акт изменений, которым придается обратная сила, должны быть соблюдены положения Конституции Российской Федерации о том, что Россия — демократическое, правовое и социальное государство, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью и чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Таким образом, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за ними уполномоченными органами и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать статью 2 Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не соответствующей статьям 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы егостатье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с такого учёта или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года.

Текст судебного акта размещён по ссылке: https://rg.ru/documents/2022/03/18/postanovlenije-ks-o-zilsubsidijah.html

Перейти к верхней панели