Автор:Дмитрий Иванов
Администрации одного из сельских поселений Карсунского района снижен штраф за неисполнение требований закона.
Постановлением Ростехнадзора на администрацию одного из поселений Карсунского района наложен штраф в 400 000 рублей за неисполнение требований безопасности гидротехнического сооружения.
Совету муниципальных образований удалось обжаловать указанное постановление. В ходе судебного разбирательства большая часть предъявляемых требований была признана необоснованной. В связи с этим судья принял решение о снижении размера штрафа менее минимального, установленного КоАП РФ.
Постановление и решение по жалобе будут обжалованы в вышестоящий суд.
Вопрос содержания ГТС, не предназначенных для решения вопросов местного значения, продолжает оставаться одним из наиболее актуальных для органов местного самоуправления.
В связи с этим, в рамках Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления Советом будет поставлен вопрос законности нахождения в муниципальной собственности ГТС, ранее признанных бесхозяйными, и их передачи в федеральную собственность.
Автор:Дмитрий Иванов
Конституционный Суд РФ напомнил, что для вступления в силу муниципальных правовых актов достаточно обнародования при условии регистрации сайта в качестве СМИ.
История вопроса
Бывший замглавы Администрации Свердловского района Орловской области Юрий Ефремов пытался в судах обжаловать решение Свердловского районного Совета народных депутатов о порядке перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. В результате внесенных изменений размер его пенсии за выслугу лет значительно снизился. Ю.Ефремов указывал, что решение не было опубликовано в районной газете, как это предусмотрено уставом муниципального образования. Суды, в свою очередь, установили, что по уставу муниципального образования его решение было обнародовано на стенде в читальном зале центральной районной библиотеки, а также на официальном сайте администрации Свердловского района. Неопубликование акта в районной газете было обусловлено ограниченными бюджетными возможностями муниципального образования. Также суды не усмотрели противоречий положений устава муниципального образования положениям федерального закона. Ю.Ефремов посчитал, что нормы федерального закона противоречат Конституции РФ и обратился в КС РФ.
Позиция Суда
Конституция не допускает применение нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании соответствующего муниципального образования, а также, дополнительно, в официальном сетевом издании. В качестве такого сетевого издания может использоваться официальный сайт муниципального образования, но в этом случае он должен быть зарегистрирован как СМИ.
В силу объективных, в частности, финансовых причин для муниципальных образований действительно может быть затруднительным учреждение, обеспечение достаточного тиража и распространение своего печатного издания.
В связи с этим федеральному законодателю рекомендовано в кратчайшие сроки урегулировать вопросы использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов возможностей современного информационного пространства. В частности, законодатель может упростить механизм признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального сетевого издания. Муниципальные образования вправе самостоятельно предусмотреть в интересах граждан также дополнительные способы обнародования своих документов.
Муниципальные нормативные правовые акты, вступившие в силу на момент опубликования данного Постановления КС РФ и в течение двух лет после этого, обнародованные без их официального опубликования в порядке, определенным уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования.
Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием. В деле Ю. Ефремова о перерасчете пенсии муниципальным служащим установлено, что такая возможность была обеспечена.
Судебные же акты по делу заявителя о признании частично недействующими ряда положений Устава Свердловского района Орловской области подлежат пересмотру.
Пресс-служба Конституционного Суда РФ
Автор:Дмитрий Иванов
Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области сосредоточит свое внимание на проблемах местного самоуправления в регионе.
В минувшую среду Сергей Панчин оставил пост главы регионального центра и стал руководителем исполнительного органа Совета на постоянной основе.
Смещение приоритетов в работе Председателя Совета связано с новыми задачами, поставленными перед организацией руководством региона, в числе которых активизация работы по решению системных проблемных вопросов муниципалитетов Ульяновской области.
Предстоящая неделя начнется с рабочих встреч Сергея Панчина с руководителями муниципалитетов, в ходе которых планируется обсудить проблематику муниципальных образований и наметить основные приоритеты в совместной работе по решению наиболее острых проблем населения.
Автор:Дмитрий Иванов
Нормы действующего федерального законодательства не содержат обязанности органов местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по борьбе с мошками.
В связи с недавними событиями, связанными с распространением насекомых (мошки) в некоторых муниципалитетах региона, Совет считает необходимым довести до органов местного самоуправления следующую информацию.
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает подобного вопроса местного значения, а Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — не содержит соответствующей обязанности.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» мошки охватываются понятием «объект животного мира».
Совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации является животным миром, который в силу ст. 4 указанного закона является федеральной собственностью.
Дополнительно сообщаем, в соответствии с организационно-методическими указаниями по борьбе с гнусом (кровососущими комарами и мошками), утверждёнными Минздравом СССР от 11.01.1971 №874-71 (далее — Указания), борьба с гнусом является государственной задачей.
Согласно разделу III Указаний составление плана мероприятий по борьбе с гнусом, методическое руководство и контроль за их проведением проводит энтомологическая служба паразитологических отделений санитарно-эпидемиологических станций под общим руководством Главного врача СЭС (правопреемником данной организации является федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области»).
План мероприятий должен носить конкретный характер. В плане должны быть определены объекты, подлежащие защите, указаны мероприятия, которые будут проводиться в каждом объекте, установлены сроки их проведения, определены организации, принимающие участие в проведении борьбы с гнусом, конкретные ответственные лица и исполнители.
Кроме того, в соответствии с разделом V Указаний органами коммунального хозяйства Совета депутатов трудящихся или предприятиями, ведомствами, колхозами, правопреемниками которых в большинстве являются органы местного самоуправления, проводятся лишь гидромелиоративные мероприятия по предупреждению выплода гнуса в границах земельных участках, находящихся в муниципальной собственнисти.
Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по борьбе с мошкой может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае, если оно вытекает из соответствующего полномочия органов местного самоуправления и (или) осуществляется в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности, в остальных случаях подобные мероприятия будут расценены как нецелевое расходование бюджетных средств.
Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления совместно с оргкомитетом конкурса «Регионы — устойчивое развитие» проведет отбор инвестиционных проектов.
В целях снижения рисков реализации проектов, сокращения времени рассмотрения заявок и выбора наиболее подходящего формата возможного проекта Ассоциацией прорабатываются 38 типовых инвестиционных проектов для муниципальных образований и местного бизнеса.
Необходимые информационные материалы можно по данной ссылке.
Автор:Дмитрий Иванов
Увольнение главы администрации одного из сельских поселений региона было признано незаконным.
Представители Совета муниципальных образований Ульяновской области отстояли интересы главы администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение».
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» от 18.03.2021 № 50/5 глава администрации привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия по части 2 статье 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Поводом к принятию такого решения послужило представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, в котором указывается о возникшем конфликте интересов. Распоряжением Совета депутатов от 09.04.2021 № 2 глава администрации уволен с муниципальной службы.
Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 13.05.2021 решение Совета от 18.03.2021 № 50/5 и распоряжение Совета депутатов от 09.04.2021 № 2 признаны незаконными.
Суд пришел к выводам о том, что Совет депутатов полномочиями нанимателя (работодателя) по отношению к главе администрации не наделено, также как и полномочиями по привлечению его к дисциплинарной ответственности и расторжении с ним трудового договора (контракта). Судебная процедура увольнения главы местной администрации установлена законом с учетом специфики порядка замещения названной должности муниципальной службы и характера выполняемых главой местной администрации публично-правовых функций. В связи с этим, порядок увольнения главы администрации был нарушен, что является основанием для признания незаконными принятых решения и распоряжения.
Автор:Дмитрий Иванов
Исполнительный директор Совета Денис Седов принял участие в работе Общего собрания Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
Мероприятие, посвященное празднованию 15-летия системы советов муниципальных образований, провел председатель Высшего совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, президент Конгресса, первый замруководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе РФ Виктор Кидяев.
Основной темой для обсуждения стала роль местного самоуправления в единой системе публичной власти. Участники собрания высказали ряд предложений, среди которых особо подчеркивается необходимость включения представителей советов муниципальных образований в координационные органы единой системы публичной власти на региональном уровне, а также в федеральных округах и наделение их правом законодательной инициативы в субъектах РФ.
В ходе мероприятия прозвучала также оценка работы региональных советов муниципальных образований. Среди лидеров был также назван Совет муниципальных образований Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
Ежемесячные денежные выплаты старостам не подлежат налогообложению.
Арбитражным судом Ульяновской области завершено рассмотрение еще одного дела по вопросу обложения страховыми взносами ежемесячных денежных выплат старостам сельских населенных пунктов.
Представителям Совета муниципальных образований Ульяновской области снова удалось отстоять интересы администрации сельского поселения.
В соответствии с судебным решением от 13.05.2021 по делу № А72-11513/2020 признано недействительным решение УФНС России по Ульяновской области в соответствии с которым администрация муниципального образования «Жедяевское сельское поселение» привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ в связи с неуплатой страховых взносов с ежемесячных денежных выплат старостам сельских населенных пунктов муниципального образования в 2019 году.
Ранее аналогичное решение было вынесено Арбитражным судом Ульяновской области по заявлению администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» (от 10.12.2020 по делу № А72-11512/2020), законность которого подтвердил Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 04.03.2021.
Суды согласились с позицией Совета о том, что ежемесячные денежные выплаты старостам сельских населенных пунктов не подлежат обложению страховыми взносами, поскольку не являются объектом обложения страховыми взносами в силу положений ст. 420 Налогового кодекса РФ.
Также необходимо отметить, что УФНС России по Ульяновской области изменило свою позицию по данному вопросу. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 налоговым органом не обжаловалось. Кроме того, до вынесения решения Арбитражным судом Ульяновской области по заявлению еще одной администрации сельского поселения, УФНС России по Ульяновской области отменило решение нижестоящего налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, со ссылкой на вынесенные судебные акты по делу № А72-11512/2020.
Автор:Дмитрий Иванов
Состоялось очередное заседание рабочей группы при Министерстве энергетики жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории региона.
Рассмотрены некоторые вопросы деятельности выбранной по конкурсу организации, которая будет проводить замеры фактических объема и массы ТКО, накапливаемых в отдельных населенных пунктах области.
По большей части вопросов участники заседания, в числе которых представители профильного Министерства, Совета муниципальных образований Ульяновской области, региональных операторов, Общественной палаты Ульяновской области и самой организации-исполнителя работ.
Однако, по вопросу учета в нормативах накопления ТКО растительных отходов, образованных при уходе за придомовой территорией Совет считает необходимым выразить особое мнение.
Из анализа положений законодательства и сформировавшейся судебной практики следует, что растительные отходы, образованные при уборке придомовой территории наряду со сметом относятся к ТКО и подлежат учету при определении нормативов накопления ТКО.
Указанная позиция Совета направлена в Министерство для учета.
Автор:Дмитрий Иванов
28 и 29 апреля Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления проводит вебинары, посвященные вопросам реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях и вопросам внедрения цифровых решений для анализа данных и принятия решений на муниципальном уровне.
Мероприятия состоятся на платформе «Zoom». Информация о времени начала конференций и ссылки — в прилагаемом файле.