Автор:Дмитрий Иванов
В этот раз внимание контролирующего органа было направлено на аукцион на право заключения контрактов на строительство детского сада в селе Большой Чирклей Николаевского района.
Доводы заявителей жалобы сводились к тому, что муниципальный заказчик не предусмотрел график оплаты работ и указал срок их оплаты, превышающий 15 дней с момента подписания актов.
Специалистом Совета оказана полная консультативная помощь в подготовке к рассмотрению дела, в том числе по вопросам построения тактики защиты. На основании анализа представленной муниципальным образованием документации, было предложено обратить внимание на тот факт, что проект муниципального контракта содержит положения, согласно которым работы оплачиваются поэтапно на основании акта сдачи-приемки этапа выполненных работ, предоставленных справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), а также счета-фактуры. В то же время закупка проводилась на общих основаниях, а не среди субъектов малого предпринимательства, в связи с чем был установлен срок оплаты в течение 30 дней.
По итогам рассмотрения дела антимонопольным органом было принято решение о признании жалоб необоснованными.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет муниципальных образований Ульяновской области обеспечил защиту интересов одного из муниципалитетов области при рассмотрении административного дела в Федеральной антимонопольной службе.
1 августа текущего года Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области приостановило проведение электронного аукциона на строительство общеобразовательной организации в р.п. Тереньга в связи с подачей 2 участниками жалоб на аукционную документацию.
По мнению двух участников аукциона — составителей жалоб, администрация Тереньгульского района нарушила требования законодательства в области государственных закупок при размещении конкурсной документации в ЕИС .
При рассмотрении материалов по данным жалобам, наряду с сотрудниками местной администрации, участвовал представитель Совета муниципальных образований Ульяновской области.
Решением антимонопольного органа жалоба одного заявителя признана необоснованной, жалоба второго частично удовлетворена, а УФАС приняло решение об утверждении результатов электронного аукциона.
Автор:Дмитрий Иванов
Семинарами в Цильнинском районе и городе Новоульяновске завершилась серия обучающих выездных мероприятий Совета.
На прошедшей неделе состоялись семинары, посвященные актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Совет традиционно проводит выездные семинары для руководителей и специалистов органов местного самоуправления по проблемам, имеющим ключевое значение для всех муниципалитетов региона. В этом году семинары были посвящены новеллам законодательства и типичным проблемам в правоприменительной практике, касающейся решения вопросов местного значения, а также актуальные проблемы при исполнении полномочий в наиболее проблемных для муниципалитетов сферах, в том числе при осуществлении дорожной деятельности и пожарной безопасности.
Отдельной темой для обсуждения как и всегда стал порядок обращения с отходами в муниципальных образованиях.
Семинары проводятся Советом муниципальных образований в рамках осуществления уставной деятельности по правовому и информационному сопровождению деятельности органов местного самоуправления в рамках межсессионного периода Совета региональных и местных властей и сообществ и традиционного затрагивает комплекс наиболее актуальных на сегодняшний день вопросов местного самоуправления в регионе.
Автор:Дмитрий Иванов
20.06.2019 Законодательным Собранием Ульяновской области приняты поправки в Закон Ульяновской области от 06.05.2013 N 72-ЗО, направленные на повышение качества работы органов местного самоуправления муниципальных районов и отдельных городских округов Ульяновской области в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Изменения коснулись действующей Методики определения размера субвенции, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального района и городского округа Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления местной администрации муниципального района или городского округа Ульяновской области государственных полномочий в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В частности был устранен пробел относительно учета размера расходов, связанных с изготовлением бланков удостоверений общественных воспитателей несовершеннолетних.
Закон Ульяновской области от 27.06.2019 N 57-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» вступил в силу 09.07.2019.
Автор:Дмитрий Иванов
Для суточного срока на представление документов и информации должны быть веские основания: угроза людям, имуществу, природе, государству, чрезвычайная ситуация.
В противном случае наказывать тех, кто не уложился в этот срок, нельзя.
Руководителя оштрафовали за невыполнение срочного требования.
4 апреля прокуратура потребовала представить в срок до 5 апреля:
— сведения о численности работников за 11 лет;
— документы обо всех расходных операциях за 10 лет;
— документы, устанавливающие зарплату и вознаграждение руководителю ассоциации, а также документы об их перечислении за шесть с небольшим лет;
— договоры с рядом контрагентов, документы, подтверждающие факт и обоснованность перевода средств указанным в требовании лицам.
Своевременно ассоциация смогла представить лишь часть документов. Спустя неделю было возбуждено административное дело. Руководителя оштрафовали.
Верховный суд напомнил о предусмотренных Законом о прокуратуре сроках представления документов:
— 5 рабочих дней — общий минимальный срок;
— 2 рабочих дня — минимальный срок в ходе проверок исполнения законов;
— сутки — при угрозе жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, безопасности государства, чрезвычайной ситуации.
В рассмотренном деле не было установлено оснований для применения суточного срока.
Верховный суд подчеркнул: если срок исполнения требования не соответствует закону о прокуратуре, наказывать за его неисполнение нельзя.
Верховный суд штраф отменил, производство по делу прекратил.
Автор:Дмитрий Иванов
Новшества касаются закупок работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации некоторых музейных предметов и документов, а также работ, связанных с доступом к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, их хранилищам, системам безопасности. Поправки не затронут закупки, начатые до 6 августа.
Закупки разделили на несколько подгрупп:
— работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов;
— аналогичные работы, не затрагивающие надежность и безопасность объектов;
— работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов из библиотечных фондов;
— работы и услуги, связанные с допуском исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам музеев, библиотек, к системам обеспечения безопасности или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Кроме того были уточнены требования к документам, подтверждающим опыт участника закупок. Так, участники должны будут представлять:
— копию исполненного контракта или договора, подтверждающего опыт работ из соответствующей подгруппы. Если закупаемые работы по сохранению объектов культурного наследия не влияют на их надежность и безопасность, подойдет контракт (договор) на аналогичные работы, включенный в реестр контрактов по Закону № 44-ФЗ (реестр договоров по Закону № 223-ФЗ), или любой контракт (договор) на работы, затрагивающие надежность и безопасность таких объектов;
— копии актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты.
Для всех закупок работ по сохранению объектов культурного наследия дополнительно понадобится копия разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, если такой документ нужен по градостроительному законодательству.
Акты и разрешения на ввод в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок.
В то же время одним требованием стало меньше.
Участникам закупок больше не нужно будет подтверждать, что у них есть необходимое недвижимое имущество, оборудование, технические средства.
Автор:Дмитрий Иванов
Как часто за повседневными делами и личными заботами мы забываем о том, что во многом приобрело уже характер некоего штампа? Память… Для многих моих современников это звучит… никак. Проходя улицами родной деревни, села, города, неся на лацкане Георгиевскую ленту в День Победы, большинство скользит равнодушным взглядом по выцветшим, потускневшим и полуразрушенным советским памятникам — носителям той самой потускневшей и выцветшей, но живой еще памяти.
По роду своей деятельности я не должен был встретиться с этим человеком, но судьба распорядилась иначе. Человек этот однажды не прошел равнодушно мимо, не отступил под натиском личных хлопот, сделав заботу о нашей общей памяти своим призванием.
Мы встретились на его малой родине — в одном из сельских поселений Цильнинского района, где по его инициативе и благодаря его активной организационной работе отремонтировано несколько памятников советским и российским воинам, ранее пребывавшим в весьма и весьма плачевном состоянии.
Разговор с Мартыновым Валерием Николаевичем — обычным пенсионером, но неординарным человеком — и другими причастными к этому делу людьми состоялся здесь, в администрации Тимерсянского сельского поселения.
Валерий Николаевич, расскажите, как вообще появилась эта идея — восстанавливать памятники? Почему именно памятники и почему именно в Цильнинском районе?
Идея возникла не сразу. Еще в 2010 году, приезжая в родное село, часто обращал внимание на местный памятник. Он был, откровенно говоря, в плохом состоянии: уже разрушались мраморные плиты с нанесенными на них именами участников Великой Отечественной войны, все заросло, потускнела краска, словом, хуже уже некуда. Тогда и возникла первый раз мысль зайти в администрацию, попробовать встретиться с главой и обсудить эту ситуацию, а там уже как пойдет. В общем, спонтанные были первые шаги, но уже они дали результаты: удалось встретиться и с главой этого села, и с главами других поселений.
С этой идеей я, кстати, ездил по поселениям Тереньгульского, Майнского и части Ульяновского района, но больше всего, конечно, Цильнинского района. Где-то принимали с удовольствием, с энтузиазмом, где-то (не буду называть села) понимания не находил. Многие ссылались на банальную нехватку денег, некоторым было некогда вникать в такой мелкий вопрос.
Но, наверное, мое упорное желание что-либо изменить в конечном итоге свело нас с главой администрации Тимерсянского поселения, который отозвался на мою просьбу, и работа началась.
Что в итоге получилось сделать?
Мы начали с замены старых мраморных плит на новые гранитные. Этот материал более долговечен и менее подвержен влиянию негативных погодных условий, чем мрамор, из которого они были сделаны изначально. Были установлены не только мемориальные плиты с именами погибших воинов, но также и с именами тех, кому посчастливилось вернуться в родные села. Потом провели общие работы по восстановлению скульптур, постаментов и прочего и благоустройству прилегающих территорий: укладка плитки, посадка и покос травы, ремонт и покраска ограждений. Получилось, думаю, неплохо. По крайней мере, негативных слов от жителей мы не слышали.
Расскажите, чем и кто помог? Или, может быть, наоборот — что-то мешало…
Ну, конечно, без спонсорской помощи здесь не обошлось. Хочу сказать огромное спасибо местным фермерам. Это, в частности, Узиков Анатолий Александрович и его сын — Павел Анатольевич. Стоит сказать, что Узиковы причастны не только к восстановлению этих памятников. Исключительно по их инициативе и благодаря их стараниям и средствам на местном кладбище в поселке Клин построен памятник, на плитах которого увековечены имена участников Великой Отечественной войны.
Большую организационную и финансовую помощь оказал глава администрации Тимерсянского поселения Мартынов Иван Васильевич.
Ну и просто активные жители сел Верхние, Средние и Нижние Тимерсяны, конечно, не остались в стороне. Словом, общими силами нам удалось сдвинуть с места этот вопрос.
Сказать, что что-то мешало… Нет, такого не было. А сильно помогало еще то, что я нашел понимание среди людей, когда они старались помочь, чем могли, сделать какую-то работу хорошо. Когда видишь, как появляются результаты твоего труда, это дает уверенность, что делаешь дело не зря, и прибавляет тебе сил.
Самое сложное было, естественно, найти деньги. Ну и конечно, время. Долго и непросто было найти организацию, которая выполнила бы эти реставрационные работы. Словом, как и в любой другой организационной работе, связанной, к тому же, со взаимоотношениями с людьми, иногда бывало непросто. Как всегда, не хватало денег, а коммерческие организации, конечно, часто не соглашались работать за те суммы, которые мы им предлагали.
Все сразу получилось или были и неудачи?
Мне повезло. Здесь я был в родном селе, и это здорово помогло в плане выстраивания взаимоотношений с односельчанами. Удалось практически сразу найти понимание и поддержку почти у всех причастных к этому делу людей.
Конечно, сразу на рельсы поставить это дело было невозможно, потому что у глав администраций, у фермеров есть и другие заботы. Объем работы у всех очень большой, и это я, естественно, четко понимал. Поэтому — нет, не сразу удалось наладить эту работу, но, повторюсь, общими стараниями дело сдвинулось с мертвой точки, чему сегодня можно видеть подтверждение, потрогать, что называется, руками материальные результаты нашей работы.
Работа была сложной, не скрою. Мы параллельно вели реставрационные работы сразу в трех селах — по другому не получалось. Хотели, чтобы жители всех сел сразу видели результаты работы, поэтому мы установили такой порядок: этапы работ проводились последовательно в Нижних, Средних и Верхних Тимерсянах. Вот сейчас еще в Верхних Тимерсянах есть желание установить памятник воинам-афганцам — нашим сыновьям, вернувшимся и, к сожалению, невернувшимся с той войны.
Валерий Николаевич, как много времени уходило на восстановление одного памятника?
После того, как мы собрали денежные средства на восстановление, сама работа заняла, в общем-то, немного времени. Все работы по трем памятникам были завершены в течение трех-четырех месяцев .
Если же говорить о процессе целиком, начиная от возникновения идеи, то, конечно, времени понадобилось достаточно много — около трех лет.
Первоначально был только мой проект, подготовленная проектно-сметная документация на полную реставрацию памятника. Все это было сделано за счет моих собственных средств, но, я считаю, что это совсем не главное. Главное — это то, что подготовка этой самой документации как раз и являлась тем самым осязаемым, первым результативным шагом того, в общем-то, значимого пути, который мы вместе прошли. Конечно, не все работы из этого проекта были выполнены. Причиной стала банальная нехватка денег, но реставрация все же завершена достойно.
Работа, действительно, большая. В связи с этим такой вопрос: было ли что-то, чем пришлось Вам пожертвовать в личном плане ради этой работы? Или это как-то органично вписалось в Вашу личную жизнь?
Ну, мне же никто сроков конкретных не ставил, не подгонял и не обязывал это делать. Сроки я себе намечал сам, старался к этим срокам сделать все, что от меня лично зависело. Старался сделать хорошо, чтобы и мне, и окружавшим меня людям было приятно видеть результаты этой работы.
Кстати, как к этому занятию относятся Ваши близкие? Это ведь занимает достаточно времени.
Конечно, негатива нет. Да и как он может быть, если все мои родственники и по линии моей жены живут здесь? К тому же среди тех, чьи имена находятся на этих мемориальных плитах, есть и мой отец — Мартынов Николай Осипович, и отец моей жены — Малов Александр Федорович, и другие родственники. Поэтому среди близких мне людей я нахожу только поддержку.
Валерий Николаевич, не могу не задать традиционный вопрос: какие планы? Может, есть какая-то заветная мечта? Что хочется больше всего сделать?
Заветная мечта одна: возраст у меня уже большой, хочется, чтобы начатое дело не пропало даром. Надеюсь, что найдется молодежь, которая заразится этой идеей сохранения памятников. Это, наверное, и есть заветная мечта.
Еще хотелось, чтобы и в других муниципалитетах занялись этой проблемой. Понятно, что есть другие значимые вопросы, понятно, что всегда не хватает денег, но работа эта ведь нужная. Есть села, в которых памятники уже практически развалились, есть села, в которых их совсем нет. В последнее время много говорят о воспитании патриотизма, но это воспитание надо начинать с малого — с заботы о такой вот коллективной памяти и ее носителях. О какой памяти можно говорить, если есть такие села, в которых памятники имеют вид ржавых листов вместо мемориальных плит и ржавых столбов, без какого-либо упоминания кому и чему они посвящены? Я не буду, конечно, называть населенные пункты, но такие у нас в области есть, я их видел и знаю, где они находятся. На мой взгляд, работу по реставрации мемориалов необходимо начинать.
В планах продолжать начатое дело и в Цильнинском районе, и в других районах нашей области. Пока предметный разговор был только с руководством Алгашинского поселения. Они сейчас решают, где взять средства на реставрацию, и непосредственно работы там не начались.
Вы говорили, что ездили по другим районам и не нашли там понимания. С чем, на Ваш взгляд, это связано?
Я не скажу, что я там у всех не нашел понимания. Были те, кто соглашался, что эта работа нужна, но дальше согласия дело не пошло, реальных шагов навстречу так и не было сделано, а время уходило, и мне хотелось уже начать реставрацию здесь, в моем родном селе, поэтому так получилось. К тому же чтобы кого-то в чем-то убеждать, нужно иметь реальные результаты, а тогда был риск протянуть время и не сделать в конечном итоге ничего ни здесь, ни там.
Представим, что я — новичок в этом деле, никогда не сталкивавшийся с подобной работой (что, в общем-то правда), — хочу заняться реставрацией памятников в родном мне Ульяновском районе. С чего мне начать? Куда и к кому обращаться?
Единственное, что реально необходимо — это желание. Только это имеет значение. Ну, и время, наверное. Потому что первое время я много куда ходил, к кому обращался и не находил поддержки и понимания, прежде всего, с финансовой точки зрения.
А со стороны государственной власти какая-то помощь была?
Я не обращался в органы государственной власти, удалось решать все возникавшие вопросы на месте, но надеюсь, что областная власть обратит внимание на эту проблему, потому что у поселений, конечно, денег крайне ограниченное количество, а проблему с реставрацией местных памятников надо решать. Сейчас часть парков будет благоустроена по программе комфортной городской среды, но это только парки, памятники, к сожалению, зачастую остаются за рамками этой работы.
Дмитрий Иванов
Автор:Дмитрий Иванов
29 июня состоялось очередное заседание рабочей группы Совета региональных, местных властей и сообществ Ульяновской области по направлению «Экология и природные ресурсы». Традиционно основной темой обсуждения стали проблемные вопросы реализации реформы обращения с отходами в муниципальных образованиях региона. Участники заседания обозначили остающиеся актуальными проблемные вопросы: недостаток контейнеров и специализированной техники у региональных операторов. В очередной раз руководители муниципальных образований обратили внимание на недостаток легальных объектов размещения отходов, а также необходимость выделения денежных средств регионального бюджета для ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и рекультивации земельных участков.
Кроме того, с участием представителей Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, природоохранной прокуратуры и глав администраций муниципальных образований были рассмотрены вопросы реализации в муниципальных образованиях Ульяновской области регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» и осуществления контроля в области использования и охраны недр при добыче полезных ископаемых. К обсуждению была приглашена Шугрина Екатерина Сергеевна — член совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, д.ю.н., профессор, которая поддержала позицию Совета муниципальных образований о неправомерности возложения на органы местного самоуправления обязанностей по контролю за использованием недр.
Автор:Дмитрий Иванов
18 июня специалисты Совета провели выездной семинар по актуальным вопросам местного самоуправления для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, а также депутатов представительных органов муниципальных образований Мелекесского района.
Мелекесский район стал десятым по счету муниципальным образованием за 2019 год, в котором было проведено такое мероприятие.
Участники традиционно обсудили основные изменения законодательства в сфере местного самоуправления и муниципальной службы, а также законопроекты и показательную для муниципалитетов судебную практику.
Участниками обсуждены также некоторые проблемные вопросы, касающиеся осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах оказания ритуальных услуг и организации похоронного дела, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, дорожной деятельности. Кроме того, специалисты Совета ознакомили присутствующих с положительной практикой обжалования актов органов контроля и надзора в указанных сферах.
Традиционно не обошлось и без обсуждения проблем, возникающих в муниципальных образованиях при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Автор:Дмитрий Иванов
В пятницу, 21 июня состоялся очередной семинар для представителей муниципальных образований Ульяновской области.
На этот раз, мероприятие состоялось в Карсунском районе. Участие приняли главы администраций, юристы местных администраций и представители депутатского корпуса.
Специалисты Совета ознакомили присутствующих с последними изменениями законодательства в сфере местного самоуправления, предлагаемыми на федеральном уровне законопроектами и показательными судебными решениями, касающимися муниципальных образований.
Также, в ходе семинара традиционно были освещены наиболее актуальные муниципалитетов темы, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, проблемы оказания ритуальных услуг, практика оспаривания актов контрольно-надзорных органов в сфере дорожной деятельности, а также проблемные вопросы осуществления полномочий в сфере обращения с отходами.
Представители муниципалитета приняли активное участие в обсуждении предложенных тем, а также обозначили и иные проблемные вопросы, требующие совместной работы муниципалитетов и Совета муниципальных образований.