Архив категорий все новости

Автор:Дмитрий Иванов

Дайджест правовых новостей

Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления подготовлен дайджест правовых новостей.

1. Скорректированы правила изъятия земельных участков в целях комплексного развития территорий. Правительство Российской Федерации опубликовало постановление от 14 июля 2021 г. № 1185 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2017 г. № 594». Скорректированы правила принятия решений по изъятию земельных участков, введены нормы о применении органами государственной власти решений об изъятии земельных участков, наряду с органами местного самоуправления.

2. Установлены минимальные требования к цифровым топографическим картам и планам, используемым при планировке территории. На официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Минстроя России от 19 мая 2021 г. № 305/пр «О внесении изменений в требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерацииот 25 апреля 2017 г. № 739/пр».
Введение минимальных требований позволит увеличить срок актуальности цифровых топографических карт и планов, так как не потребуется проведения затратных по времени и стоимости исследований в случае изменения инженерногеодезической ситуации.

К минимальным требованиям отнесено включение в цифровые топографические карты и планы сведений о:
— рельефе сухопутной части территории;
— растительном покрове и грунтах;
— подземных и надземных линейных объектах.

3. Планируется ввести единые правила отражения муниципальных гарантий в составе муниципального долга. Минфин России подготовил проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части отражения обязательств по государственным гарантиям субъектов Российской Федерации (муниципальным гарантиям) в составе государственного долга субъектов Российской Федерации (муниципального долга)». Законопроект вводит отражение обязательств
по муниципальным гарантиям не в сумме предела ответственности гаранта, а в сумме фактически имеющихся у принципала обязательств, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерацией. Это позволит учесть реальное положение дел в случае, когда фактический объем обязательств меньше суммы предоставленной гарантии.

4. В случае прекращения или отказа от деятельности регионального оператора бункеры и контейнеры для накопления ТКО предлагается передавать муниципальным образованиям. Федеральная антимонопольная служба опубликовала проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». Проект изменений направлен на обеспечение обоснованности расходов региональных операторов по обращению с ТКО и вводит ряд требований к определению затрат на осуществление ими различных видов действий. Кроме того, вводится правило, что в случае прекращения деятельности регионального оператора (например, расторжения соглашения между ним и уполномоченным органом, окончания срока соглашения и непрохождения на очередном конкурсе) или его отказа от деятельности бункеры и контейнеры для накопления ТКО, приобретенные за счет тарифных средств, переходят в собственность органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они расположены.

5. Планируется скорректировать Правила противопожарного режима в Российской Федерации. МЧС России подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации». Помимо прочего, Правила противопожарного режима дополнены новыми нормами, в том числе возможностью ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде, а также требованием по созданию или обновлению до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов.

Автор:Дмитрий Иванов

Соглашение о сотрудничестве

Советом подписано соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.

7 июля состоялась рабочая встреча с руководителем Управления ФССП по Ульяновской области А.А.Тагаевым.
В рамках мероприятия были рассмотрены вопросы сотрудничества по вопросам в сфере обеспечения законности в области исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По итогам встречи было подписано соглашение о взаимодействии Совета и Управления путем информационного обмена и совместного обсуждения проблемных вопросов в данной сфере.

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Сведения о главе администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, содержащиеся в статье распространенной в сети Интернет признаны судом не соответствующими действительности, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию

Представители Совета муниципальных образований Ульяновской области отстояли интересы главы администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

29.11.2020 в сети «Интернет» в группе «За благоприятную окружающую среду» социальной сети «Одноклассники» размещена статья в которой ее автор — Чатинян Наири Вигенович распространил информацию о нарушении главой администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области действующего законодательства, моральных норм и принципов, сведения, позорящие его административно-хозяйственную и общественную деятельность, умаляющую его деловую и общественную репутацию, в частности констатировал: ответственность за плохое качество воды, состояние кладбищ, зимнюю расчистку дорог, летний окос и ремонт по ГОСТу; наличие в команде муниципальной администрации людей, занимающихся воровством; «оккупационный» характер районной власти по отношению к поселениям; оказание давления на депутата. При этом оценка личности главы администрации была выражена в неприличной (инвективной) форме. Автор неоднократно называл главу районной администрации «гауляйтером», а его подчиненных — кодлой и шайкой.

В соответствии с решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 01.07.2021 по делу № 2-2-180/2021 указанные сведения о главе администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области признаны не соответствующими действительности, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию. Суд также обязал Чатинян Наири Вигеновича опубликовать в сети Интернет в группе «За благоприятную окружающую среду» социальной сети «Одноклассники» опровержение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию главы администрации в форме текстового сообщения с обязательным указанием на принятое по делу судебное решение.

Автор:Дмитрий Иванов

Содержание ГТС

Администрации одного из сельских поселений Карсунского района снижен штраф за неисполнение требований закона.

Постановлением Ростехнадзора на администрацию одного из поселений Карсунского района наложен штраф в 400 000 рублей за неисполнение требований безопасности гидротехнического сооружения.

Совету муниципальных образований удалось обжаловать указанное постановление. В ходе судебного разбирательства большая часть предъявляемых требований была признана необоснованной. В связи с этим судья принял решение о снижении размера штрафа менее минимального, установленного КоАП РФ.

Постановление и решение по жалобе будут обжалованы в вышестоящий суд.

Вопрос содержания ГТС, не предназначенных для решения вопросов местного значения, продолжает оставаться одним из наиболее актуальных для органов местного самоуправления.

В связи с этим, в рамках Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления Советом будет поставлен вопрос законности нахождения в муниципальной собственности ГТС, ранее признанных бесхозяйными, и их передачи в федеральную собственность.

Автор:Дмитрий Иванов

Муниципальные правовые акты

Конституционный Суд РФ напомнил, что для вступления в силу муниципальных правовых актов достаточно обнародования при условии регистрации сайта в качестве СМИ.

История вопроса
Бывший замглавы Администрации Свердловского района Орловской области Юрий Ефремов пытался в судах обжаловать решение Свердловского районного Совета народных депутатов о порядке перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. В результате внесенных изменений размер его пенсии за выслугу лет значительно снизился. Ю.Ефремов указывал, что решение не было опубликовано в районной газете, как это предусмотрено уставом муниципального образования. Суды, в свою очередь, установили, что по уставу муниципального образования его решение было обнародовано на стенде в читальном зале центральной районной библиотеки, а также на официальном сайте администрации Свердловского района. Неопубликование акта в районной газете было обусловлено ограниченными бюджетными возможностями муниципального образования. Также суды не усмотрели противоречий положений устава муниципального образования положениям федерального закона. Ю.Ефремов посчитал, что нормы федерального закона противоречат Конституции РФ и обратился в КС РФ.

Позиция Суда
Конституция не допускает применение нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании соответствующего муниципального образования, а также, дополнительно, в официальном сетевом издании. В качестве такого сетевого издания может использоваться официальный сайт муниципального образования, но в этом случае он должен быть зарегистрирован как СМИ.

В силу объективных, в частности, финансовых причин для муниципальных образований действительно может быть затруднительным учреждение, обеспечение достаточного тиража и распространение своего печатного издания.

В связи с этим федеральному законодателю рекомендовано в кратчайшие сроки урегулировать вопросы использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов возможностей современного информационного пространства. В частности, законодатель может упростить механизм признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального сетевого издания. Муниципальные образования вправе самостоятельно предусмотреть в интересах граждан также дополнительные способы обнародования своих документов.

Муниципальные нормативные правовые акты, вступившие в силу на момент опубликования данного Постановления КС РФ и в течение двух лет после этого, обнародованные без их официального опубликования в порядке, определенным уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования.

Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием. В деле Ю. Ефремова о перерасчете пенсии муниципальным служащим установлено, что такая возможность была обеспечена.

Судебные же акты по делу заявителя о признании частично недействующими ряда положений Устава Свердловского района Орловской области подлежат пересмотру.

Пресс-служба Конституционного Суда РФ

Автор:Дмитрий Иванов

Новый формат работы

Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области сосредоточит свое внимание на проблемах местного самоуправления в регионе.

В минувшую среду Сергей Панчин оставил пост главы регионального центра и стал руководителем исполнительного органа Совета на постоянной основе.

Смещение приоритетов в работе Председателя Совета связано с новыми задачами, поставленными перед организацией руководством региона, в числе которых активизация работы по решению системных проблемных вопросов муниципалитетов Ульяновской области.

Предстоящая неделя начнется с рабочих встреч Сергея Панчина с руководителями муниципалитетов, в ходе которых планируется обсудить проблематику муниципальных образований и наметить основные приоритеты в совместной работе по решению наиболее острых проблем населения.

Автор:Дмитрий Иванов

Борьба с насекомыми

Нормы действующего федерального законодательства не содержат обязанности органов местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по борьбе с мошками.

В связи с недавними событиями, связанными с распространением насекомых (мошки) в некоторых муниципалитетах региона, Совет считает необходимым довести до органов местного самоуправления следующую информацию.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает подобного вопроса местного значения, а Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — не содержит соответствующей обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» мошки охватываются понятием «объект животного мира».

Совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации является животным миром, который в силу ст. 4 указанного закона является федеральной собственностью.

Дополнительно сообщаем, в соответствии с организационно-методическими указаниями по борьбе с гнусом (кровососущими комарами и мошками), утверждёнными Минздравом СССР от 11.01.1971 №874-71 (далее — Указания), борьба с гнусом является государственной задачей.

Согласно разделу III Указаний составление плана мероприятий по борьбе с гнусом, методическое руководство и контроль за их проведением проводит энтомологическая служба паразитологических отделений санитарно-эпидемиологических станций под общим руководством Главного врача СЭС (правопреемником данной организации является федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области»).

План мероприятий должен носить конкретный характер. В плане должны быть определены объекты, подлежащие защите, указаны мероприятия, которые будут проводиться в каждом объекте, установлены сроки их проведения, определены организации, принимающие участие в проведении борьбы с гнусом, конкретные ответственные лица и исполнители.

Кроме того, в соответствии с разделом V Указаний органами коммунального хозяйства Совета депутатов трудящихся или предприятиями, ведомствами, колхозами, правопреемниками которых в большинстве являются органы местного самоуправления, проводятся лишь гидромелиоративные мероприятия по предупреждению выплода гнуса в границах земельных участках, находящихся в муниципальной собственнисти.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по борьбе с мошкой может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае, если оно вытекает из соответствующего полномочия органов местного самоуправления и (или) осуществляется в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности, в остальных случаях подобные мероприятия будут расценены как нецелевое расходование бюджетных средств.

Автор:Дмитрий Иванов

Инвестиции

Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления совместно с оргкомитетом конкурса «Регионы — устойчивое развитие» проведет отбор инвестиционных проектов.

В целях снижения рисков реализации проектов, сокращения времени рассмотрения заявок и выбора наиболее подходящего формата возможного проекта Ассоциацией прорабатываются 38 типовых инвестиционных проектов для муниципальных образований и местного бизнеса.

Необходимые информационные материалы можно по данной ссылке.

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Увольнение главы администрации одного из сельских поселений региона было признано незаконным.

Представители Совета муниципальных образований Ульяновской области отстояли интересы главы администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение».

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» от 18.03.2021 № 50/5 глава администрации привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия по части 2 статье 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Поводом к принятию такого решения послужило представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, в котором указывается о возникшем конфликте интересов. Распоряжением Совета депутатов от 09.04.2021 № 2 глава администрации уволен с муниципальной службы.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 13.05.2021 решение Совета от 18.03.2021 № 50/5 и распоряжение Совета депутатов от 09.04.2021 № 2 признаны незаконными.

Суд пришел к выводам о том, что Совет депутатов полномочиями нанимателя (работодателя) по отношению к главе администрации не наделено, также как и полномочиями по привлечению его к дисциплинарной ответственности и расторжении с ним трудового договора (контракта). Судебная процедура увольнения главы местной администрации установлена законом с учетом специфики порядка замещения названной должности муниципальной службы и характера выполняемых главой местной администрации публично-правовых функций. В связи с этим, порядок увольнения главы администрации был нарушен, что является основанием для признания незаконными принятых решения и распоряжения.

Автор:Дмитрий Иванов

Общее собрание ОКМО

Исполнительный директор Совета Денис Седов принял участие в работе Общего собрания Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

Мероп­ри­ятие, пос­вя­щен­ное праз­дно­ванию 15-ле­тия сис­те­мы со­ветов му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний, про­вел пред­се­датель Выс­ше­го со­вета Все­рос­сий­ской ас­со­ци­ации раз­ви­тия мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния, пре­зидент Кон­грес­са, пер­вый зам­ру­ково­дите­ля фрак­ции «Еди­ная Рос­сия» в Госу­дарс­твен­ной Думе РФ Вик­тор Кидя­ев.

Основной темой для обсуждения стала ро­ль мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния в еди­ной сис­те­ме пуб­личной влас­ти. Участники собрания высказали ряд предложений, среди которых особо подчеркивается необходимость вклю­чения пред­ста­вите­лей со­ветов муниципальных об­ра­зова­ний в ко­ор­ди­наци­он­ные ор­га­ны еди­ной сис­те­мы пуб­личной влас­ти на ре­ги­ональ­ном уров­не, а так­же в фе­дераль­ных ок­ру­гах и наделение их правом законодательной инициативы в субъектах РФ.

В ходе мероприятия прозвучала также оценка работы региональных советов муниципальных образований. Среди лидеров был также назван Совет муниципальных образований Ульяновской области.

Перейти к верхней панели