Автор:Дмитрий Иванов
Представлен проект федерального закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
Данный законопроект разрабатывается уже несколько лет. Его текст содержит существенные нововведения, касающиеся правовых и организационных основ системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, общих принципов его осуществления и защиты прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Законопроектом закрепляются принципы, определяются предмет и объекты государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливается детальный порядок организации государственного контроля (надзора), муниципального контроля с учетом системы управления рисками. Кроме того, определяются участники отношений государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требования к профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. независимая оценка соответствия обязательным требованиям.
Важным новшеством законопроекта является детальная регламентация организации контрольно-надзорного производства.
Законопроект является концептуально-новым, а потому дальнейшее его принятие требует сбора замечаний и предложений от всех участников регламентируемых им правоотношений.
В связи с этим, в настоящее время идет стадия публичного обсуждения законопроекта о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, которая продлится до 13 июня 2019 года.
Совет муниципальных образований Ульяновской области просит органы местного самоуправления региона обратить внимание на данный законопроект и предоставить, при наличии, свои предложения и замечания по его содержанию, обращая особое внимание на механизм муниципального контроля.
Автор:Дмитрий Иванов
На высоком уровне проблемности остаются вопросы надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления в сфере осуществления последними дорожной деятельности.
В настоящее время в работе Совета находится большое количество дел об административных правонарушениях по ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за различные формы нарушений органами местного самоуправления требований по содержанию дорог.
Назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций. Более того, зачастую сотрудники органов ГИБДД при возбуждении дел об административных правонарушениях по рассматриваемой статье допускают формальный подход и недобросовестность, действуя по принципу «проще один раз составить протокол на муниципалов на 200000 руб., чем 200 протоколов на граждан».
Специалисты Совета по обращениям муниципалитетов осуществляют подготовку необходимых документов на различных стадиях рассмотрения указанной категории дел и личное представительство в судах.
Из последних удачных кейсов необходимо отметить победу в Майнском районе, когда Совету удалось выявить и представить суду процессуальные ошибки при проведении административного расследования и обосновать невиновность главы администрации. В итоге суд, приняв во внимание доводы, представленные Советом, вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Автор:Дмитрий Иванов
Региональное министерство финансов провело проверку и по ее результатам оштрафовало местную администрацию за нецелевое использование бюджетных средств. АС Восточно-Сибирского округа с проверяющими согласился.
По обстоятельствам дела местная администрация получила из регионального бюджета субсидию на проведение конкурса и мероприятий по патриотическому воспитанию. Организатором она выбрала одно из муниципальных казенных учреждений. Затем глава муниципалитета «перекинул» бюджетные ассигнования с лицевого счета администрации на счет учреждения. Оно израсходовало полученные средства на установленные цели.
Однако проверяющие, мнение которых подтвердил суд, посчитали, что при передаче учреждению средства перестали быть субсидией. На проведение конкурса их потратила не администрация. Следовательно, имеет место нецелевое использование средств.
Автор:Дмитрий Иванов
В практике работы Ассоциации Совет муниципальных образований регулярно, с наступлением пожароопасного сезона, возникают случаи привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32 КоАП РФ).
По мнению контрольно-надзорных органов, органы местного самоуправления обязаны выполнять требования Правил пожарной безопасности в лесах и Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 установлено: «в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером».
Аналогичное положение содержится в п. 72(3) Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме».
Указанные требования были введены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 N 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий» и начали действовать с 01.03.2017.
Из буквального понимания указанной нормы следует, что обязанность по очистке территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером лежит на лицах, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу.
При этом, чаще всего органы местного самоуправления не владеют, не пользуются и не распоряжаются территориями, непосредственно прилегающими к лесам.
Несмотря на это, при вынесении в отношении местных администраций и их должностных лиц предписаний и составлении протоколов об административных правонарушениях данное условие не учитывается. Суды также действуют по «территориальному принципу» — участок на территории поселения — значит виновата местная администрация. Однако, нахождение земельного участка на территории поселения не означает наличие на него прав владения, пользования и (или) распоряжения у муниципального образования.
Кроме того, по смыслу положений Правил пожарной безопасности в лесах, нарушение которых вменяется органам местного самоуправления, вышеуказанные меры по очистке прилегающей к лесу территории и созданию противопожарных барьеров являются мерами пожарной безопасности в лесах.
При этом, согласно пункту 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами местного самоуправления только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
В большинстве случаев, леса не находятся в собственности муниципальных образований, соответственно органы местного самоуправления не уполномочены на осуществление мер пожарной безопасности в таких лесах.
Таким образом, по мнению Совета муниципальных образований Ульяновской области на органы местного самоуправления неправомерно возлагается ответственность за невыполнение указанных мер пожарной безопасности.
В целях разъяснения указанного вопроса Советом сделан запрос в Главное управление МЧС России по Ульяновской области. С позицией органов ГПН можно ознакомиться в соответствующем разделе нашего сайта.
Обратите внимание, что указанная информация касается правомерности привлечения органов местного самоуправления по ст. 8.32 именно за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а именно очистку прилегающей к лесу территории и созданию на них противопожарных барьеров.
Автор:Дмитрий Иванов
16 мая Госдума приняла в первом чтении поправки в 131-ФЗ, касающиеся установления мер ответственности для депутатов представительных органов муниципальных образований, назначаемых за коррупционные правонарушения.
Согласно поправкам, в случае предоставления депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к нему может быть применена одна из следующих мер ответственности:
— предупреждение;
— освобождение от должности в представительном органе муниципального образования, в том числе от осуществления полномочий на постоянной основе, без прекращения полномочий депутата с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования и осуществлять полномочия депутата на постоянной основе с момента принятия решения о применении к депутату меры ответственности до прекращения срока его полномочий.
Порядок принятия решения о применении одной из указанных мер ответственности определяется законом субъекта РФ или регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования. При этом устанавливается необходимость обнародования информации о лицах, допустивших нарушения, и о принятых к таким лицам мерах. Это позволит избежать злоупотреблений при применении альтернативных мер ответственности.
При этом, в случае серьезных нарушений требований антикоррупционного законодательства сохраняется возможность применения такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата.
Принятие законопроекта должно позволить не применять к муниципальным депутатам чрезмерных санкций и сохранить в составе депутатского корпуса опытные и квалифицированные кадры.
Автор:Дмитрий Иванов
В России началась реформа системы государственных (муниципальных) закупок. Изменения должны произойти в 2019 — 2024 годах. Заказчиков и участников закупок ожидает много нововведений, направленных, в частности на упрощение планирования закупок.
В рамках указанной реформы уже приняты несколько федеральных законов.
Федеральный закон (от 01.05.2019 N 71-ФЗ) направлен на комплексное совершенствование законодательства в сфере гос- и мунзакупок.
Данным законом, в частности:,
— устанавливается, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения только планов-графиков (в настоящее время — планов-графиков и планов закупок);
— предусматривается ведение оператором электронной площадки реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;
— с 10 дней до 1 дня сокращается обязательный интервал между внесением изменений в план-график и размещением извещения о закупке (направлением приглашения принять участие в определении поставщика, заключением контракта с единственным поставщиком);
— до 300 млн. рублей увеличивается значение начальной (максимальной) цены контракта, при которой допускается проведение электронного аукциона с сокращенным сроком подачи заявок (при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства — до 2 млрд. рублей);
— вводится запрет на выплату аванса при заключении договора с участником закупки, предложившим цену контракта, которая ниже начальной (максимальной) на 25% и более;
— в отношении закупок с дополнительными требованиями к участникам вводится требование о наличии документов, подтверждающих соответствие таким требованиям, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;
— заказчикам предоставляется право заключения контракта с участником закупки, которому присвоен 2-й номер по итогам проведения конкурентной закупки, в случае расторжения контракта с победителем такой закупки, а также право осуществления закупки товаров, работ, услуг за единицу товара, работы, услуги вне зависимости от объекта закупки при условии невозможности определить объем товаров, работ, услуг на момент закупки;
— вводится возможность изменения существенных условий контракта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия при возникновении непредвиденных обстоятельств — допускается увеличение цены не более чем на 10% и однократное продление срока выполнения контракта без увеличения его цены при условии уплаты подрядчиком соответствующей неустойки (в случае вины подрядчика);
— при выполнении строительных работ, работ по сохранению объектов культурного наследия, а также в случае если цена контракта свыше 1 млрд. рублей, исключается необходимость размещения подрядчиком отчета по отдельным этапам исполнения контракта.
Начало действия документа — 01.07.2019 (за исключением отдельных положений).
Федеральным законом (от 01.05.2019 N 69-ФЗ) установлены дополнительные требования к гос- мунзакупкам услуг по организации отдыха детей.
Закон вводит ограничения для организаций, которые могут принимать участие в конкурсе на предоставление таких услуг.
Устанавливается обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
Начало действия документа — 01.05.2019.
Принят закон (от 01.05.2019 N 70-ФЗ) об упрощении закупок организациями культуры, науки и образования.
Закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, регламентирующим их проведение отдельными видами юридических лиц, могут осуществляться, в том числе, за счет средств, полученных в качестве дара и по завещанию. С учетом данного нововведения до 1 октября 2019 года бюджетные учреждения, ГУП и МУП вправе внести изменения в положение о закупке и план закупки на 2019 год.
За счет указанных средств могут осуществляться также закупки в соответствии с законом о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
Данным законом для организаций культуры, науки и образования увеличена максимальная сумма закупки у единственного поставщика с четырехсот до шестисот тысяч рублей. Изменен также годовой объем таких закупок — теперь он не должен превышать 5 млн рублей или не должен превышать 50 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 миллионов рублей.
К учреждениям культуры, осуществляющим закупки у единственного поставщика с учетом данных правил, отнесены: дом (центр) народного творчества и дом (центр) ремесел.
Расширен перечень случаев, когда не требуется обоснование для заключения контракта с единственным поставщиком (это в том числе поставка культурных ценностей для пополнения государственных фондов, закупка произведений литературы и искусства определенных авторов и исполнителей).
Начало действия документа — 31.07.2019.
Автор:Дмитрий Иванов
Дорогостоящее имущество, приобретенное гражданами до вступления в должность, не подлежит взысканию в пользу государства при отсутствии обоснования возможности его покупки.
К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 09.01.2019 № 1-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 16 и части 1 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с жалобой гражданина Г.П. Кристова».
Согласно материалам данного дела прокуратура взыскала в пользу государства имущество муниципального депутата, который не представил свидетельств о том, что мог себе позволить покупку магазина, земельного участка и транспортного средства.
Вместе с тем, как было отмечено судом данное имущество приобреталось до избрания гражданина муниципальным депутатом, тогда как в доход государства можно обратить только то имущество, которое гражданин приобрел, когда замещал должность, предполагающую контроль расходов.
Ранее подобная позиция в отношении расходов по сделкам, которые совершили супруги чиновников или депутатов до заключения брака, была высказана Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам по заявлениям прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2017).
Автор:Дмитрий Иванов
Мировой судья оштрафовал директора управляющей компании на 50 тыс. руб. за нарушение лицензионных требований. Законность штрафа подтвердили вышестоящие суды, включая ВС РФ.
При приостановке водоотведения потребителю, который задолжал оплату коммунальных услуг, компания допустила такие нарушения:
— уведомление потребителя содержало лишь общую сумму задолженности, хотя она должна быть детализирована по каждому виду неоплаченных услуг;
— в уведомлении не было указано, есть ли техническая возможность сначала ограничить оказание услуги, а только потом приостановить;
— заглушка на канализационном выпуске делает жилое помещение непригодным для проживания и нарушает санитарно-эпидемиологическую безопасность.
Автор:Дмитрий Иванов
Федеральным законом от 15.04.2019 N 62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» установлено правило зачисления в бюджеты доходов от уплаты штрафов, согласно которому: уплаченные суммы за административные правонарушения должны поступать в полном объеме в тот бюджет, из которого осуществляется финансовое обеспечение деятельности органа, налагающего штраф; в части правонарушений в финансовой сфере — в тот бюджет, из которого были предоставлены бюджетные средства; суммы административных штрафов, установленные федеральными законами, будут зачисляться в федеральный бюджет, законами субъектов РФ — в региональный бюджет, муниципальными правовыми актами — в муниципальные бюджеты.
Штрафы, назначенные за нарушение Правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортного средства, будут поступать в доходы региональных бюджетов по месту нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа (направившего дело на рассмотрение в суд).
Если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, то суммы штрафов будут зачисляться (если не установлено иное) в бюджет субъекта РФ и бюджет муниципалитета по нормативу 50 процентов в каждый.
Одновременно приняты поправки, направленные на компенсацию выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в связи с принятием данного Закона, — в том числе увеличены нормативы зачисления в бюджеты субъектов РФ платы за НВОС, акцизов на этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию.
Закон вступает в силу с 1 января 2020 года, за исключением отдельных положений.
Правило о зачислении сумм административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение муниципальных правовых актов в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 процентов вступает в силу с момента опубликования закона.
Автор:Дмитрий Иванов
25 апреля сотрудники Совета муниципальных образований приняли участие в семинаре для сотрудников юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований.
В ходе семинара специалисты Совета выступили по актуальным вопросам, связанным с разработкой и утверждением административных регламентов предоставления муниципальных услуг и их совершенствованием, вопросам обеспечения исполнения полномочий в сфере благоустройства населенных пунктов, в том числе в рамках реализации реформы системы обращения с отходами и определения прилегающих территорий, подлежащих благоустройству.