Судебная практика

Первый месяц зимы текущего года ознаменовался для юристов Совета муниципальных образований Ульяновской области и муниципалитетов первым положительным актом по делу в Арбитражном суде Ульяновской области.

Речь идет об обособленном споре по заявлению конкурсного управляющего Октябрьского МУП «Услуги» Павловского района Минабутдитнова Р.И. к МУ Администрация МО «Павловский район» Ульяновской области о взыскании компенсации уменьшения конкурсной массы должника в размере 5 720 945 руб. 32 коп. (Арбитражный суд Ульяновской области; дело № А72-2668-8/2022).

Данная категория дел является одной из самых болезненных в деятельности Совета последних лет в ряду судебной защиты муниципальных образований.

Удовлетворение требований в рассматриваемых делах ложится непомерным бременем на местные бюджеты, по сути приводя муниципалитеты к фактической финансовой несостоятельности.

Необходимо отметить, что ситуацию по рассматриваемой категории дел усугубляет отсутствие единого (законодательно определенного) механизма расчета компенсации за объекты, которые не подлежат включению в конкурсную массу.

В соответствии с актами высших судебных инстанций при решении данного вопроса судам необходимо руководствоваться принципами справедливости и обеспечения разумного баланса между публичными и частноправовыми интересами, учитывать целевое назначение и социальную значимость имущества.

Итак, фабула рассматриваемого дела следующая. Для осуществления уставного вида деятельности за МУП «Услуги» Постановлениями Администрации МО «Павловский район» на праве хозяйственного ведения были закреплены следующие объекты систем водоснабжения и водоотведения в количестве 34 единиц.

Решением суда от 28.05.2024 Октябрьское муниципальное унитарное предприятие «Услуги» Павловского района Ульяновской области признано несостоятельным (банкротом); в отношении него открыто конкурсное производство и утвержден конкурсный управляющий.

01.08.2024 между МУП «Услуги» в лице конкурсного управляющего и Администрацией МО «Павловский район» в лице главы администрации подписан акт приема-передачи имущества, по которому МУП «Услуги» передало, а Администрация МО «Павловский район» приняло в казну муниципального образования, закрепленные за должником объекты водоснабжения.

Поскольку в результате передачи имущества в муниципальную собственность уменьшилась конкурсная масса должника, 09.09.2024 от конкурсного управляющего поступило заявление, согласно которому просит «… взыскать с муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в лице Администрации МО «Павловский район» Ульяновской области компенсацию уменьшения конкурсной массы должника в размере 5 720 945 руб. 32 коп.».

Возражая против заявленных требований, Администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области указала, что объекты водоснабжения и водоотведения, принадлежащие должнику на праве хозяйственного ведения и составляющие большинство конкурсной массы, были введены в эксплуатацию в период с 1967-1994 гг., то есть эксплуатируются длительный срок и в значительной степени подвержены износу, что влечет за собой большие финансовые затраты на ремонт (в большей части капитальный ремонт, реконструкцию или модернизацию) и содержание.

В 2021, 2023 годах Администрацией осуществлялись капитальные вложения в объекты муниципальной собственности, а именно:

текущий ремонт водозаборного узла с заменой водонапорной башни ёмкостью 25 куб. м в с. Холстовка Павловского района Ульяновской области в сумме 1 444 081, 74 рублей, в том числе за счет региональных средств (муниципальный контракт №01683000023210000470001 от 10.09.2021 года), который передан на праве хозяйственного ведения МУП «Услуги» (постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 15.04.2015 № 220);

текущий ремонт водопровода в с. Раштановка Павловского района Ульяновской области в сумме 1 212 121, 22 рублей, в том числе за счет региональных средств (муниципальный контракт №01683000023210000500001 от 12.10.2021 года), который передан на праве хозяйственного ведения МУП «Услуги» (постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 02.02.2023 № 70);

текущий ремонт водопровода в с. Холстовка Павловского района Ульяновской области в сумме 3 816 000 рублей, в том числе за счет региональных средств (муниципальный контракт №01685000006230027840001 от 18.07.2023 года), который передан на праве хозяйственного ведения МУП «Услуги» (постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 15.04.2015 №220).

Также в 2023 году МУП «Услуги» были предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в размере 90 000 рублей для погашения кредиторской задолженности предприятия в соответствии соглашением № 1 от 17.03.2023 года о перечислении субсидий на погашение кредиторской задолженности.

Более того, Администрацией МО «Павловский район» была проведена оценка рыночной стоимости имущества, указанного в акте приема-передачи от 01.08.2024, по результатам которой установлено, что рыночная стоимость объектов составляет 2 932 721,97 рублей; а в силу технической ошибки, в результате которой произошло повторное закрепление за должником одного и того же объекта, — 2 883 394 руб. 99 коп.

В итоге, 23 января 2025 года Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные администрацией и Советом, вынес определение, в соответствии с которым:

Заявление конкурсного управляющего удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в лице Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области за счет средств казны муниципального образования в пользу Октябрьского муниципального унитарного предприятия «Услуги» Павловского района Ульяновской области в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежные средства в размере 288 339 руб. 50 коп.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

То есть требования заявителя уменьшены судом в 20 раз от изначально заявленных.

В обоснование резолютивной части определения, суд отметил следующее:

«При определении разумного размера компенсации за изъятие имущества, владение и распоряжение которым связано с возложенными на муниципальное образование обязанностями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации тепло- и водоснабжения, водоотведения, следует исходить из необходимости обеспечения баланса частных интересов конкурсных кредиторов должника, разумно рассчитывающих на удовлетворение установленных требований, и публичных интересов…

При расчете справедливого размера компенсации стоимости имущества за счет средств бюджета муниципального образования суд принимает во внимание, что увеличение остаточной стоимости указанного имущества за счет проведенной реконструкции произошло за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования, в связи с чем фактически понесенные затраты подлежат исключению из стоимости имущества, принимаемой для расчета итоговой суммы. В рассматриваемом случае, при расчете размера компенсации суд учитывает социальную значимость спорного имущества, его техническое состояние (основная масса объектов водоснабжения введена в эксплуатацию в период с 1967 по 1994 года), размер остаточной стоимости имущества, а также увеличение остаточной стоимости указанного имущества за счет проведенной реконструкции средствами бюджета МО «Павловский район», а также сложившуюся судебную практику …».

С определением суда по делу можно ознакомиться по ссылке.