Автор:Дмитрий Иванов
Продлевается срок «дачной амнистии».
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в третьем чтении законопроект № 994421-7 «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Упрощенный порядок государственной регистрации прав на жилые дома и садовые дома продлен до марта 2026 г., что также будет учитываться в деятельности органов местного самоуправления.
Автор:Дмитрий Иванов
Установлены правила проведения конкурсов в сфере социального заказа.
Опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 1842 «Об утверждении Правил проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Правила распространяются, помимо прочего, на муниципальный социальный заказ и будут применяться в деятельности органов местного самоуправления.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Если в представительный орган муниципального образования внесено несколько альтернативных проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, то какой из проектов должен выноситься на публичные слушания?
Ответ. Ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой
муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами
граждан. Кроме того, уставом муниципального образования право внесения указанных актов может быть предоставлено и иным субъектам правотворческой инициативы. При этом следует исходить из того, что
если по одному и тому же вопросу внесено несколько проектов, они все должны быть рассмотрены без предоставления какого-либо процедурного преимущества одному из них. Это в равной степени касается и проведения публичных слушаний. Если в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ их проведение является обязательным, на обсуждение жителей должен быть вынесен каждый из имеющихся
на рассмотрении представительного органа муниципального образования проектов (вопросов).
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Дмитрий Иванов
Определены услуги, которые муниципальные организации культуры могут оказывать без использования контрольно-кассовой техники.
16 ноября 2020 г. опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 2949-р «Об утверждении перечня услуг в области культуры, оказываемых населению муниципальными домами и дворцами культуры, муниципальными домами народного творчества, муниципальными клубами, муниципальными центрами культурного развития, муниципальными этнокультурными центрами, муниципальными центрами культуры и досуга, муниципальными домами фольклора, муниципальными домами ремесел, муниципальными домами досуга, муниципальными культурно-досуговыми и культурно-спортивными центрами, муниципальными музеями (за исключением указанных муниципальных учреждений культуры, располагающихся в городах, районных центрах (кроме административных центров муниципальных районов, являющихся единственным населенным пунктом муниципального района), поселках городского типа) без применения контрольно-кассовой техники».
Упрощение хозяйственной деятельности муниципальных организаций культуры позволит снизить административную и финансовую нагрузку на них.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставе муниципального образования в обязательном порядке определяются виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления
этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Однако в значительной
мере указанные вопросы регламентированы непосредственно в федеральном законе. В чем должно заключаться их правовое регулирование в уставе муниципального образования? Достаточно ли воспроизведения норм федерального закона и (или) отсылок к его положениям?
Ответ. Регулирование вопросов ответственности в уставе муниципального образования возможно в порядке конкретизации и индивидуализации правил, установленных на федеральном уровне.
Так, ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает общее основание отзыва выборных лиц местного самоуправления – противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. В уставе муниципального образования могут быть определены конкретные виды и перечень противоправных действий, которые влекут возможность отзыва выборного лица.
Далее, согласно ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального
образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. В уставе муниципального образования во исполнение данных требований должен быть установлен конкретный порядок реализации указанных гарантий: положения об ответственных должностных лицах, форме, сроках уведомления главы муниципального образования о заседании представительного органа по вопросу об удалении его в отставку, о порядке выступления главы
муниципального образования с объяснениями относительно обстоятельств, послуживших основанием к постановке вопроса о его удалении (очередность, время выступления и т. д.) и тому подобное.
Ч. 9–11 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляют различные варианты подписания решения об удалении главы муниципального образования в отставку в зависимости от избранной в муниципальном образовании структуры органов местного самоуправления.
В уставе муниципального образования должна быть регламентирована конкретная процедура в соответствии с действующей в нем моделью организации местного самоуправления.
Наконец, в ряде случаев федеральный закон предусматривает правовые возможности, реализация которых оставлена на усмотрение муниципального образования. Так, согласно абзацу седьмому ч. 16 ст. 35
Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. В уставе конкретного муниципального образования данная форма ответственности представительного органа может как предусматриваться, так и не предусматриваться.
Что касается дублирования положений федерального законодательства в уставе муниципального образования, следует отметить, что его нельзя совершенно исключать. Устав – основной муниципальный
нормативно-правовой акт, который должен комплексно и максимально полно регулировать вопросы организации местного самоуправления, быть доступным и понятным населению, жители должны иметь возможность почерпнуть из устава максимум информации относительно организации муниципальной власти на территории их проживания.
В связи с этим недопустима фрагментарность и чрезмерная отсылочность положений устава, затрудняющая его восприятие рядовыми гражданами. Исходя из такого понимания природы устава определен и предмет его регулирования. В интересах населения, в целях повышения полноты и информативности устава, прежде всего, для жителей федеральный законодатель допускает и даже предусматривает в необходимых случаях дублирование в уставе некоторых норм федерального и регионального законодательства.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Дмитрий Иванов
Начат эксперимент по созданию единой платформы обратной связи с гражданами.
17 ноября 2020 года опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»
для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления,государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения».
Теперь для отправки, приема, учета движения и результатов обращений граждан используется функционал Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), а эксперимент распространен и на органы местного самоуправления. Эксперимент проходит с 12 ноября 2020 г. по 30 декабря 2021 г.
Автор:Дмитрий Иванов
Совершенствуется регулирование дистанционной (удаленной) работы.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в третьем чтении проект федерального закона № 973264-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника
на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях».
Законопроект корректирует правовой статус дистанционных работников, устанавливает специальные нормы о рабочем дне, времени отдыха, взаимодействии работника и работодателя, вводит новые правила организации и охраны труда и ряд других новшеств.
Нормы законопроекта будут распространяться на все трудовые отношения, в том числе в муниципальных организациях и органах местного самоуправления.
Автор:Дмитрий Иванов
Одобрено увеличение срока предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете местных бюджетов.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в третьем чтении проект федерального закона № 1051807-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Срок предоставления бюджетного кредита на пополнение остатка средств на счете местного бюджета увеличивается со 180 до 240 дней, а условие о максимальной дате его возврата меняется с 15 ноября на 15 декабря финансового года, когда представлен кредит.
Автор:Дмитрий Иванов
Упраздняется ряд требований к субъектам малого и среднего предпринимательства при их участии в закупках.
Правительство Российской Федерации утвердило постановление от 24 ноября 2020 г. № 1909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
Ряд документов, которые субъекты малого и среднего предпринимательства должны были представлять в рамках закупки, теперь будут запрашиваться из информационных систем.
Изменения направлены на улучшение делового климата и развитие малого и среднего предпринимательства, имеющего центральное значение для локальных экономик.
Автор:Дмитрий Иванов
Определен перечень измерений, подлежащих государственному регулированию.
Опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений».
Документ насчитывает 12 отраслевых разделов, содержащих виды и диапазон измерений, допускаемые погрешности. Требования, устанавливаемые правительственным перечнем, должны учитываться в деятельности профильных органов местного самоуправления и муниципальных организаций.