Архив за месяц Июнь 2020

Автор:Дмитрий Иванов

Аренда публичных земельных участков

Договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматически в отдельных случаях: к такому выводу пришел Верховный Суд РФ по одному из дел.

Общество обратилось к Комитету по управлению имуществом для заключения договоров аренды земельных участков сельхозназначения на новый срок без проведения торгов. Комитет ему отказал, так как обращение поступило после прекращения действия договоров. Общество с этим не согласилось и обратилось в суд.

Первая и апелляционная инстанции заявление удовлетворили. Поскольку ни одна из сторон после истечения срока договоров не заявила о их расторжении и арендатор продолжил пользоваться участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.

Окружной суд пришёл к другому выводу: земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка; поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 ГК РФ с 01.03.2015 не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством. Так как Общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельных участков после прекращения действия ранее заключенного договора аренды, Комитет правомерно отказал в заключении договора аренды испрашиваемых земельных участков на новый срок без торгов.

Верховный Суд РФ отменил постановление суда кассационной инстанции по следующим основаниям.

Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределённый срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлён на неопределённый срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключён до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключённому без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В рассматриваемом случае арендатор входит в категорию лиц, с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Автор:Дмитрий Иванов

Восстановление воинских захоронений

Совет стал инициатором обращения Губернатора Ульяновской области в Общероссийский конгресс муниципальных образований по вопросу перераспределения полномочий в области восстановления воинских захоронений.

В настоящее время остаётся актуальной проблема уточнения полномочий регионов и муниципальных образований по увековечению памяти погибших при защите Отечества и определения порядка финансирования мероприятий по восстановлению воинских захоронений, а также созданию новых воинских мемориалов.

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере определены Законом Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) и отражены не менее чем в десяти его статьях.

Однако основные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления, фактически являются переданными государственными полномочиями без соответствующего финансирования. Многие органы местного самоуправления из-за низкой бюджетной обеспеченности испытывают затруднения с решением вопросов, возлагаемых на них в области увековечении памяти погибших при защите Отечества.

Кроме того, положения Закона № 4292-1 образуют правовые коллизии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поэтому представляется целесообразной выработка предложений о перераспределении и разграничении установленных Законом № 4292-1 полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

По итогам анализа перечня полномочий, предложенных к перераспределению, Советом подготовлены предложения по их распределению в Общероссийский конгресс муниципальных образований на подписью Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова.

Автор:Дмитрий Иванов

Всероссийское селекторное совещание

Муниципальное сообщество страны включается в активную работу по общественной поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России.

5 июня 2020 г. в г. Москве состоялось Всероссийское селекторное совещание Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления»с ассоциациями (советами) муниципальных образований субъектов Российской Федерации и региональным активом Общероссийской общественной организации «Вcероссийский совет местного самоуправления». Совещание прошло в режиме видеоконференцсвязи (ВКС) с регионами страны. В центральной студии ВКС работой совещания руководили: В.Б. Кидяев – председатель Высшего Совета Ассоциации, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе ФС РФ; О.В. Мельниченко – первый заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; В.С. Тимченко — заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Из студии ВКС в г. Пскове в совещаниипринял участие председатель Правления Ассоциации И.Н. Цецерский. На связи с центральной студией находились более 200 руководителей и активистов муниципального движения из всех субъектов Российской Федерации.

В повестке дня совещания значились, в частности, следующие вопросы: «Об организации работы Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления по поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации1 июля 2020 года»; «О мерах социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса»,«Осовместном «сквозном» планировании деятельности Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» и входящих в ее состав межмуниципальных организаций на второе полугодие 2020 года».

В приветственном слове к участникам совещания председатель Высшего Совета Ассоциации В.Б. Кидяев поблагодарил муниципальное сообщество за самоотверженный труд по поддержке усилий органов местного самоуправления в сфере преодоления последствий пандемии коронавируса. Виктор Борисович проинформировал аудиторию о том, что членами Ассоциации был осуществлен мониторинг мер поддержки населения и отдельных отраслей экономики и социальной сферы на уровне муниципальных образований. Результаты мониторинга были изложены в обстоятельном докладе, который был передан в Правительство Российской Федерации в качестве экспертного пособия для нужд разработки мероприятий общенационального плана восстановления экономики.

Настраивая коллег на продуктивную работу, руководитель Ассоциации подчеркнул важность активной поддержки муниципальным сообществом грядущего общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России. Основной Закон страны в новой редакции тем более важен для муниципалов, что он наделяет местное самоуправление дополнительными гарантиями и впервые провозглашает принцип включения местного самоуправления в единуюсистему публичной власти. Виктор Борисович отметил, что Ассоциация вносит свой вклад в построение концепции обновления муниципальныхинститутов, так как участвует в подготовке проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.

С докладом об организации работыАссоциации по поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации перед участниками совещания выступил первый заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации О.В. Мельниченко. Олег Владимирович дал краткий обзор изменений в Основной Закон страны, которые выносятся навсенародное голосование. Говоря о принципе интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти, О.В. Мельниченко подчеркнул, что этот принцип не означает механического подчинения местного самоуправления органам государственной власти, а, напротив, повышает уровень их взаимодействия в интересах развития территорий и решения задач улучшения качества жизни граждан. Кроме того, нормы Конституции вводят для местного самоуправления новые гарантии, в частности – гарантии компенсации дополнительных расходов муниципальных образований, проистекающих из их взаимодействия с государством в целях исполнения публичных функций. Характеризуя изменения в Конституцию, докладчик сделал акцент на нормах, закрепляющих социально-ориентированный вектор государственной политики; обратил внимание на нормы, призванные защищать институт семьи, традиционные духовные ценности, государственный суверенитет и территориальную целостность России.

В обсуждении данного вопроса приняли участие председатель Палаты ТОСВСМС, руководитель Представительства Архангельской области в Санкт-Петербурге Н.А. Кадашова, а также руководитель исполкома Омского регионального отделения ВСМС Г.С. Снычева, которые поделились опытом организации общественной поддержки общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации.
По итогам обсуждения этого пунктаповестки дня было принято решение об активном включении Ассоциации в деятельность по обеспечениюподготовки и проведения общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России. Так, члены Ассоциации в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с общественными палатами своих регионов будут готовить из числа муниципального актива наблюдателей и волонтеров на предстоящее голосование. Советы муниципальных образований будут оказывать содействие территориальным органамРоспотребнадзора и органам местного самоуправления в подготовке участков для проведения голосования, в частности – помогать организовывать в соответствующих помещениях необходимые профилактические мероприятия по обеспечению их полной противоэпидемической безопасности.

С докладом по вопросу о мерах социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса к собравшимся обратился заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации В.С. Тимченко. Вячеслав Степанович напомнил аудитории о принятых государством мерах по поддержке населения, экономики и социальной сферы в условиях пандемии, обратив внимание на беспрецедентный размер их финансирования вобъеме около 3 триллионов рублей. В.С. Тимченко особо остановился на мероприятиях по поддержке семей с детьми, потерявших работу граждан, медицинских и социальных работников, а также субъектов малого и среднего предпринимательства. Заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации отметил, что в эту работу включились региональные и муниципальные власти, предложившие в дополнение к федеральным свои пакеты поддерживающих мер. Он призвал членов Ассоциации активнее пропагандировать среди муниципальных образованийлучшие практики в этой сфере.

В обсуждении данного вопроса повестки дня приняли участие глава города Благовещенска Амурской области В.С. Калита и член Центрального совета ВСМС, глава Боровского муниципального района Калужской области А.В. Бельский, которые поделились с аудиторией опытом работы своих муниципальных образований по поддержке за счет средств местных бюджетовсубъектов малого и среднего предпринимательства пострадавших от пандемии отраслей. В числе мер такой поддержки: снижение ставок налогов (доли отчислений налогов), зачисляемых в местные бюджеты; «каникулы» по арендной плате за пользование муниципальным недвижимым имуществом; прямые целевые субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства. Претворение всех этих мер позволило смягчить последствия кризиса, однако у муниципальных образований возникают серьезные выпадающие доходы, что вызывает обеспокоенность и требует дальнейших консультаций с уполномоченными государственными органами.
По итогам обсуждения этого вопроса повестки дня было принято решение об организации силами членов Ассоциации сбора и систематизации лучших муниципальных практик в сфере социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса. Правлению Ассоциации во взаимодействии с постоянными профильными комиссиями Ассоциации поручено организовать подготовку итогового доклада по результатам проделанной работы.

Председатель Правления Ассоциации И.Н. Цецерский выступил с докладом по вопросу о совместном «сквозном» планировании деятельности Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» и входящих в ее состав межмуниципальных организаций на второе полугодие 2020 года. Иван Николаевич подчеркнул, что такое планирование является новой формой организационного строительства, призванной «сшить» деятельность всех членов Ассоциации по всей стране в общий процесс работы над единой общенациональной муниципальной повесткой дня. Совместный «сквозной» план — это инструмент выработки консолидированной позиции всего муниципального сообщества по наиболее важным вопросам развития местного самоуправления.

Текст новости предоставлен Всероссийским Советом местного самоуправления. Орфография и пунктуация сохранены.

Автор:Дмитрий Иванов

Публичные земельные участки

ВС РФ поправил кассацию: договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматом.

Общество обратилось к Комитету по управлению имуществом для заключения договоров аренды земельных участков сельхозназначения на новый срок без проведения торгов. Комитет ему отказал, так как обращение поступило после прекращения действия договоров. Общество с этим не согласилось и обратилось в суд.

Первая и апелляционная инстанции заявление удовлетворили. Поскольку ни одна из сторон после истечения срока договоров не заявила о их расторжении и арендатор продолжил пользоваться участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.

Кассация с этим не согласилась. После изменений ЗК РФ (с 1 марта 2015 года) договоры аренды публичных земель заключаются преимущественно через торги. Одно из исключений — предоставление земель арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока ранее заключенного договора. Суд посчитал, что общество не могло рассчитывать на автоматическую пролонгацию.

Верховный суд отменил постановление кассации и оставил в силе решения первой и апелляционной инстанций. Редакция ЗК РФ, которая действует с 1 марта 2015 года, не исключает возможности применения п. 2 ст. 621 ГК РФ к договорам аренды публичных земельных участков, правомерно заключенных без торгов.

Автор:Дмитрий Иванов

Заочное голосование на общем собрании жильцов

Подписан федеральный закон, направленный на повышение доступности заочной формы голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с использованием ГИС ЖКХ.

Исключается необходимость проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о проведении таких собраний в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ и выборе администратора собрания.

Первое общее собрание в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ проводится по инициативе любого собственника помещения в многоквартирном доме или управляющей организации, которые обязаны включить в повестку дня вопросы об администраторе общего собрания, порядке проведения собраний и продолжительности голосования.

При этом на таком первом общем собрании функции администратора общего собрания выполняет инициатор общего собрания.

Первое общее собрание проводится в общем порядке, предусмотренном статьей 471 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Увеличена продолжительность проведения общих собраний с использованием ГИС ЖКХ (до шестидесяти дней) с целью предоставления собственникам возможности проголосовать.

Кроме того, срок проведения в 2020 г. годовых общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и членов ТСЖ продлен до 1 января 2021 г.

Принятие закона позволит сформировать правоприменительную практику и предоставить собственникам реальные возможности участия в принятии важнейших решений, связанных с обеспечением жизнедеятельности многоквартирных домов.

Автор:Дмитрий Иванов

Судебная практика

Проектная документация на некоторые виды объектов капитального строительства не подлежит государственной экспертизе в силу требований Градостроительного кодекса.

Специалистам Совета удалось отстоять интересы Среднесантимирского поселения в суде по иску прокуратуры Новомалыклинского района.

Ульяновский областной суд признал законным и обоснованным решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 10 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении заявленных требований прокуратуры Новомалыклинского района о возложении обязанности на администрацию поселения направить проектную документацию на строительство сельского дома культуры в с. Средний Сантимир Новомалыклинского района на государственную экспертизу, а также о направлении в Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области извещения о начале его строительства.

Не согласившись с указанным решением, прокуратура Новомалыклинского района обжаловала его в Ульяновский областной суд, который в свою очередь не усмотрел оснований для его отмены.

Вышестоящий суд поддержал позицию Среднесантимирского сельского поселения и районного суда о том, что проектная документация на строительство сельского дома культуры не подлежала государственной экспертизе в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект капитального строительства в соответствии с проектными характеристиками являются исключением из установленных требований.

Определением от 02.06.2020, решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 10 февраля 2020 года оставлено без изменения, а апелляционное представление прокурора Новомалыклинского района — без удовлетворения.

Автор:Дмитрий Иванов

Новые СанПИН

Новые санитарные правила профилактики коронавирусной инфекции вступили в силу и действуют до 1 января 2021 года.

На официальном интернет-портале правовой информации размещены утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Документ содержит перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19, порядок лабораторной диагностики и регистрации случаев COVID-19, положения о противоэпидемических мероприятиях и полномочиях по их проведению, противоэпидемических мероприятиях, связанных с госпитализацией лиц с подтверждённым диагнозом COVID-19, и профилактике внутрибольничного инфицирования, организации и проведении дезинфекции в целях профилактики COVID-19.

Неисполнение СП 3.1.3597-20 в условиях пандемии влечёт наступление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа для граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей, на должностных лиц — от 50 000 до 150 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В случае причинения вреда здоровью или смерти человека, если соответствующие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, административная ответственность наступит в соответствии с частью 3 статьи 6.3 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Автор:Дмитрий Иванов

Совет информирует

Подготовлен очередной выпуск разъяснений по актуальным вопросам органов местного самоуправления.

Третий выпуск размещен в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.

Автор:Дмитрий Иванов

Правительственный час

В ГД состоялся «правительственный час» с Министром экономического развития РФ.

Максим Решетников рассказал депутатам о поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях изменившейся экономической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.

«Сегодня приоритетный вопрос для предпринимателей и компаний – это скорейшее восстановление экономической деятельности. Именно в кризис возникают новые возможности. За эти 3–4 месяца многие сферы прошли путь, который в иных условиях занял бы годы. Я говорю в первую очередь про трансформацию взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан, бизнеса и граждан. И для этого крайне необходимо, чтобы нормативная база приводилась в соответствие с этими новыми возможностями, помогала скорейшему их внедрению», — сказал Максим Решетников.

С предложениями дополнительной поддержки муниципалитетов в ходе «правительственного часа» выступил Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Виктор Кидяев.

Председатель ГД подчеркнул, что «нам надо в рамках федеральных возможностей создавать условия развития местного самоуправления, в том числе финансовую основу. Правильно было бы посмотреть и, возможно, принять те решения, которые сформируют базу для местного самоуправления с тем, чтобы они не были заложниками решений на региональном уровне».

Он предложил проработать данный вопрос совместно с Правительством РФ.

Перейти к верхней панели