Автор:Дмитрий Иванов
Минфином России подготовлен законопроект, упрощающий и оптимизирующий закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготовлен во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации об упрощении и оптимизации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предусматривает:
— сокращение количества конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до трех наиболее распространенных и применяемых заказчиками — конкурс, аукцион, запрос котировок. Исключаются двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений, которые носят избыточный характер и частично дублируют процедуру проведения открытого конкурса.
— консолидацию всех требований Закона о контрактной системе к выбору заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в проектируемой редакции статьи 24 Законопроекта;
— установление единых требований к содержанию извещения об осуществлении закупки, документации о закупке всеми конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), срокам их размещения, представления, разъяснения их положений, внесения в них изменений, а также единые требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках, и их изложение в общих положениях об осуществлении закупок;
— исключение необходимости дополнительного составления заказчиком документации о закупке, предусматривая включение всей информации о проводимой закупке исключительно в извещение об осуществлении закупки, формируемое в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок по единым формам электронных документов.
— установление подачи ценовых предложений участниками закупки до рассмотрения заявок таких участников закупки на предмет соответствия требованиям, установленным заказчиком в отношении закупаемого товара, работы, услуги;
— унификацию случаев признания способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимися, а также последствий такого признания, исключение обязательного продления срока подачи заявок, а также проведения дополнительной процедуры (запроса предложений) в случае отсутствия заявок на участие в закупке;
— оптимизация порядка проведения совместных конкурсов и аукционов, а также исключение подзаконного акта, устанавливающего порядок их проведения, и установление исчерпывающих требований к такому порядку непосредственно в Законе о контрактной системе;
— возможность проведения централизованных закупок также в отношении бюджетных учреждений и унитарных предприятий, являющихся заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе;
— исключение подзаконных актов, устанавливающих порядки предоставления преимуществ учреждениям, предприятиям, организациям уголовно-исполнительной системы при их участии в закупках, и установление исчерпывающих требований к таким порядкам в Законе о контрактной системе, а также запрет на смешивание заказчиками в одной закупке товаров, работ, услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества таким учреждениям, предприятиям и организациям, и не включенных в такой перечень.
— изменение порядка предоставления обеспечения заявок на участие в конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
— уточнение случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности:
исключена возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пункт 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе уточнен положениями, предусматривающими возможность заключения контракта на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению вне зависимости от наличия установленного тарифа;
установлена необходимость личного производства товара, выполнения работы, оказания услуги учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы.
— установлена возможность распространения положения пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на случай проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;
дополнение новыми случаями, устанавливающими право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
— установление обязанности определения в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), во всех случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом составление обоснования такой цены потребуется лишь в отдельных случаях;
— часть 1 статьи 37 Закона о контрактной системе дополнена требованием к минимальному размеру (не менее 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта) обеспечения исполнения контракта;
— введение «универсальной стоимостной предквалификации», предусматривающей возможность допуска к участию в закупках стоимостью свыше 20 млн. рублей только участников, имеющих успешный опыт исполнения контракта, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе независимо от предмета закупки в объеме исполненных обязательств в размере не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта;
— введение рейтинга деловой репутации участников закупки с установлением порядка его формирования и применения актом Правительства Российской Федерации;
— упрощение требований к порядку создания и осуществления деятельности комиссии заказчика по осуществлению закупок;
— изменение положений, направленных на учет особенностей заключения и исполнения контрактов жизненного цикла;
— совершенствование порядка исполнения контракта, в частности:
вводится определение понятия этапа исполнения контракта;
оплата по контракту должна осуществляться непосредственно поставщику (подрядчику, исполнителю);
— учет результатов экспертизы должен осуществляться не только приемочной комиссией, но и заказчиком (в случае отсутствия приемочной комиссии);
— предусматривается формирование и подписание документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в электронной форме с использованием ЕИС;
предусматривается перевод документооборота при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в электронную форму с использованием ЕИС;
— случаи изменения существенных условий контракта, предусмотренные подпунктами «а» — «в» пункта 1, пунктом 7 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, уточнены в части их применения заказчиками вне зависимости от включения информации о возможности применения таких случаев в документацию о закупке, контракт;
— устанавливается новый случай изменения существенных условий контрактов, предусмотренных частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта при условии, что такое изменение не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;
новый случай изменения существенных условий контрактов, предусмотренных частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае если цена таких контрактов превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации;
вводятся положения, регулирующие порядок предоставления обеспечения исполнения контракта в случае изменения условий заключенного контракта;
расторжение контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур, предлагается осуществлять с использованием электронного документооборота в ЕИС;
устанавливается право поставщика (подрядчика, исполнителя) обжаловать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ФАС России без необходимости последующего обязательного учета заказчиком решения, принятого ФАС России по итогам рассмотрения такой жалобы;
— совершенствование контроля в сфере закупок, процедуры обжалования в сфере закупок:
состав субъектов контроля расширен банками, государственной корпорацией «ВЭБ.РФ», региональными гарантийными организациями при осуществлении ими действий, предусмотренных Законом о контрактной системе;
новое основание для проведения внеплановой проверки при получении обращения о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
устанавливается электронная форма подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок с использованием ЕИС;
предусмотрено требование о соответствии участника закупки, обжалующего положения документации о закупке до окончания срока подачи заявок, вышеизложенному требованию об «универсальной стоимостной предквалификации».
Предлагаемые изменения подготовлены с учётом предложений ФАС России и Казначейства России, основанных на правоприменительной практике.
Проект размещён на официальном сайте Министерства финансов России.
Автор:Дмитрий Иванов
В Государственную Думу внесен законопроект, регулирующий трудовую деятельность в дистанционной форме.
Действующее трудовое законодательство не содержит специальных норм, регулирующих временное или частичное выполнение работником своей работы вне стационарного рабочего места.
Однако в настоящее время значительная часть граждан ввиду сложившейся эпидемиологической обстановки временно или частично (согласно специальному графику) осуществляет свою трудовую деятельность в дистанционной форме, то есть вне основного стационарного рабочего места.
При этом работники и работодатели сталкиваются с проблемой оформления соответствующих правовых отношений.
Глава 49.1 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует особенности труда только тех дистанционных работников, которые постоянно работают дистанционно и заключили специальный трудовой договор о дистанционной работе.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 57 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее — законопроект) предлагается закрепить норму, прямо указывающую на то, что в трудовом договоре (приложении к нему либо отдельном соглашении сторон, заключаемом в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора) в качестве одного из дополнительных условий может предусматриваться возможность временного или частичного выполнения работником своей работы в дистанционной форме.
Законопроектом также предлагается установить, что в случае если трудовой договор предусматривает указанную возможность, в нем, в приложении или дополнительном соглашении к нему должен быть определен ряд дополнительных условий. Такими условиями являются: срок, в течение которого работник временно выполняет работу в дистанционной форме, или график, согласно которому работник частично выполняет работу в дистанционной форме; условия выполнения работы в дистанционной форме, в том числе режим рабочего времени; способы и средства связи работника и работодателя; порядок обеспечения работника средствами и предметами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей, или предоставления соответствующей компенсации; порядок представления работником результатов выполненной работы и их приема работодателем.
Предлагаемые законопроектом предписания позволят работникам и работодателям, не меняя места работы и трудовой функции, не сокращая рабочее время, по взаимному соглашению предусматривать возможность временного или частичного выполнения работы в дистанционной форме и после изменения эпидемиологической обстановки.
Автор:Дмитрий Иванов
Подготовлен четвертый выпуск разъяснений по актуальным вопросам местного самоуправления по результатам анализа правоприменительной практики на прошедшей неделе.
С текстом документа можно ознакомиться в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
Статья 81 ТК РФ устанавливает право работодателя на расторжение трудового договора с работником в случае совершения работником прогула, под которым понимается отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).
На практике нередко возникает вопрос: можно ли считать время отсутствия работника на работе непосредственно до и после перерыва для отдыха и питания единым периодом отсутствия. В большинстве своем суды единодушны в решении данного вопроса: хоть сам перерыв в продолжительность отсутствия работника на работе не включается, но и течение периода такого отсутствия он не прерывает (см., например, определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 28.01.2020 № 33-1949/2020, Свердловского облсуда от 10.12.2019 № 33-20585/2019, Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20.08.2019 № 33-5694/2019, Приморского краевого суда от 28.05.2019 № 33-5469/2019, Волгоградского облсуда от 31.01.2019 № 33-343/2019, Магаданского облсуда от 30.01.2018 № 33-61/2018, Оренбургского облсуда от 21.12.2017 № 33-9546/2017, Иркутского облсуда от 21.12.2017 № 33-11544/2017).
Тем не менее, иногда можно встретить и противоположную точку зрения. Так, Хабаровский краевой суд восстановил на работе уволенного за прогул работника, который отсутствовал на работе с 10.30 до 17:00. Суд установил, что с 12:00 до 13:00 у работника был перерыв, в течение которого он отсутствовал на работе правомерно. С 10.30 до 12.00 работник отсутствовал в течение полутора часов, а с 13.00 до 17.00 — ровно 4 часа. Из этого суд сделал вывод о том, что отсутствия на работе в течение более четырех часов подряд работник не допустил.
Автор:Дмитрий Иванов
19 мая в Верховном Суде РФ прошел первый дистанционный пленум.
На заседании обсуждался проект постановления «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции».
Проект разъяснений на заседании представила судья Елена Горчакова. Она напомнила о том, что в 2019 году начали работать новые апелляционные суды общей юрисдикции.
После этого существенные изменения были внесены в главу КАС РФ, регулирующую производство в судах апелляционной инстанции. Однако от судов стало поступать все больше вопросов, что стало причиной разработки проекта, который должен разъяснить, как рассматривать административные дела в апелляции.
Михаил Сорокин, судья Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, заявил: обсуждаемые разъяснения Пленума ВС имеют для судов «огромную важность и практическое значение». «В проекте достигнут разумный баланс соблюдения принципа процессуальной экономии и прав участников процесса. Он соответствует духу административного процессуального закона и задачам административного судопроизводства», – сказал судья.
Проект постановления Пленума ВС состоит из шести разделов и 52 пунктов, но все еще может измениться: по итогам обсуждения документа.
Проект также предполагает использование вэб-связи для рассмотрения дел. После обсуждения суд утвердил редакционную комиссию, которая продолжит его доработку, при этом совещание комиссии также пройдет по видеосвязи.
Текст документа размещен в разделе «Методические материалы», а мы коротко рассказываем о наиболее интересных его положениях.
Частичная апелляция.
Первый раздел содержит толкование норм о лицах, имеющих право на апелляционное обжалование. Прежде всего, в разъяснениях Пленум закрепляет: апелляционную жалобу или представление можно подать не только на судебный акт в целом, но и на отдельные его части. Например, можно оспорить только распределение судебных расходов. При этом такая частичная апелляция «притормозит» вступление в силу всего обжалуемого акта, а не только его обжалованной части.
Отмечается, что правом на обжалование обладают не только граждане, участвующие в деле, но и лица, которые не были привлечены к участию в административном деле, но вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом. Также право принесения представления есть у прокурора, участвующего в административном деле. При этом, отмечается в проекте, оно не зависит от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции.
Согласно правилам КАС, суд при вынесении решений по «сложным административным делам» может отложить составление мотивированного решения, но не более чем на 10 дней. Пленум ВС просит судей быть конкретными и заранее указывать, в какой день мотивировочная часть решения будет готова. Эту информацию нужно донести до участников процесса при объявлении «резолютивки» по итогам заседания.
Сроки с правом на ошибку.
Во втором разделе говорится о сроках и порядке обжалования административных дел.
Во-первых, течение срока на подачу жалоб и представлений начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта. Верховный суд напомнил, что у участников процесса есть возможность подать жалобу до 24 часов последнего дня срока. В этом случае дата подачи апелляции определяется по штемпелю на конверте или другому документу, который подтверждает прием жалобы. Эти правила применяются и в отношении апелляционных жалоб, которые заявитель подал непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Во-вторых, разъясняются правила восстановления пропущенного срока подачи апелляции. Соответствующее ходатайство можно заявить как прямо в тексте апелляции, так и отдельным документом. Если же участник процесса подал только ходатайство о восстановлении срока, а саму апелляцию приложить забыл, то суд должен «незамедлительно сообщить» заявителю о необходимости подачи жалобы, в том числе и по телефону, СМС, электронной почте. Срок, в течение которого можно исправить «ошибку», устанавливает судья первой инстанции, куда подается апелляция.
В-третьих, приводится примерный список причин, которые могут признать уважительными для пропуска срока. Среди очевидных (тяжелая болезнь, беспомощное состояние) Верховный суд выделяет и ряд процессуальных уважительных причин. Например, позднее получение копии акта суда, а также нарушение самим судом сроков составления мотивировочной части решения.
Что может сделать суд.
Третий раздел разъясняет действия суда апелляционной инстанции после поступления дела с апелляционной жалобой или представлением. В статье 17 говорится, что суд вправе применить меры предварительной защиты, приостановить исполнение судебного акта, в том числе по собственной инициативе, а также решить вопрос об участии лица в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи.
Как отметила Елена Горчакова, серьезную дискуссию в процессе подготовки проекта вызвала статья 20 о вопросах процессуального правопреемства. В результате было принято следующее разъяснение: «Вопросы процессуального правопреемства по основаниям, возникшим после принятия решения, а также по основаниям, о которых не могло быть известно суду первой инстанции до принятия решения, разрешаются судом апелляционной инстанции». Если же суд первой инстанции не разрешил данный вопрос или незаконно отказал в замене стороны ее правопреемником, его решение может быть отменено или изменено в апелляции.
В статье 22 указано, что лицо, подавшее апелляционную или частную жалобу, а также прокурор, принесший представление, вправе отказаться от своих претензий до вынесения решения судом. Такого права лишен адвокат, назначенный судом в ряде случаев. К ним, например, относится назначение в качестве представителя административного ответчика, место жительства которого неизвестно либо в отношении которого решается вопрос о госпитализации в психиатрическую больницу.
Замена кодекса и судей.
Третий раздел содержит процессуальную новеллу о вероятности рассмотрения административного дела в порядке гражданского судопроизводства (при установлении соответствующих оснований).
Если в ходе подготовки к заседанию апелляционные судьи выяснят, что спор между сторонами нужно рассматривать в порядке гражданского производства, то они должны вынести определение о переходе к рассмотрению по правилам ГПК. Такой переход, подчеркивает Пленум ВС, может стать основанием для замены судьи или даже всех судей по делу. Например, если уже назначенные на рассмотрение дела судьи не специализируются на гражданском процессе.
Какие полномочия есть у суда.
Четвертый раздел проекта содержит конкретные правовые ситуации, возникающие при рассмотрении дела апелляционным судом. Сохранен подход, сформулированный Пленумом ВС в постановлении от 2016 года о толковании отдельных статей КАС, из которого следует, что апелляционный суд проверяет законность судебных актов, что не тождественно повторному рассмотрению административного дела по правилам суда первой инстанции.
Также у суда появляется право проверить законность необжалованного судебного акта, если он повлек принятие решения, которое впоследствии было обжаловано.
«Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения», — говорится в документе.
Еще одна новелла касается смерти гражданина, подавшего жалобу. В соответствии с проектом это событие не влечет прекращения производства по жалобе либо прекращения производства по делу. То же относится и к завершению ликвидации организации, подавшей жалобу на решение суда первой инстанции.
Раздел содержит и основания для отмены судебного акта. К ним, например, относится неиспользование автоматизированной информационной системы распределения дел в случае, если это привело к нарушению принципа независимости судей «путем влияния на процесс лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства». Также акт должен быть отменен при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания. Отмечается, что письменный протокол заседания не может заменить звуковой. Решение отменяется и при отсутствии в деле подписанной резолютивной части решения суда.
Следующий раздел разъясняет особенности обжалования определений суда первой инстанции. Наряду с лицами, участвующими в деле, ими могут быть и другие граждане. Например, по вопросу о проведении экспертизы соответствующее определение может обжаловать эксперт. А правом на обжалование штрафа за неисполнение определения об истребовании доказательств обладает лицо, у которого истребованы доказательства.
Доказательства – при необходимости.
Пленум разъясняет: хотя апелляционный суд при рассмотрении административного дела не связан доводами жалоб сторон и рассматривает дело полностью, оглашение имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов или воспроизведение аудио- и видеозаписей должно происходить только при необходимости. Согласно общему правилу, тратить время суда и участников процесса на это не нужно.
Новые требования в апелляции заявить нельзя, но суд может проверить даже необжалованный акт.
Верховный суд также подчеркивает, что новые материально-правовые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
При этом в случаях, когда принятие судебного акта в обжалуемой части стало следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов, содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.
Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.
В дополнениях не откажут.
Верховный суд обращает внимание апелляционных судов на недопустимость отказа в принятии дополнений к апелляционным жалобам, которые содержат новые основания, по которым участники процесса считают судебный акт неправильным. До начала рассмотрения административного дела по существу суду следует (с учетом мнения участников процесса) решить вопрос о возможности рассмотрения жалобы с учетом принятых дополнений в данном судебном заседании.
Заключительный раздел содержит ответы на иные вопросы, возникающие в связи с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции. Среди прочего там говорится о том, что неуплата участником дела государственной пошлины не может служить основанием для возвращения апелляционной жалобы в суд первой инстанции.
Автор:Дмитрий Иванов
Новые льготы распространяются и на действующих арендаторов имущества, находящегося в публичной собственности
Верховный Суд РФ передал для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью на постановления апелляционного и окружного судов.
Общество является арендатором нежилых помещений, находящихся в государственной собственности, с 2002 года. Согласно условиям аренды размер арендной платы изначально был определён по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда и в соответствии с заключённым впоследствии дополнительным соглашением к договору аренды мог в дальнейшем изменяться арендодателем в одностороннем порядке путём направления арендатору соответствующего уведомления.
Общество обратилось в адрес арендодателя с заявлением об установлении ему как субъекту малого предпринимательства льготы, предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» и направило заявление о предоставлении имущественной поддержки по договору аренды в соответствии с порядком, установленным указанным постановлением. Однако арендодатель направил обществу уведомление о повышении ставки арендной платы.
Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным уведомления арендодателя, признании за истцом права на льготную ставку арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Москвы о мерах имущественной поддержки.
Суд первой инстанции удовлетворил требования общества.
Суды апелляционной и кассационной инстанций с решением суда первой инстанции не согласились и в иске отказали, посчитав, что льготная ставка арендной платы может быть установлена только при заключении дополнительного соглашения к договору аренды. При заключении последнего дополнительного соглашения вопрос о применении минимальной арендной ставки урегулирован не был.
Верховный Суд Российской Федерации, приняв кассационную жалобу общества к рассмотрению, посчитал иначе. Вопрос о применении льготной ставки арендной платы, предусмотренной Постановлением Правительства Москвы о мерах имущественной поддержки, подлежал урегулированию сторонами не только при подписании дополнительного соглашения. Арендная плата по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда, определенная в дополнительном соглашении, будет взиматься по истечении срока действия нормативного правового акта, предоставляющего преференцию, а также в случае, если общество перестанет соответствовать установленным законодательством критериям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Заключение сторонами дополнительного соглашения не препятствует применению льготной ставки арендной платы, установленной Правительством Москвы в Постановлении о мерах имущественной поддержки. При этом тот вид поддержки, на который претендует общество, не предусматривает необходимости соблюдения дополнительных процедур.
Автор:Дмитрий Иванов
Договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматически в отдельных случаях: к такому выводу пришел Верховный Суд РФ по одному из дел.
Общество обратилось к Комитету по управлению имуществом для заключения договоров аренды земельных участков сельхозназначения на новый срок без проведения торгов. Комитет ему отказал, так как обращение поступило после прекращения действия договоров. Общество с этим не согласилось и обратилось в суд.
Первая и апелляционная инстанции заявление удовлетворили. Поскольку ни одна из сторон после истечения срока договоров не заявила о их расторжении и арендатор продолжил пользоваться участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.
Окружной суд пришёл к другому выводу: земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка; поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 ГК РФ с 01.03.2015 не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством. Так как Общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельных участков после прекращения действия ранее заключенного договора аренды, Комитет правомерно отказал в заключении договора аренды испрашиваемых земельных участков на новый срок без торгов.
Верховный Суд РФ отменил постановление суда кассационной инстанции по следующим основаниям.
Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределённый срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлён на неопределённый срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключён до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключённому без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В рассматриваемом случае арендатор входит в категорию лиц, с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет стал инициатором обращения Губернатора Ульяновской области в Общероссийский конгресс муниципальных образований по вопросу перераспределения полномочий в области восстановления воинских захоронений.
В настоящее время остаётся актуальной проблема уточнения полномочий регионов и муниципальных образований по увековечению памяти погибших при защите Отечества и определения порядка финансирования мероприятий по восстановлению воинских захоронений, а также созданию новых воинских мемориалов.
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере определены Законом Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) и отражены не менее чем в десяти его статьях.
Однако основные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления, фактически являются переданными государственными полномочиями без соответствующего финансирования. Многие органы местного самоуправления из-за низкой бюджетной обеспеченности испытывают затруднения с решением вопросов, возлагаемых на них в области увековечении памяти погибших при защите Отечества.
Кроме того, положения Закона № 4292-1 образуют правовые коллизии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поэтому представляется целесообразной выработка предложений о перераспределении и разграничении установленных Законом № 4292-1 полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
По итогам анализа перечня полномочий, предложенных к перераспределению, Советом подготовлены предложения по их распределению в Общероссийский конгресс муниципальных образований на подписью Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова.
Автор:Дмитрий Иванов
Муниципальное сообщество страны включается в активную работу по общественной поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России.
5 июня 2020 г. в г. Москве состоялось Всероссийское селекторное совещание Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления»с ассоциациями (советами) муниципальных образований субъектов Российской Федерации и региональным активом Общероссийской общественной организации «Вcероссийский совет местного самоуправления». Совещание прошло в режиме видеоконференцсвязи (ВКС) с регионами страны. В центральной студии ВКС работой совещания руководили: В.Б. Кидяев – председатель Высшего Совета Ассоциации, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе ФС РФ; О.В. Мельниченко – первый заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; В.С. Тимченко — заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Из студии ВКС в г. Пскове в совещаниипринял участие председатель Правления Ассоциации И.Н. Цецерский. На связи с центральной студией находились более 200 руководителей и активистов муниципального движения из всех субъектов Российской Федерации.
В повестке дня совещания значились, в частности, следующие вопросы: «Об организации работы Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления по поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации1 июля 2020 года»; «О мерах социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса»,«Осовместном «сквозном» планировании деятельности Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» и входящих в ее состав межмуниципальных организаций на второе полугодие 2020 года».
В приветственном слове к участникам совещания председатель Высшего Совета Ассоциации В.Б. Кидяев поблагодарил муниципальное сообщество за самоотверженный труд по поддержке усилий органов местного самоуправления в сфере преодоления последствий пандемии коронавируса. Виктор Борисович проинформировал аудиторию о том, что членами Ассоциации был осуществлен мониторинг мер поддержки населения и отдельных отраслей экономики и социальной сферы на уровне муниципальных образований. Результаты мониторинга были изложены в обстоятельном докладе, который был передан в Правительство Российской Федерации в качестве экспертного пособия для нужд разработки мероприятий общенационального плана восстановления экономики.
Настраивая коллег на продуктивную работу, руководитель Ассоциации подчеркнул важность активной поддержки муниципальным сообществом грядущего общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России. Основной Закон страны в новой редакции тем более важен для муниципалов, что он наделяет местное самоуправление дополнительными гарантиями и впервые провозглашает принцип включения местного самоуправления в единуюсистему публичной власти. Виктор Борисович отметил, что Ассоциация вносит свой вклад в построение концепции обновления муниципальныхинститутов, так как участвует в подготовке проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.
С докладом об организации работыАссоциации по поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации перед участниками совещания выступил первый заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации О.В. Мельниченко. Олег Владимирович дал краткий обзор изменений в Основной Закон страны, которые выносятся навсенародное голосование. Говоря о принципе интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти, О.В. Мельниченко подчеркнул, что этот принцип не означает механического подчинения местного самоуправления органам государственной власти, а, напротив, повышает уровень их взаимодействия в интересах развития территорий и решения задач улучшения качества жизни граждан. Кроме того, нормы Конституции вводят для местного самоуправления новые гарантии, в частности – гарантии компенсации дополнительных расходов муниципальных образований, проистекающих из их взаимодействия с государством в целях исполнения публичных функций. Характеризуя изменения в Конституцию, докладчик сделал акцент на нормах, закрепляющих социально-ориентированный вектор государственной политики; обратил внимание на нормы, призванные защищать институт семьи, традиционные духовные ценности, государственный суверенитет и территориальную целостность России.
В обсуждении данного вопроса приняли участие председатель Палаты ТОСВСМС, руководитель Представительства Архангельской области в Санкт-Петербурге Н.А. Кадашова, а также руководитель исполкома Омского регионального отделения ВСМС Г.С. Снычева, которые поделились опытом организации общественной поддержки общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации.
По итогам обсуждения этого пунктаповестки дня было принято решение об активном включении Ассоциации в деятельность по обеспечениюподготовки и проведения общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России. Так, члены Ассоциации в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с общественными палатами своих регионов будут готовить из числа муниципального актива наблюдателей и волонтеров на предстоящее голосование. Советы муниципальных образований будут оказывать содействие территориальным органамРоспотребнадзора и органам местного самоуправления в подготовке участков для проведения голосования, в частности – помогать организовывать в соответствующих помещениях необходимые профилактические мероприятия по обеспечению их полной противоэпидемической безопасности.
С докладом по вопросу о мерах социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса к собравшимся обратился заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации В.С. Тимченко. Вячеслав Степанович напомнил аудитории о принятых государством мерах по поддержке населения, экономики и социальной сферы в условиях пандемии, обратив внимание на беспрецедентный размер их финансирования вобъеме около 3 триллионов рублей. В.С. Тимченко особо остановился на мероприятиях по поддержке семей с детьми, потерявших работу граждан, медицинских и социальных работников, а также субъектов малого и среднего предпринимательства. Заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации отметил, что в эту работу включились региональные и муниципальные власти, предложившие в дополнение к федеральным свои пакеты поддерживающих мер. Он призвал членов Ассоциации активнее пропагандировать среди муниципальных образованийлучшие практики в этой сфере.
В обсуждении данного вопроса повестки дня приняли участие глава города Благовещенска Амурской области В.С. Калита и член Центрального совета ВСМС, глава Боровского муниципального района Калужской области А.В. Бельский, которые поделились с аудиторией опытом работы своих муниципальных образований по поддержке за счет средств местных бюджетовсубъектов малого и среднего предпринимательства пострадавших от пандемии отраслей. В числе мер такой поддержки: снижение ставок налогов (доли отчислений налогов), зачисляемых в местные бюджеты; «каникулы» по арендной плате за пользование муниципальным недвижимым имуществом; прямые целевые субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства. Претворение всех этих мер позволило смягчить последствия кризиса, однако у муниципальных образований возникают серьезные выпадающие доходы, что вызывает обеспокоенность и требует дальнейших консультаций с уполномоченными государственными органами.
По итогам обсуждения этого вопроса повестки дня было принято решение об организации силами членов Ассоциации сбора и систематизации лучших муниципальных практик в сфере социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса. Правлению Ассоциации во взаимодействии с постоянными профильными комиссиями Ассоциации поручено организовать подготовку итогового доклада по результатам проделанной работы.
Председатель Правления Ассоциации И.Н. Цецерский выступил с докладом по вопросу о совместном «сквозном» планировании деятельности Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» и входящих в ее состав межмуниципальных организаций на второе полугодие 2020 года. Иван Николаевич подчеркнул, что такое планирование является новой формой организационного строительства, призванной «сшить» деятельность всех членов Ассоциации по всей стране в общий процесс работы над единой общенациональной муниципальной повесткой дня. Совместный «сквозной» план — это инструмент выработки консолидированной позиции всего муниципального сообщества по наиболее важным вопросам развития местного самоуправления.
Текст новости предоставлен Всероссийским Советом местного самоуправления. Орфография и пунктуация сохранены.
Автор:Дмитрий Иванов
ВС РФ поправил кассацию: договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматом.
Общество обратилось к Комитету по управлению имуществом для заключения договоров аренды земельных участков сельхозназначения на новый срок без проведения торгов. Комитет ему отказал, так как обращение поступило после прекращения действия договоров. Общество с этим не согласилось и обратилось в суд.
Первая и апелляционная инстанции заявление удовлетворили. Поскольку ни одна из сторон после истечения срока договоров не заявила о их расторжении и арендатор продолжил пользоваться участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.
Кассация с этим не согласилась. После изменений ЗК РФ (с 1 марта 2015 года) договоры аренды публичных земель заключаются преимущественно через торги. Одно из исключений — предоставление земель арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока ранее заключенного договора. Суд посчитал, что общество не могло рассчитывать на автоматическую пролонгацию.
Верховный суд отменил постановление кассации и оставил в силе решения первой и апелляционной инстанций. Редакция ЗК РФ, которая действует с 1 марта 2015 года, не исключает возможности применения п. 2 ст. 621 ГК РФ к договорам аренды публичных земельных участков, правомерно заключенных без торгов.