Автор:Дмитрий Иванов
В Государственную Думу РФ внесен проект Федерального закона N 661236-7 «О внесении изменений в статьи 182 и 189 Жилищного кодекса Российской Федерации».
Согласно действующему законодательству региональный оператор капитального ремонта после завершения работ обязан организовать комиссию для проверки и приема выполненных работ. В комиссию входят региональные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение региональных программ капремонта, а также представитель управляющей организации и собственников дома.
В целях обеспечения надлежащего контроля за качеством произведенного капитального ремонта общего имущества законопроектом предлагается расширить перечень лиц, участвующих приемке работ, предоставив право субъектам Российской Федерации включать в соответствующие комиссии не только представителя регионального органа государственной власти, но и (или) органа местного самоуправления.
Также, законопроектом предлагается ускорить сроки начала проведения капитального ремонта. Согласно ЖК РФ региональный оператор обязан за полгода до начала капитального ремонта представить собственникам предложение по объему и стоимости работ. Собственники в течение трех месяцев после этого должны принять решение на общем собрании. Если в течение этого срока решение не принято, такое решение принимается органом местного самоуправления. Законопроектом предлагается установить для принятия соответствующего решения органа местного самоуправления срок в один месяц с того момента, как истек срок принятия решения собственниками жилья.
Автор:Дмитрий Иванов
Соответствующий законопроект № 651706-7 «О внесении изменения в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесен в Государственную Думу РФ.
Частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень оснований для проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (далее – внеплановые проверки). Данным перечнем не предусмотрено, что истечение срока ранее выданного предписания является основанием для проведения внеплановой проверки.
По мнению авторов законопроекта, отсутствие такого основания для проведения внеплановой проверки органов местного самоуправления и их должностных лиц как истечение срока раннее выданного предписания об устранении выявленных нарушений не позволяет обеспечить надлежащий контроль за устранением соответствующих нарушений.
Автор:Дмитрий Иванов
Представитель Совета принял участие в еженедельном аппаратном совещании руководителей юридических служб органов местного самоуправления.
Совещание прошло в режиме видеоконференц-связи с участием всех муниципальных образований региона.
В рамках совещания начальник экспертно-правового управления Совета Эльдар Сулейманов выступил с информацией о мерах прокурорского реагирования на бездействие органов местного самоуправления по вопросам создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В рамках обеспечения защиты интересов муниципальных образований рекомендации по взаимодействию с органами прокуратуры по вышеуказанным вопросам, подготовленные Советом, были доведены до сведения сельских поселений Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
Соответствующий проект в нижнюю палату парламента 3 апреля внесен Советом Федерации. Документ распространяется только на тех депутатов сельских поселений, которые осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, «требования к заполнению большого пакета декларативных документов не учитывают особенностей сельского уровня местного самоуправления». Депутаты вынуждены сталкиваться с «необоснованными» затруднениями из-за удалённости сёл от крупных населённых пунктов, в которых находятся отделения банков (там нужно получить выписки счетов). В связи с этим законопроект предлагает упростить подачу деклараций для сельских депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе. Им хотят позволить передавать необходимые сведения только в случае совершения в течение отчётного года сделок по покупке земельного участка, объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций на сумму, превышающую общий доход депутата и его супруги (супруга) в три последних года. Если же таких сделок не совершалось, то сельские депутаты должны будут сообщить об этом высшему должностному лицу субъекта в порядке, установленном законом.
«Такое упрощение порядка декларирования сохраняет прозрачность совершения сельскими депутатами крупных сделок, не распространяется на сельских депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе», – говорится в пояснительной записке.
Предлагаемые изменения посодействуют формированию эффективного депутатского корпуса в сельских поселениях. Не должен механизатор или учитель, если он работает депутатом на непостоянной основе и не имеет крупных покупок за отчётный период, бегать по кабинетам и собирать все эти справки. В пояснительной записке отмечается, что большая часть сельских депутатов – это представители бюджетной сферы, рабочие и пенсионеры, которые получают единственный доход по основному месту работы либо пенсию.
Автор:Дмитрий Иванов
Федеральным законом от 18.03.2019 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 29 марта вводится ответственность за управление многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
Уровень значимости нарушения лицензионных требований будет определяться в соответствии с указаниями Правительства РФ, которое в ближайшее время должно подготовить перечень грубых нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.
Юридическим лицам такое нарушение будет стоить от 300 тыс. до 350 тыс. руб. Должностных лиц смогут штрафовать на сумму от 100 тыс. до 250 тыс. руб. или дисквалифицировать на срок до трех лет.
Для сравнения: сейчас независимо от того, является нарушение грубым или нет, штраф для юридических лиц составляет от 250 тыс. до 300 тыс. руб., а для должностных лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб. К последним также применяется дисквалификация как альтернативное наказание.
Автор:Дмитрий Иванов
Прежде всего речь идет о том, чтобы исключить избыточно сложные процедуры. Это двухэтапный конкурс, запрос предложений и конкурс с ограниченным участием. Если торги сорвались, то госзаказчик сможет заключить контракт с единственным поставщиком на условиях документации о торгах.Прежде всего речь идет о том, чтобы исключить избыточно сложные процедуры. Это двухэтапный конкурс, запрос предложений и конкурс с ограниченным участием. Если торги сорвались, то госзаказчик сможет заключить контракт с единственным поставщиком на условиях документации о торгах.
Также предлагается разрешить компаниям обжаловать решение госзаказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке. Такое расторжение чревато как потерей контракта, так и обеспечения по нему, вне зависимости от того, добросовестно ли компания исполняла контракт. Кроме того, она автоматически попадает в реестр недобросовестных поставщиков. Судебный спор за репутацию и потерянные деньги может длиться более полутора лет.
Служба считает, что претензионная переписка между заказчиками и поставщиками должна осуществляться через Единую информационную систему, что сделает ее прозрачной для контролирующих и судебных органов. Участие в рассмотрении жалоб предлагается сделать дистанционным, что облегчит жизнь региональным поставщикам. За жалобы, признанные необоснованными, нужно будет вносить госпошлину. Это, по мнению антимонопольщиков, защитит заказчиков от «профессиональных жалобщиков».
Согласно задумке ФАС, потолок начальной цены «коротких» аукционов должен быть увеличен с 3 млн до 50 млн руб. Для средних и крупных торгов введут предквалификацию – допуск получат только компании, выполнявшие аналогичные контракты меньшей стоимости. Появится и репутационный рейтинг, учитывающий качество, количество и стоимость предыдущих контрактов. Размер обеспечения заявки и контракта будет зависеть от рейтинга поставщика. Электронные аукционы упростят: участникам достаточно будет направить только «согласие» на условия контракта, без заполнения огромных заявок. Также ФАС хочет исключить заранее определенный круг участников, чтобы те не могли сговориться.
Также Министерством финансов РФ подготовлены изменения в данный закон, которыми предлагается внести новые основания изменений условий контрактов на капитальный ремонт или предоставление коммунальных услуг.
Так, в случае строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства можно будет поменять:- в контрактах, заключенных на год и более, — любые условия, кроме срока, если возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы невозможно выполнить. Цену контракта можно будет увеличить не более чем на 30%. Для изменения условий потребуется решение правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации. Правительство установит уровень цен, при котором допустимо такое изменение;- в любых контрактах — срок, если он нарушен по вине подрядчика. Дополнительное время не должно превышать первоначального срока. Подрядчику придется выплатить все начисленные неустойки. Стороны должны будут согласовать новый срок возврата суммы, предоставленной в обеспечение контракта.
Кроме того, предусматривается возможность изменения некоторых контрактов с единственным поставщиком. В частности, речь идет о контрактах, по которым закупаются: — услуги естественных монополий;- коммунальные услуги, услуги по газоснабжению, подключению к сетям;- услуги по управлению многоквартирным домом;- услуги по содержанию, ремонту, охране помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление;- электроэнергия или услуги по энергоснабжению;- аренда нежилых зданий и помещений.
Другим нововведением станет право изменения исполнителя без проведения торгов. Так, при расторжении контракта по любому основанию новый можно заключить с участником, заявке которого был присвоен второй номер, при его согласии. При этом, если от исполнения контракта отказался заказчик, данной процедуре обязательно должна будет предшествовать процедура включения первого исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.
Контракт заключат на условиях, предусмотренных извещением и заявкой нового исполнителя. Объем обязательств и цену потребуется уменьшить, если первоначальный контракт был частично исполнен.Изменения также коснутся закупок с неизвестным объемом.
При осуществлении заказчиками закупок товаров, работ или услуг без определения их объема потребуется обосновать начальную цену единицы и начальную сумму цен единиц товаров, работ или услуг. Эти цены, а также максимальное значение цены контракта нужно будет указать и в извещении.
Участники будут делать предложения о сумме цен единиц. Данная особенность повлияет на другие аспекты закупки. Так, преимущества учреждениям УИС и организациям инвалидов будут предоставлять в отношении суммы цен единиц, а антидемпинговые меры потребуется применять с учетом снижения этой суммы.
Из других изменений можно отметить то, что соответствие участников дополнительным требованиям будут проверять операторы электронной площадки. Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, участники должны будут направлять оператору электронной площадки. В течение пяти рабочих дней оператор проверит документы и решит, размещать ли их в реестре участников, аккредитованных на площадке. В случае отказа участник не сможет подать заявку (п. 5 ст. 1 проекта).
Ожидается, что станет проще процедура подачи и оценки заявок на участие в «строительных» аукционах. Так, если в документации на строительство, реконструкцию, капремонт или снос будет приведен проект, в заявке будет достаточно выразить согласие выполнить работы. Заказчику не придется оценивать первые части заявок. Лицо, подавшее заявку, автоматически станет участником, если оператор не вернет ее. Аукцион пройдет через четыре часа после окончания срока подачи заявок.
Также 21 марта 2019 года Госдума приняла в третьем чтении законопроект, который регламентирует проведение госзакупок у единого поставщика и устанавливает полномочия властей при проведении проверок торгов.
Согласно принятому законопроекту, проводить проверки в сфере закупок смогут по заявлению гражданина или юрлица о нарушении. Но поставщики, включённые в список недобросовестных, жаловаться не смогут. Недобросовестный подрядчик, который включён в реестр недобросовестных подрядчиков, не сможет подавать жалобы на других участников конкурса.
Также в законопроекте прописано, что правительство будет устанавливать единый порядок процедур контроля в области госзакупок и показатели, по которым будут оценивать эффективность деятельности органов, контролирующих эту сферу на уровне органов местного самоуправления.
Автор:Дмитрий Иванов
На рассмотрение Государственной Думы РФ внесен проект Федерального закона N 524998-7 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законопроектом предлагается дополнить положения Кодекса об административных правонарушениях РФ правом органов местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 8.2 КоАП РФ, то есть за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав указанного правонарушения включает в себя, в том числе незаконное (несанкционированное) размещение отходов на земельных участках, а также действия, связанные с причинением вреда почве, — сброс и сжигание отходов.
По мнению авторов законопроекта выявление указанных правонарушений должно осуществляться при осуществлении муниципального земельного контроля. При этом, включение в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 8.2. КоАП РФ должностных лиц органов местного самоуправления позволит незамедлительно фиксировать совершаемые правонарушения и применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Принятие законопроекта должно способствовать увеличению числа установленных правонарушений, сокращению объемов причиняемого вреда окружающей среде и в целом способствовать предупреждению совершения действий по загрязнению почвы.
Автор:Дмитрий Иванов
22 марта 2019 года представитель Совета принял участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Ульяновской области за IV квартал 2018 года.
Мероприятие традиционно прошло под Председательством руководителя Управления А.Е. Каплина с участием заместителей руководителя и начальников отделов Управления. В ходе доклада, помимо прочего, были озвучены приоритетные направления государственного природного надзора за прошлый год, в том числе надзор в сфере обращения с отходами. До присутствующих были доведены наиболее типичные нарушения, выявленные в ходе осуществления Управлением надзора, а также даны рекомендации хозяйствующим субъектам по недопущению указанных нарушений.
Автор:Дмитрий Иванов
22 марта специалисты Совета провели выездной семинар по актуальным вопросам местного самоуправления для руководителей и специалистов органов местного самоуправления Сенгилеевского района.
Участники обсудили проблемы и подходы к реализации нового законодательства в сфере обращения с отходами, а также вопросы регулирования передачи полномочий с уровня поселений на уровень муниципальных районов, включая практические вопросы и типичные ошибки, допускаемые в процессе подготовки и заключения соответствующих соглашений, порядок предоставления справок о составе семьи, участие органов местного самоуправления в исполнении уголовных наказаний и принудительного исполнения требований территориальных органов Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов.
Юристы Совета ответили на поступившие вопросы, касающиеся проблемы транспортировки отходов в связи с отсутствием дорог с твердым покрытием, ограничения движения большегрузных автомобилей по дорогам местного значения в весенний период, возможности бестарного сбора твердых коммунальных отходов.