Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Возможно ли предоставление сельским поселениям права самостоятельно принимать решение об осуществлении иных вопросов местного значения в случае отсутствия соответствующего решения субъекта Российской Федерации? Возможно ли сохранение
за муниципалитетами отчислений от налога на доходы физических лиц по нормативу 10 процентов после перераспределения полномочий в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 136-ФЗ?
Ответ. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1–3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.
При этом иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 той же статьи,
на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Иными словами, за сельскими поселениями, с одной стороны, закреплен «обязательный» перечень вопросов местного значения, с другой стороны, перечень вопросов местного значения может быть
дополнен по решению субъекта Российской Федерации, что должно найти отражение в уставе муниципального района и сельского поселения.
Предоставление сельским поселениям права самостоятельно принимать решение об осуществлении иных вопросов из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ привело бы к дублированию и путанице компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений.
Таким образом, законом субъекта Российской Федерации должны быть непосредственно определены дополнительные вопросы местного значения, которые передаются органам местного самоуправления
сельских поселений (всех или некоторых), право сельских поселений принимать те или иные вопросы к своему ведению по собственному усмотрению законом субъекта Российской Федерации предоставлено
быть не может.
В отношении вопроса о сохранении за муниципалитетами отчислений от налога на доходы физических лиц по нормативу 10 процентов сообщаем следующее. Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 383-ФЗ установлено, что в бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по нормативу 2 процента (ст. 65.1 БК РФ). БК РФ не предусматривает
возможности изменения установленного распределения отчислений на доходы физических лиц по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления муниципального района, в том числе в связи с закреплением законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями дополнительных вопросов местного значения в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Какова граница компетенции органов муниципального района при решении вопроса местного значения: «осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения»?
Ответ. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 этой статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 той же статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
П. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения» не отнесен к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 ст. 14). Таким
образом, органы местного самоуправления муниципального района решают данный вопрос местного значения на территории сельских поселений в полном объеме. Так, к мероприятиям по противодействию
коррупции могут быть отнесены, к примеру, меры по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и т. д.
Однако данные положения не отменяют ни положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ни Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», других нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия конкретных органов местного самоуправления в сфере антикоррупционного законодательства.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Правомерно ли возложение на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ликвидации несанкционированных свалок) с участков, находящихся на землях участкового лесничества филиала государственного казенного учреждения, если собственник отходов не установлен?
Ответ. Ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Положения ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит
деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
Муниципальное образование не является собственником земель лесного фонда, находящихся в ведении участкового лесничества.
Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (п. 4
ч. 1 ст. 55 ЛК РФ) осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах.
Данные санитарно-оздоровительные мероприятия являются частью полномочий по охране и защите лесов, осуществление которых в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ передано органам государственной власти
субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
в частности, на основании положений ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2007 г. № 414 (далее – Правила санитарной безопасности), санитарно-оздоровительные мероприятия в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно положениям п. 28 указанных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного
негативного воздействия. Средства на осуществление таких переданных полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.
В п. 7.8 Межгосударственного стандарта 30772–2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации
от 28 декабря 2001 г. № 607-ст указано, что если лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В случае, если государственное казенное учреждение в сфере управления лесами региона, являющееся юридическим лицом, входит в перечень подведомственных Комитету по природным ресурсам субъекта Российской Федерации государственных предприятий региона, то оно отвечает за санитарную безопасность леса в регионе.
Таким образом, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся на землях лесного фонда, которая прямо предусмотрена нормами специального законодательства,
регулирующего правоотношения по использованию лесов, возложена на государственные казенные учреждения в сфере управления лесами региона, а также на арендаторов лесных участков, поскольку несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на землях участкового лесничества филиала данного учреждения.
В случае заключения договора аренды лесного участка, являющегося частью участкового лесничества (земли Лесного фонда), между Комитетом по природным ресурсам региона и заинтересованным лицом в договоре должно быть указано, что, в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации арендатор обязуется выполнять требования Правил санитарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 ЛК РФ, п. 2 и п. 4 Правил, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании
проекта освоения лесов. Положения ст. 616 ГК РФ обязывают арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ указан перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, в который не входит вопрос по организации сброса и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями может закрепляться, среди прочих, и вопрос, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ – по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, требование осуществлять сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с участков Лесного фонда за счет средств местных бюджетов сельских поселений не является правомерным.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://gossluzhba.gov.ru/ по состоянию на 03.10.2020.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. В связи с отнесением Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки к вопросам местного значения
муниципального района просим разъяснить применение во взаимосвязи положений ст. 24, 28 ГрсК РФ и ст. 14, 28 Федерального закона № 131-ФЗ в части проведения публичных слушаний, а именно: органы местного самоуправления какого муниципального образования (сельского поселения или муниципального района) должны проводить публичные слушания по вышеобозначенным вопросам градостроительной деятельности?
Ответ. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения для городских поселений и городских округов является утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрсК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и т. д.
На территориях сельских поселений, в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ) данный вопрос отнесен к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. Ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания, к числу которых относятся и вопросы градостроительной деятельности, закрепленные, среди прочего, в п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ.
Поскольку, в силу прямого предписания ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопрос местного значения в сфере градостроительной деятельности является вопросом местного значения муниципальных районов, то и публичные слушания должны проводить органы местного самоуправления муниципального района, за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в субъекте Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ и заключения соответствующих соглашений в сфере
градостроительной деятельности между муниципальным районом и сельским поселением согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Относится ли к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения обеспечение жильем молодых семей?
Ответ. К вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов (в отношении сельских поселений), городских округов относится обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона
№ 131-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений установлены ЖК РФ, к которым, в частности, относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам
по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 5 ч. 1 ст. 14). Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают размер дохода, приходящегося на каждого
члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,
с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение жилыми помещениями муниципального жилищного
фонда только малоимущих граждан, к которым категория «молодые семьи» не относится. Обеспечение жилыми помещениями иных категорий граждан осуществляется органами государственной власти Рос-
сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Механизм обеспечения жилыми помещениями молодых семей определен подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050. Применительно к молодым семьям, проживающим в сельской местности, действует Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 (вместе с типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение № 4)). Механизмом реализации данных программ является предоставление государственных жилищных сертификатов, удостоверяющих право гражданина – участника основного мероприятия на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Согласно этим документам, органы местного самоуправления организационно, посреднически участвуют в мероприятиях программы: составление списка молодых семей – участников подпрограммы, выдача молодой семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты и др. Какие-либо имущественные или финансовые обязательства органов местного самоуправления по обеспечению жильем молодых семей не предусмотрены.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. К полномочиям органов местного самоуправления какого уровня (сельского поселения или муниципального района) относится утверждение проекта планировки и проекта межевания в отношении территории сельского поселения?
Ответ. Положениями ст. 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения различных видов муниципальных образований. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии с ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ иными федеральными законами могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Таким образом, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные иными федеральными законами, должны соответствовать распределению вопросов местного значения между различными видами муниципальных образований, установленному Федеральным законом № 131-ФЗ.
В ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы в полном объеме имеют статус собственных вопросов местного значения муниципальных районов.
Исходя и положений ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение документации по планировке территории сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления
муниципального района.
В то же время в ч. 5 ст. 45 ГрсК РФ говорится, что подготовка документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов. Данное разночтение связано с тем, что положения ГрсК РФ в этой части не были своевременно приведены в соответствие с изменившейся редакцией Федерального закона № 131-ФЗ (Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ).
В этих условиях положения ГрсК РФ должны толковаться и применяться во взаимосвязи с нормами Федерального закона № 131-ФЗ.
А это означает, что весь комплекс полномочий по утверждению документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, в отношении сельских поселений должен осуществляться органами местного самоуправления муниципального района (за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 ст. 14 или ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ). Финансирование указанных выше полномочий должно осуществляться из бюджетов муниципальных районов в соответствии с положениями ст. 83 БК РФ.
Кроме того, следует отметить, что передача вопросов местного значения от сельского поселения на уровень муниципального района не означает необходимость отмены или пересмотра в сельских поселениях ранее действующих документов территориального планирования.
В случае возникновения необходимости дальнейшего регулирования правоотношений в данной сфере органами местного самоуправления муниципального района может быть принят новый муниципальный правовой акт в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и одновременно с этим отменен (приостановлен) ранее действовавший муниципальный правовой акт сельского поселения (ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ).
До отмены (приостановления) в соответствующей сфере правового регулирования на территории конкретного муниципального образования сохраняют силу муниципальные правовые акты, ранее принятые
в соответствующих поселениях.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. В чем заключается решение вопросов местного значения в сфере обращения с отходами?
Ответ. В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Новая редакция указанного пункта вступила в силу с 1 января 2016 года.
К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ). При этом указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
При этом сама организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также
разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ
в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 7–7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ).
При уяснения содержания и объема полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере необходимо учитывать положения Постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П. Согласно п. 4.2 указанного Постановления, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на его территории земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и на физических лиц как на субъекты природопользования.
Конституционный Суд Российской Федерации уже обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление Конституционного
Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 2-П). В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым – вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых
образований (п. 5.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П).
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что анализ отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
» к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами в их сопоставлении с вопросами в той же сфере, закрепленными за городскими округами, свидетельствует – во взаимосвязи с федеральными законами «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 7) и «Об отходах производства и потребления» (п. 2 ст. 8) – о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований в этих видах указанной деятельности использована общая родовая категория «организация» (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об «участии в организации» (п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 г.
№ 13-П).
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Можно ли при передаче органами местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района (или наоборот) права осуществления части своих полномочий по соглашениям между ними одновременно передавать имущество, необходимое для осуществления таких полномочий, в собственность?
Ответ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им права осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ. Вопрос о передаче материальных ресурсов на указанные цели прямо в данном законе не решен. Вместе с тем, очевидно, что при передаче определенных полномочий на основе соглашений может потребоваться передача одновременно с ними определенного имущества, необходимого для их исполнения.
Следует иметь в виду, что указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, т. е. передача полномочий носит временный характер (абз. третий ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ). При этом передача полномочий одним органом местного самоуправления другому не меняет принадлежности данных
полномочий передавшему органу, поскольку согласно букве закона передается лишь право осуществления данного полномочия на определенный срок. В таких условиях должна быть обеспечена возвратность имущества, необходимого для осуществления передаваемых полномочий, органу местного самоуправления, передавшему эти полномочия. В случае передачи вслед за передачей полномочий имущества в собственность другого муниципального образования такую возвратность обеспечить невозможно, поскольку новый собственник вправе распорядиться данным имуществом по своему усмотрению, вплоть до отчуждения. В связи с этим, на наш взгляд, наиболее приемлемой формой перераспределения имущества, необходимого для исполнения передаваемых полномочий, является передача имущества в безвозмездное пользование.
Тот факт, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 того же Федерального закона, не означает, что подразумевается передача имущества по соглашениям в собственность. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Именно такое, собственное, дополнительно используемое имущество и может находиться в муниципальной собственности муниципального образования, которому передано осуществление части полномочий
другого муниципального образования.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Какой орган местного самоуправления уполномочен заключать соглашения о передаче полномочий?
Ответ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им права осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ. При этом порядок заключения соглашений непосредственно в федеральном законе не определен, в т. ч. не определены органы, уполномоченные заключать таковые.
На основании ч. 3 ст. 34, ч. 3 ст. 43 указанного Федерального закона данные вопросы, как определяющие полномочия органов местного самоуправления и устанавливающие правила, обязательные для
исполнения на территории муниципального образования, должны регулироваться уставом и решениями представительного органа муниципального образования.
При этом следует учитывать, что полномочия органов местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования, который принимается представительным органом муниципального образования (п. 1 ч. 10 ст. 35, ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ). Таким образом, определение субъекта осуществления тех или иных полномочий относится к вопросам уставного регулирования, и, следовательно, решение о передаче части полномочий какого-либо органа местного самоуправления городского поселения органам местного самоуправления муниципального района должно
приниматься тем же органом, который принимает устав муниципального образования.
Далее, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, передаваемые полномочия осуществляются за счет субвенций из бюджета передавшего их муниципального образования и порядок определения их ежегодного объема определяется в соглашении. Таким образом, вопросы передачи полномочий тесно связаны с вопросами планирования местного бюджета, а принятие последнего относится к исключительной
компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).
Наконец, при передаче полномочий устанавливаются правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, что также относится к компетенции представительного органа (ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ).
В этой связи представительный орган муниципального образования должен принимать непосредственное участие в передаче полномочий: принимать решение о передаче полномочий, как основание заключения соглашения, или об одобрении заключенного соглашения и т. п.
Анализ муниципальных правовых актов и заключенных соглашений показывает, что, как правило, закрепляется следующая процедура: решение о передаче полномочий (предварительное или последующее) принимается представительным органом, а подписание соглашения осуществляет глава местной администрации (глава муниципального образования). Это не лишает главу местной администрации права в дальнейшем оспаривать решение о передаче полномочий в установленном законом порядке.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.