Автор:Дмитрий Иванов
Новшества касаются закупок работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации некоторых музейных предметов и документов, а также работ, связанных с доступом к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, их хранилищам, системам безопасности. Поправки не затронут закупки, начатые до 6 августа.
Закупки разделили на несколько подгрупп:
— работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов;
— аналогичные работы, не затрагивающие надежность и безопасность объектов;
— работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов из библиотечных фондов;
— работы и услуги, связанные с допуском исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам музеев, библиотек, к системам обеспечения безопасности или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Кроме того были уточнены требования к документам, подтверждающим опыт участника закупок. Так, участники должны будут представлять:
— копию исполненного контракта или договора, подтверждающего опыт работ из соответствующей подгруппы. Если закупаемые работы по сохранению объектов культурного наследия не влияют на их надежность и безопасность, подойдет контракт (договор) на аналогичные работы, включенный в реестр контрактов по Закону № 44-ФЗ (реестр договоров по Закону № 223-ФЗ), или любой контракт (договор) на работы, затрагивающие надежность и безопасность таких объектов;
— копии актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты.
Для всех закупок работ по сохранению объектов культурного наследия дополнительно понадобится копия разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, если такой документ нужен по градостроительному законодательству.
Акты и разрешения на ввод в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок.
В то же время одним требованием стало меньше.
Участникам закупок больше не нужно будет подтверждать, что у них есть необходимое недвижимое имущество, оборудование, технические средства.
Автор:Дмитрий Иванов
Как часто за повседневными делами и личными заботами мы забываем о том, что во многом приобрело уже характер некоего штампа? Память… Для многих моих современников это звучит… никак. Проходя улицами родной деревни, села, города, неся на лацкане Георгиевскую ленту в День Победы, большинство скользит равнодушным взглядом по выцветшим, потускневшим и полуразрушенным советским памятникам — носителям той самой потускневшей и выцветшей, но живой еще памяти.
По роду своей деятельности я не должен был встретиться с этим человеком, но судьба распорядилась иначе. Человек этот однажды не прошел равнодушно мимо, не отступил под натиском личных хлопот, сделав заботу о нашей общей памяти своим призванием.
Мы встретились на его малой родине — в одном из сельских поселений Цильнинского района, где по его инициативе и благодаря его активной организационной работе отремонтировано несколько памятников советским и российским воинам, ранее пребывавшим в весьма и весьма плачевном состоянии.
Разговор с Мартыновым Валерием Николаевичем — обычным пенсионером, но неординарным человеком — и другими причастными к этому делу людьми состоялся здесь, в администрации Тимерсянского сельского поселения.
Валерий Николаевич, расскажите, как вообще появилась эта идея — восстанавливать памятники? Почему именно памятники и почему именно в Цильнинском районе?
Идея возникла не сразу. Еще в 2010 году, приезжая в родное село, часто обращал внимание на местный памятник. Он был, откровенно говоря, в плохом состоянии: уже разрушались мраморные плиты с нанесенными на них именами участников Великой Отечественной войны, все заросло, потускнела краска, словом, хуже уже некуда. Тогда и возникла первый раз мысль зайти в администрацию, попробовать встретиться с главой и обсудить эту ситуацию, а там уже как пойдет. В общем, спонтанные были первые шаги, но уже они дали результаты: удалось встретиться и с главой этого села, и с главами других поселений.
С этой идеей я, кстати, ездил по поселениям Тереньгульского, Майнского и части Ульяновского района, но больше всего, конечно, Цильнинского района. Где-то принимали с удовольствием, с энтузиазмом, где-то (не буду называть села) понимания не находил. Многие ссылались на банальную нехватку денег, некоторым было некогда вникать в такой мелкий вопрос.
Но, наверное, мое упорное желание что-либо изменить в конечном итоге свело нас с главой администрации Тимерсянского поселения, который отозвался на мою просьбу, и работа началась.
Что в итоге получилось сделать?
Мы начали с замены старых мраморных плит на новые гранитные. Этот материал более долговечен и менее подвержен влиянию негативных погодных условий, чем мрамор, из которого они были сделаны изначально. Были установлены не только мемориальные плиты с именами погибших воинов, но также и с именами тех, кому посчастливилось вернуться в родные села. Потом провели общие работы по восстановлению скульптур, постаментов и прочего и благоустройству прилегающих территорий: укладка плитки, посадка и покос травы, ремонт и покраска ограждений. Получилось, думаю, неплохо. По крайней мере, негативных слов от жителей мы не слышали.
Расскажите, чем и кто помог? Или, может быть, наоборот — что-то мешало…
Ну, конечно, без спонсорской помощи здесь не обошлось. Хочу сказать огромное спасибо местным фермерам. Это, в частности, Узиков Анатолий Александрович и его сын — Павел Анатольевич. Стоит сказать, что Узиковы причастны не только к восстановлению этих памятников. Исключительно по их инициативе и благодаря их стараниям и средствам на местном кладбище в поселке Клин построен памятник, на плитах которого увековечены имена участников Великой Отечественной войны.
Большую организационную и финансовую помощь оказал глава администрации Тимерсянского поселения Мартынов Иван Васильевич.
Ну и просто активные жители сел Верхние, Средние и Нижние Тимерсяны, конечно, не остались в стороне. Словом, общими силами нам удалось сдвинуть с места этот вопрос.
Сказать, что что-то мешало… Нет, такого не было. А сильно помогало еще то, что я нашел понимание среди людей, когда они старались помочь, чем могли, сделать какую-то работу хорошо. Когда видишь, как появляются результаты твоего труда, это дает уверенность, что делаешь дело не зря, и прибавляет тебе сил.
Самое сложное было, естественно, найти деньги. Ну и конечно, время. Долго и непросто было найти организацию, которая выполнила бы эти реставрационные работы. Словом, как и в любой другой организационной работе, связанной, к тому же, со взаимоотношениями с людьми, иногда бывало непросто. Как всегда, не хватало денег, а коммерческие организации, конечно, часто не соглашались работать за те суммы, которые мы им предлагали.
Все сразу получилось или были и неудачи?
Мне повезло. Здесь я был в родном селе, и это здорово помогло в плане выстраивания взаимоотношений с односельчанами. Удалось практически сразу найти понимание и поддержку почти у всех причастных к этому делу людей.
Конечно, сразу на рельсы поставить это дело было невозможно, потому что у глав администраций, у фермеров есть и другие заботы. Объем работы у всех очень большой, и это я, естественно, четко понимал. Поэтому — нет, не сразу удалось наладить эту работу, но, повторюсь, общими стараниями дело сдвинулось с мертвой точки, чему сегодня можно видеть подтверждение, потрогать, что называется, руками материальные результаты нашей работы.
Работа была сложной, не скрою. Мы параллельно вели реставрационные работы сразу в трех селах — по другому не получалось. Хотели, чтобы жители всех сел сразу видели результаты работы, поэтому мы установили такой порядок: этапы работ проводились последовательно в Нижних, Средних и Верхних Тимерсянах. Вот сейчас еще в Верхних Тимерсянах есть желание установить памятник воинам-афганцам — нашим сыновьям, вернувшимся и, к сожалению, невернувшимся с той войны.
Валерий Николаевич, как много времени уходило на восстановление одного памятника?
После того, как мы собрали денежные средства на восстановление, сама работа заняла, в общем-то, немного времени. Все работы по трем памятникам были завершены в течение трех-четырех месяцев .
Если же говорить о процессе целиком, начиная от возникновения идеи, то, конечно, времени понадобилось достаточно много — около трех лет.
Первоначально был только мой проект, подготовленная проектно-сметная документация на полную реставрацию памятника. Все это было сделано за счет моих собственных средств, но, я считаю, что это совсем не главное. Главное — это то, что подготовка этой самой документации как раз и являлась тем самым осязаемым, первым результативным шагом того, в общем-то, значимого пути, который мы вместе прошли. Конечно, не все работы из этого проекта были выполнены. Причиной стала банальная нехватка денег, но реставрация все же завершена достойно.
Работа, действительно, большая. В связи с этим такой вопрос: было ли что-то, чем пришлось Вам пожертвовать в личном плане ради этой работы? Или это как-то органично вписалось в Вашу личную жизнь?
Ну, мне же никто сроков конкретных не ставил, не подгонял и не обязывал это делать. Сроки я себе намечал сам, старался к этим срокам сделать все, что от меня лично зависело. Старался сделать хорошо, чтобы и мне, и окружавшим меня людям было приятно видеть результаты этой работы.
Кстати, как к этому занятию относятся Ваши близкие? Это ведь занимает достаточно времени.
Конечно, негатива нет. Да и как он может быть, если все мои родственники и по линии моей жены живут здесь? К тому же среди тех, чьи имена находятся на этих мемориальных плитах, есть и мой отец — Мартынов Николай Осипович, и отец моей жены — Малов Александр Федорович, и другие родственники. Поэтому среди близких мне людей я нахожу только поддержку.
Валерий Николаевич, не могу не задать традиционный вопрос: какие планы? Может, есть какая-то заветная мечта? Что хочется больше всего сделать?
Заветная мечта одна: возраст у меня уже большой, хочется, чтобы начатое дело не пропало даром. Надеюсь, что найдется молодежь, которая заразится этой идеей сохранения памятников. Это, наверное, и есть заветная мечта.
Еще хотелось, чтобы и в других муниципалитетах занялись этой проблемой. Понятно, что есть другие значимые вопросы, понятно, что всегда не хватает денег, но работа эта ведь нужная. Есть села, в которых памятники уже практически развалились, есть села, в которых их совсем нет. В последнее время много говорят о воспитании патриотизма, но это воспитание надо начинать с малого — с заботы о такой вот коллективной памяти и ее носителях. О какой памяти можно говорить, если есть такие села, в которых памятники имеют вид ржавых листов вместо мемориальных плит и ржавых столбов, без какого-либо упоминания кому и чему они посвящены? Я не буду, конечно, называть населенные пункты, но такие у нас в области есть, я их видел и знаю, где они находятся. На мой взгляд, работу по реставрации мемориалов необходимо начинать.
В планах продолжать начатое дело и в Цильнинском районе, и в других районах нашей области. Пока предметный разговор был только с руководством Алгашинского поселения. Они сейчас решают, где взять средства на реставрацию, и непосредственно работы там не начались.
Вы говорили, что ездили по другим районам и не нашли там понимания. С чем, на Ваш взгляд, это связано?
Я не скажу, что я там у всех не нашел понимания. Были те, кто соглашался, что эта работа нужна, но дальше согласия дело не пошло, реальных шагов навстречу так и не было сделано, а время уходило, и мне хотелось уже начать реставрацию здесь, в моем родном селе, поэтому так получилось. К тому же чтобы кого-то в чем-то убеждать, нужно иметь реальные результаты, а тогда был риск протянуть время и не сделать в конечном итоге ничего ни здесь, ни там.
Представим, что я — новичок в этом деле, никогда не сталкивавшийся с подобной работой (что, в общем-то правда), — хочу заняться реставрацией памятников в родном мне Ульяновском районе. С чего мне начать? Куда и к кому обращаться?
Единственное, что реально необходимо — это желание. Только это имеет значение. Ну, и время, наверное. Потому что первое время я много куда ходил, к кому обращался и не находил поддержки и понимания, прежде всего, с финансовой точки зрения.
А со стороны государственной власти какая-то помощь была?
Я не обращался в органы государственной власти, удалось решать все возникавшие вопросы на месте, но надеюсь, что областная власть обратит внимание на эту проблему, потому что у поселений, конечно, денег крайне ограниченное количество, а проблему с реставрацией местных памятников надо решать. Сейчас часть парков будет благоустроена по программе комфортной городской среды, но это только парки, памятники, к сожалению, зачастую остаются за рамками этой работы.
Дмитрий Иванов
Автор:Дмитрий Иванов
29 июня состоялось очередное заседание рабочей группы Совета региональных, местных властей и сообществ Ульяновской области по направлению «Экология и природные ресурсы». Традиционно основной темой обсуждения стали проблемные вопросы реализации реформы обращения с отходами в муниципальных образованиях региона. Участники заседания обозначили остающиеся актуальными проблемные вопросы: недостаток контейнеров и специализированной техники у региональных операторов. В очередной раз руководители муниципальных образований обратили внимание на недостаток легальных объектов размещения отходов, а также необходимость выделения денежных средств регионального бюджета для ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и рекультивации земельных участков.
Кроме того, с участием представителей Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, природоохранной прокуратуры и глав администраций муниципальных образований были рассмотрены вопросы реализации в муниципальных образованиях Ульяновской области регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» и осуществления контроля в области использования и охраны недр при добыче полезных ископаемых. К обсуждению была приглашена Шугрина Екатерина Сергеевна — член совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, д.ю.н., профессор, которая поддержала позицию Совета муниципальных образований о неправомерности возложения на органы местного самоуправления обязанностей по контролю за использованием недр.
Автор:Дмитрий Иванов
18 июня специалисты Совета провели выездной семинар по актуальным вопросам местного самоуправления для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, а также депутатов представительных органов муниципальных образований Мелекесского района.
Мелекесский район стал десятым по счету муниципальным образованием за 2019 год, в котором было проведено такое мероприятие.
Участники традиционно обсудили основные изменения законодательства в сфере местного самоуправления и муниципальной службы, а также законопроекты и показательную для муниципалитетов судебную практику.
Участниками обсуждены также некоторые проблемные вопросы, касающиеся осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах оказания ритуальных услуг и организации похоронного дела, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, дорожной деятельности. Кроме того, специалисты Совета ознакомили присутствующих с положительной практикой обжалования актов органов контроля и надзора в указанных сферах.
Традиционно не обошлось и без обсуждения проблем, возникающих в муниципальных образованиях при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Автор:Дмитрий Иванов
В пятницу, 21 июня состоялся очередной семинар для представителей муниципальных образований Ульяновской области.
На этот раз, мероприятие состоялось в Карсунском районе. Участие приняли главы администраций, юристы местных администраций и представители депутатского корпуса.
Специалисты Совета ознакомили присутствующих с последними изменениями законодательства в сфере местного самоуправления, предлагаемыми на федеральном уровне законопроектами и показательными судебными решениями, касающимися муниципальных образований.
Также, в ходе семинара традиционно были освещены наиболее актуальные муниципалитетов темы, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, проблемы оказания ритуальных услуг, практика оспаривания актов контрольно-надзорных органов в сфере дорожной деятельности, а также проблемные вопросы осуществления полномочий в сфере обращения с отходами.
Представители муниципалитета приняли активное участие в обсуждении предложенных тем, а также обозначили и иные проблемные вопросы, требующие совместной работы муниципалитетов и Совета муниципальных образований.
Автор:Дмитрий Иванов
20.06.2019 в Ульяновском государственном университете состоялось заседание Межведомственного координационного совета при Губернаторе Ульяновской области по вопросам защиты прав потребителей на тему: «Защита прав потребителей при проведении «реформы чистоты», в котором от Совета муниципальных образований Ульяновской области принял участие главный юрист Алексей Машаров.
На заседании были рассмотрены актуальные вопросы реализации реформы системы сбора и утилизации мусора, претензионного и судебного порядка защиты прав граждан в данной сфере, а также обсужден проект электронной карты в области защиты прав потребителей и ряд других вопросов, касающихся повышения эффективности работы органов власти и региональных операторов.
В качестве одного из наиболее актуальных решений по итогам заседания стало создание специальных комиссий по содействию содействию органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей в осуществлении ими мероприятий по защите прав потребителей; по вопросам жилищно-коммунальных прав и прав потребителей в долевом строительстве; по вопросам кредитных, стразовых и иных финансовых потребительских прав; по вопросам прав потребителей на качественные продукты питания.
В состав данных комиссий войдут представители уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, независимые эксперты, представители общественности, а также все заинтересованные лица.
Деятельность комиссий будет основыватся на оперативности рассмотрения наиболее проблемных вопросов и выработки максимально эффективных решений, принимаемых с учетом консолидированного мнения всех заинтересованных сторон.
Автор:Дмитрий Иванов
13 июня 2019 года представитель Совета Самаркин Пантелей принял участие в мероприятии в рамках реализации проекта «Агитпоезд в ЖКХ». Мероприятие прошло на территории р.п. Николаевка Николаевского района и было организовано Координационным областным советом собственников помещений в МКД совместно с Министерством энергетики, ЖКК и городской среды, Фондом модернизации ЖКК Ульяновской области и Советом муниципальных образований. В рамках встречи с жителями поселка и представителями местной администрации состоялось обсуждение вопросов в сферах ЖКХ, деятельности управляющих компаний, обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществления капитального ремонта, последних изменений законодательства РФ в сфере ЖКХ, а также развития территориального общественного самоуправления (ТОС). По итогам мероприятия собраны проблемные вопросы, оказана консультативная и методическая помощь.
Автор:Дмитрий Иванов
14 июня представитель Совета принял участие в заседании Комитета по развитию сельского хозяйства Общероссийского конгресса муниципальных образований Российской Федерации.
Темой заседания стало «Развитие сельскохозяйственной кооперации: направления и механизмы».
В ходе обсуждения участники пришли к мнению, что на сегодняшний день в Российской Федерации в целом слабо развита система сельскохозяйственной кооперации. Причинами тому является как недостаточно проработанный механизм государственной поддержки, так и отсутствие правовой просвещенности населения о возможностях кооперативов, механизмах их создания и существующих мерах государственного стимулирования.
Развитие кооперации является необходимым условием обеспечения конкуренции продукции «мелких» сельскохозяйственных товаропроизводителей с крупными компаниями на сельскохозяйственном рынке. Поддержка фермерских хозяйств и их объединений будет способствовать созданию благоприятного предпринимательского климата, созданию новых рабочих мест и, как следствие прекращению оттока населения их села.
В настоящее время, федеральным проектом «Система поддержки фермеров и развития сельскохозяйственной кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» предусмотрена система мер поддержки крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.
На реализацию таких мероприятий федеральном бюджете предусмотрено внушительное финансирование в размере 37 млрд. рублей на 2019 — 2024 года.
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям будет осуществляться через региональные программы.
При этом, в реализации данного направления большая роль отведена специально создаваемым в регионах Центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров. В Ульяновской области такой центр создан на базе Областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области».
По итогам дискуссии участники заседания пришли к выводу, что федеральным проектом предусмотрен ряд мер, позволяющих создать благоприятную кооперативную среду в сельскохозяйственной сфере, что подкрепляется достаточными финансовыми гарантиями.
В таких условиях большая роль ложится на органы государственной власти субъектов и, особенно, органы местного самоуправления. По мнению участников именно муниципальные образования должны стать агентами по внедрению и развитию сельскохозяйственной кооперации на местах.
В связи с этим, необходимо наладить механизм координации региональных Центров компетенции, профильных органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию правовой, информационной, образовательной поддержки сельхозкооперативов.
Например в Липецкой области в целях координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки МСП, в муниципальных образованиях созданы специальные координационные центры.
Такие координационные центры и координаторы в селах осуществляют функции информирования населения о преимуществах и мерах поддержки кооперативов в муниципальных образованиях области и распространяют положительный опыт развития сельхозкооперации в муниципалитетах.
Автор:Дмитрий Иванов
9 июня вступил в силу закон, который разграничивает составы правонарушений в области бухучета и отчетности по субъектам.
В частности, выделены отдельные статьи в отношении должностных лиц таких бюджетных организаций, как государственные и муниципальные учреждения, государственные органы и органы местного самоуправления, органы управления внебюджетными фондами (в том числе территориальными), а также иные организации, которые осуществляют бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета или составлению бюджетной отчетности.
Так, например, должностные лица названных организаций больше не привлекаются к ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бухучету и отчетности.
Для них была введена новая норма, согласно которой они привлекаются к ответственности непредставление или нарушение срока подачи не только бюджетной, но и бухгалтерской отчетности. Размер штрафа — от 10 до 30 тыс. рублей.
Кроме того, статью 15.15.6 КоАП РФ разделили на части.
Отдельные составы правонарушений предусмотрены для фактов непредоставления отчетности и предоставления недостоверной отчетности. При этом искажение показателей отчетности теперь разделяют на незначительное, значительное и грубое. От степени искажения зависит мера ответственности, в том числе при повторном нарушении.
Критерии для определения степени искажения показателей перечислены в примечании к данной статье.
В то же время следует отметить, что законодателем предусмотрены и некоторые послабления. Так, теперь не оштрафуют бухгалтеров, а также тех, с кем заключен договор на ведение учета, если искажения допущены по следующим причинам:
— первичные документы, составленные другими лицами, не соответствуют фактам хозяйственной жизни;
— первичные документы для регистрации в регистрах не были переданы или были переданы с опозданием.
Кроме того, должностные лица будут освобождены от ответственности за нарушение порядка составления и представления бюджетной отчетности и бухотчетности в случаях:
1) представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) суммы налога (сбора, страхового взноса), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;
2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности):
— до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее — субъект консолидированной отчетности);
— после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;
— после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
