Архив категорий все новости

Автор:Николай Тимирзин

Обзор законодательства

Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» подготовлен и направлен в муниципальные образования для сведения и использования в работе по электронной почте очередной обзор законодательства, законопроектов и судебной практики по актуальным вопросам осуществления местного самоуправления и организации муниципальной службы за декабрь 2022 года.

Кратко приводим наиболее важные изменения законодательства конца 2022 года, детально изложенные в прилагаемом обзоре.

1. Установлены случаи и порядок изъятия у собственника земельного участка из земель сельхозназначения в случае его неиспользования по целевому назначению (Федеральный закон от 05.12.2022 N 507-ФЗ).

2. С 1 марта 2023 года сокращаются сроки согласования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 509-ФЗ).

3. С 16 декабря размер задатка при продаже государственного и муниципального имущества, начальная цена которого составляет менее 100 млн. рублей, снижен с 20% до 10% (Федеральный закон от 05.12.2022 N 512-ФЗ).

4. С 16 декабря при заключении договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер платы или цена определяются исходя из величины кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи заявления (ходатайства) о предоставлении соответствующей услуги (Федеральный закон от 05.12.2022 N 513-ФЗ).

5. Предусмотрена возможность заключения муниципальным образованием концессионного соглашения и соглашения о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования таких объектов (Федеральный закон от 29.12.2022 N 604-ФЗ).

6. С 1 марта 2023 года не допускается отказ в приобретении арендуемого субъектом МСП не менее одного года движимого имущества, включенного в перечень гос. или мун. имущества, предназначенного для передачи во владение или в пользование субъектам МСП, по причине отнесения его к имуществу, отчуждение которого не допускается, если на день подачи субъектом МСП заявления в указанном перечне отсутствовали сведения о таком отнесении (Федеральный закон от 29.12.2022 N 605-ФЗ).

7. С 1 января 2023 года вступили в силу множество изменений в сфере градостроительной деятельности (Федеральный закон от 29.12.2022 N 612-ФЗ).

8. Уточнен порядок перепрофилирования или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью (Федеральный закон от 29.12.2022 N 635-ФЗ).

9. Закреплен новый порядок действий органов местного самоуправления по вовлечению невостребованных земельных долей в оборот (Федеральный закон от 29.12.2022 N 639-ФЗ).

10. Предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта РФ полномочий в сфере образования между органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон от 29.12.2022 N 642-ФЗ).

11. Внесены изменения в ряд актов Правительства по вопросам государственных и муниципальных закупок (Постановление Правительства РФ от 20.12.2022 N 2359).

12. Скорректированы положения общих требований к нормативным актам, регулирующим предоставление субсидий (Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 N 2385).

13. Скорректированы положения об очередности предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно (Закон Ульяновской области №128-ЗО от 08.12.2022).

14. На 12 месяцев продлены без проведения торгов сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026 (Постановление Правительства Ульяновской области №773-П от 19.12.2022).

15. Скорректирован перечень показателей, используемых для определения объема дотаций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области (Постановление Правительства Ульяновской области № 791-П от 23.12.2022).

Скачать полный текст

Автор:Марат Шайхатаров

График приема нотариусов

Нотариальной палатой Ульяновской области утвержден График приёма населения в поселениях и населённых пунктах Ульяновской области, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий на I полугодие 2023 года.

Скачать

Автор:Дмитрий Иванов

Административная ответственность

Совет провел вебинар по актуальным вопросам привлечения органов местного самоуправления к административной ответственности.

В рамках вебинара были обсуждена практика привлечения муниципалитетов и глав администраций к административной ответственности и применении норм ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общие и специальные основания прекращения производств по делам об административных правонарушениях, а также влияние особенностей применения отдельных оснований прекращения производств по делам об административных правонарушениях в отношении органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц на судебную защищённость местного самоуправления.

Перед участниками выступили руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Геннадий Спирчагов, заместитель Министра финансов Ульяновской области Андрей Зонтов, заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области Вячеслав Вагин, а также представитель Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Актуальной практикой судебной защиты органов местного самоуправления с участниками вебинара поделились начальник экспертно-правового управленияч Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Эльдар Сулейманов и заместитель директора по правовым вопросам МКУ «Управление делами администрации МО «Майнский район» Ульяновской области» Алексей Долбнин.

Запись прямой трансляции вебинара можно посмотреть на канале Совета в Youtube.

Автор:Алексей Машаров

Встреча с ВАРМСУ

Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления провела рабочее совещание с руководителями исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

От Ульяновской области в мероприятии принял участие исполнительный директор Совета Денис Седов.

В рамках мероприятия участники обсудили вопросы «Сквозного» планирования, внедрения Стандарта организации работы Советов муниципальных образований, информационного обмена и иные.

Автор:Марат Шайхатаров

Штрафы инспекторам

В Госдуму внесен законопроект о штрафах для инспекторов, которые не выдают предписания или не контролируют их исполнение.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий для инспекторов административную ответственность:

— за невыдачу предписания об устранении выявленных нарушений / о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по итогам проверки или иного КНМ, в ходе которого обнаружены нарушения обязательных требований,
— а также за отсутствие контроля за исполнением выданного предписания.

За первое такое нарушение инспектора оштрафуют на 3-5 тысяч рублей либо ограничатся предупреждением. За повторное нарушение предлагается более строгое наказание — штраф от 5 до 15 тысяч рублей или дисквалификация на полгода-год.
Указанные поправки планируется внести в ст. 19.6.1 КоАП РФ. Административное производство по этой статье начинает прокурор.

Автор:Марат Шайхатаров

Реформа КНД

Минэкономразвития обещает новую реформу в сфере контрольно-надзорной деятельности.

Минэкономразвития 21 декабря 2022 г. анонсировало подготовку Концепции реформы контроля до 2024 года. Суть ее заключается в создании системы профилактики, выявления и предотвращения нарушений, то есть, в конечном итоге, снижения административной нагрузки на бизнес.

В частности, обещаны такие изменения:

— уменьшение количества плановых проверок всех субъектов, кроме объектов контроля с высокой и чрезвычайно высокой категорией риска,
— создание карты рисков для каждого вида контроля,
— расширение (на основе карты рисков) количества индикаторов риска, «своих» для каждой отрасли (то есть появление новых предлогов для внепланового контроля). Главное — индикаторы должны быть понятны и публичны, что будет способствовать повышению доверия к результатам проверок со стороны предпринимателей.

Министр экономического развития РФ подчеркнул, что «при профилактическом визите предписание дать можно, а оштрафовать нельзя». Таким образом, вероятно, целью реформы контрольно-надзорной деятельности будет:

— во-первых, наделение инспектора правом выдавать предписания по итогам профвизита (сейчас это прямо запрещено законом);
— а во-вторых, уменьшение количества проверок за счет увеличения профилактических мероприятий, в первую очередь, профилактических визитов (в настоящий момент профвизит сам может привести к внеплановой проверке).

Автор:Николай Тимирзин

Обзор законодательства

1. Установлены случаи и порядок изъятия у собственника земельного участка из земель сельхозназначения в случае его неиспользования по целевому назначению (Федеральный закон от 05.12.2022 N 507-ФЗ).

Такой земельный участок может быть изъят:

1) если не используется по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) если используется с нарушением законодательства РФ не менее трех лет подряд с даты выявления данного нарушения;

3) если используется с нарушением законодательства РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель или причинение вреда окружающей среде;

4) если уже изъят ранее, после чего приобретен, но не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты приобретения.Уточнен порядок продажи изъятых участков с публичных торгов.

Установлен запрет для собственника, которому выдано предписание об устранении выявленного нарушения в отношении такого земельного участка, на передачу в залог, переход, прекращение права собственности, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства. Запись о таком обременении вносится в ЕГРН.

В случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок, в ЕГРН вносится запись о запрете совершения любых сделок до завершения рассмотрения судом дела об изъятии земельного участка.

2. С 1 марта 2023 года на 10 дней сокращен ряд сроков, связанных с согласованием, предоставлением и перераспределение земельных участков, находящихся в гос. и мун. собственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 509-ФЗ). Отметим, что до конца этого года действует особый срок рассмотрения заявления — не более 14 дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).Кроме того, на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, возложена обязанность в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельхозпроизводства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара.

3. Размер задатка при продаже приватизируемого имущества, начальная цена которого составляет менее 100 млн. рублей, снижен с 20% до 10% (Федеральный закон от 05.12.2022 N 512-ФЗ).

4. При заключении договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении объектов недвижимости, находящихся в гос. или мун. собственности, размер платы или цена определяются исходя из величины кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи заявления (ходатайства) о предоставлении соответствующей услуги (Федеральный закон от 05.12.2022 N 513-ФЗ). Если же после подачи заявления кадастровая стоимость снизилась, то применяется цена на день заключения договора.

5. С 5 декабря 2023 года закреплена возможность подачи в ФАС заявления об антиконкурентном соглашении, в целях смягчения административной ответственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ). В перечень сведений такого заявления входит информация о заявителе, описание нарушения, суть просьбы. Заявление подается в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного квалифицированной ЭП. Кроме этого, с 1 января 2024 года заказчик в рамках Закона N 44-ФЗ обязан предупреждать участника закупки об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства.

6. Обновлена процедура направления госорганами и ОМСУ запросов в ФНП для проверки наличия сведений об отмене доверенности, выданной в простой письменной форме, в реестре распоряжений об отмене доверенностей (Приказ Минюста России от 14.12.2022 N 392).

С 11 января 2023 года такой запрос должен содержать информацию:

1) о дате (число, месяц, год) выдачи доверенности;

2) о доверителе и доверенном лице (лицах): физическом лице — ФИО, дата рождения;  юридическом лице — ИНН либо ОГРН;

3) о правовом основании предоставления уполномоченным органом гос. или мун. услуги или исполнения гос. или мун. функции.

Запрос подписывается УКЭП.Ответ о наличии или отсутствии сведений направляется в течение трех рабочих дней.

7. Конституционным Судом даны разъяснения по вопросу перерасчета платы за вывоз ТКО за период непроживания в жилом помещении его собственника, не зарегистрированного в нем по месту жительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 N 52-П). КС РФ пришёл к выводу, что услуга по обращению с ТКО фактически оказывается региональным оператором не каждому отдельно взятому собственнику конкретного жилого помещения в МКД, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в МКД независимо от общего количества граждан, проживающих в этом доме в данный момент.

Сама по себе обязанность собственника жилого помещения в МКД по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТК возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника — причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением — обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии МКД в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды. Именно в силу этих обстоятельств в основу регулирования отношений по предоставлению собственникам жилых помещений в МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО и расчету платы за ее оказание должен быть положен подход, обусловливающий, по общему правилу, недопустимость полного освобождения собственников отдельных помещений в МКД от оплаты данной коммунальной услуги.

Правовое регулирование по рассматриваемому вопросу практически основано на презумпции постоянного использования этих помещений их собственниками, призванной, в свою очередь, восполнить возможное отсутствие или сложность получения сведений о постоянно и временно проживающих в жилых помещениях гражданах (в том числе по причине отсутствия у них регистрации в указанных помещениях). К тому же при установлении соответствующего регулирования могла учитываться и распространенность практики сдачи собственниками принадлежащих им жилых помещений в коммерческий наем без предоставления ими в организацию, осуществляющую начисление платы за коммунальные услуги, достоверных сведений о количестве фактически проживающих в жилом помещении граждан. С этой точки зрения такое регулирование может рассматриваться как преследующее конституционно значимые цели обеспечения справедливого баланса законных интересов всех субъектов отношений в области предоставления коммунальных услуг. Таким образом, часть 11 статьи 155 ЖК РФ и пункты 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не противоречат Конституции РФ.

Указанные нормы не могут служить основанием для дифференцированного решения вопроса о предоставлении собственнику жилого помещения, который в нем постоянно не проживает, права на перерасчет платы за вывоз ТКО, исчисляемой исходя из количества проживающих, на основании нормативов накопления ТКО, в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия у этого собственника и иных лиц регистрации в этом жилом помещении.

Автор:Алексей Машаров

Окружной консультативный совет

21.12.2022 состоялось заседание рабочей группы Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления «Вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства, формирование комфортной и безопасной среды для жизни».

От Ульяновской области в мероприятии принял участие Председатель Совета Сергей Панчин.

В рамках мероприятия были рассмотрены вопросы правового регулирования в сфере экологии и организации транспортного обслуживания населения в муниципальных образованиях.

Автор:Алексей Машаров

Противодействие коррупции

Советом совместно с прокуратурой Ульяновской области и Управлением по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области проведен вебинар по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.

В ходе мероприятия были рассмотрены особенности привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные нарушения, виды ответственности за разглашение конфиденциальной информации, а также практика прокурорского надзора за деятельностью должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления.

Автор:Дмитрий Иванов

Съезд ВСМС

Председатель и исполнительный директор Совета приняли участие в VII Съезде Всероссийского совета местного самоуправления.

Повестка съезда включает подведение итогов деятельности организации, а также решение организационных вопросов ликвидации ВСМС.

С этого момента основной площадкой, на которой будут решаться ключевые вопросы развития местного самоуправления, становится Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, которая, в том числе, возьмет на себя задачи, ранее решавшиеся Всероссийским советом местного самоуправления.

Таким образом будет закончена реформирование системы организации межмуниципального сотрудничества, решение всех стратегических вопросов будет осуществляться ВАРМСУ в тесном сотрудничестве с органами власти с одной стороны, и советами муниципальных образований субъектов РФ с другой.

Перейти к верхней панели