Автор:Марат Шайхатаров
В Госдуму внесен законопроект о штрафах для инспекторов, которые не выдают предписания или не контролируют их исполнение.
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий для инспекторов административную ответственность:
— за невыдачу предписания об устранении выявленных нарушений / о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по итогам проверки или иного КНМ, в ходе которого обнаружены нарушения обязательных требований,
— а также за отсутствие контроля за исполнением выданного предписания.
За первое такое нарушение инспектора оштрафуют на 3-5 тысяч рублей либо ограничатся предупреждением. За повторное нарушение предлагается более строгое наказание — штраф от 5 до 15 тысяч рублей или дисквалификация на полгода-год.
Указанные поправки планируется внести в ст. 19.6.1 КоАП РФ. Административное производство по этой статье начинает прокурор.
Автор:Марат Шайхатаров
Минэкономразвития обещает новую реформу в сфере контрольно-надзорной деятельности.
Минэкономразвития 21 декабря 2022 г. анонсировало подготовку Концепции реформы контроля до 2024 года. Суть ее заключается в создании системы профилактики, выявления и предотвращения нарушений, то есть, в конечном итоге, снижения административной нагрузки на бизнес.
В частности, обещаны такие изменения:
— уменьшение количества плановых проверок всех субъектов, кроме объектов контроля с высокой и чрезвычайно высокой категорией риска,
— создание карты рисков для каждого вида контроля,
— расширение (на основе карты рисков) количества индикаторов риска, «своих» для каждой отрасли (то есть появление новых предлогов для внепланового контроля). Главное — индикаторы должны быть понятны и публичны, что будет способствовать повышению доверия к результатам проверок со стороны предпринимателей.
Министр экономического развития РФ подчеркнул, что «при профилактическом визите предписание дать можно, а оштрафовать нельзя». Таким образом, вероятно, целью реформы контрольно-надзорной деятельности будет:
— во-первых, наделение инспектора правом выдавать предписания по итогам профвизита (сейчас это прямо запрещено законом);
— а во-вторых, уменьшение количества проверок за счет увеличения профилактических мероприятий, в первую очередь, профилактических визитов (в настоящий момент профвизит сам может привести к внеплановой проверке).
Автор:Марат Шайхатаров
С 1 марта 2023 года уменьшены сроки предоставления земельных участков.
В соответствии с внесенными в ЗК РФ поправками с 30 до 20 дней сократится срок принятия уполномоченными государственными и муниципальными органами решения:
— о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов (пункт 7 статьи 39.15);
— срок рассмотрения заявления о его предоставлении (пункт 5 статьи 39.17);
— срок, в течение которого уполномоченный орган обязан начать процедуру предоставления участка для ИЖС, садоводства, ведения ЛПХ, осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 1 статьи 39.18);
— о перераспределении земель (пункт 8 статьи 39.29).
Сократятся также некоторые другие предусмотренные законодательством сроки, связанные с предоставлением земельных участков (срок рассмотрения заявления о перераспределении участков, срок согласования государственными органами схемы расположения участка и др.).
Кроме того, теперь в извещении, опубликованном и размещенном в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган обязан будет указывать не один из способов подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, как в настоящее время многие уполномоченные органы ограничивают право потенциальных заявителей подачей заявлений лишь нарочно непосредственно в уполномоченный орган, а несколько способов (как вариант вторым способом может быть направления заявления почтовым отправлением по адресу расположения уполномоченного органа), что будет соответствовать сложившейся правоприменительной практики рассмотрения территориальными органами ФАС дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Также пункт 5 статьи 39.18 дополнен сроком (не позднее 10 дней) в течение которого уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора или принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления о намерении участвовать в аукционе не поступили. Ранее данный срок на постоянной основе не был установлен.
Автор:Марат Шайхатаров
В п. 1 ст. 333.33 НК РФ внесены поправки, которыми для случаев государственной регистрации соглашений об изменении или расторжении договоров аренды, зарегистрированных в ЕГРН, установлен отдельный размер госпошлины: 350 руб. для физлиц и 1 000 руб. для организаций.
Это связано с тем, что начиная с 1 января 2020 г. (даты вступления в силу поправок, внесенных в НК РФ Федеральным законом от 29.09.2019 N 325-ФЗ), произошло значительное повышение размера госпошлины, подлежащей уплате за регистрацию дополнительных соглашений к договорам аренды (с 350 до 2 000 руб. для физлиц и с 1 000 до 22 000 руб. для организаций).
Изменения вступят в силу 1 января 2023 г.
Автор:Марат Шайхатаров
Верховный Суд выпустил обзор практики по спорам, связанным с самовольным строительством
Обзор утвержден в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами дел, связанных с самовольным строительством. Всего в нем содержится 31 правовая позиция. Отметим некоторые из них:
— к объекту, не являющемуся недвижимостью, положения ст. 222 ГК РФ применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения;
— возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил;
— реконструкция жилого помещения в многоквартирном доме, влекущая уменьшение размера общего имущества, проведенная в отсутствие согласия всех собственников помещений в таком доме, является самовольной;
— использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой;
— при рассмотрении спора о сносе объекта необходимо установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права;
— решение о сносе самовольной пристройки, являющейся частью многоквартирного дома, не может быть принято органом местного самоуправления. Вопрос о сносе такого объекта подлежит рассмотрению исключительно в судебном порядке;
— правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение, в том числе собственники смежных земельных участков;
— суд не вправе отказать в иске ввиду неправильного указания истцом норм права. Правоотношения, из которых возник спор, и нормы права, подлежащие применению, определяются судом при разрешении спора.
Автор:Марат Шайхатаров
С 1 марта 2022 года на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами разрешено строить, ставить на кадастровый учет и регистрировать права собственности на индивидуальные жилые дома. Это позволяет Федеральный закон от 02.07.2021 N 299-ФЗ.
Какие требования предъявляются к собственнику при строительстве жилья на сельской земле?Какие требования предъявляются к собственнику при строительстве жилья на сельской земле?
Строить дом на сельхозземле можно с любым видом разрешенного использования (ВРИ), предусматривающим размещение зданий и сооружений, при условии, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением., в том числе на участках, на которых в документах не изменены старые виды разрешенного использования, отсутствующие в действующем классификаторе земельных участков, прежде всего, это касается наиболее распространенного в недавнем прошлом назначения «для ведения фермерского хозяйства».
Какие есть ограничения на строительство жилья?
Для защиты сельских земель от массовой застройки жильем существует ряд ограничений:
— на участке разрешено построить только один дом, не выше трех этажей и площадью не более 500 кв. м;
— площадь застройки под домом должна составлять не более 0,25 % от площади земельного участка. То есть речь идет об участках примерно от 8 до 20 га;
— запрещается образование нового земельного участка (земельных участков) из участка, на котором расположен такой жилой дом, если это приводит к уменьшению площади исходной земли.
Региональные власти своими законами могут определить территории, на которых не допускается строительство жилых домов на сельхозземле.
Какова процедура регистрации построенного дома?
До 1 марта 2031 года для регистрации в упрощенном порядке жилого объекта в Росреестр необходимо предоставить:
— технический план;
— с его неотъемлемым приложением – декларацией об объекте недвижимости;
— правоустанавливающий документ на земельный участок (если права гражданина на участок не зарегистрированы).
Можно ли продать построенный дом на земле с/х назначения?
Жилой фермерский дом не может быть продан отдельно от участка.
Автор:Марат Шайхатаров
14 июля 2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 N 312-ФЗ, которым внесен ряд изменений в Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
В частности, положения Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд теперь разрешают гражданам выращивать на садовых и огородных земельных участках сельскохозяйственную птицу и (или) кроликов для собственных нужд (при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов).
В связи с этим Минсельхоз России напоминает, что согласно требованиям ч. 1 ст. 12 Закона о ветеринарии, при планировке и строительстве личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.
Помимо этого, при содержании птиц на личных подворьях граждан должны соблюдаться Ветеринарные правила, утв. приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 N 103.
Также в письме отмечается, что возможность использования садовых и огородных участков для выращивания сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов для собственных нужд должна определяться соответствующими целями в уставе товарищества.
Кроме того, с 14 июля 2022 г. положения Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества допускают возможность использования земельного участка общего назначения (в соответствии с решением общего собрания членов товарищества) для реализации выращенной членами товарищества сельскохозяйственной продукции с возможностью возведения для этих целей некапитальных строений или нестационарных торговых объектов при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.
В связи с этим Минсельхоз напомнил, что мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, яйца и иная продукция животного происхождения перед реализацией подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения организуют органы исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии в пределах своей компетенции. Порядок ее проведения установлен ветеринарными правилами, предусмотренными ст. 2.1 и 21 Закона о ветеринарии. По результатам экспертизы оформляется заключение о соответствии такой пищевой продукции требованиям ветеринарных правил и норм.
Автор:Марат Шайхатаров
Должностные лица контролирующих органов будут отвечать в том числе за нарушение порядка проведения «непроверочных» КНМ.
Статья 19.6.1 КоАП РФ дополнена положениями, которыми устанавливается административная ответственность должностных лиц контролирующих органов и организаций за нарушения, допущенные не только в связи с проведением проверок, но и при осуществлении других контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Законом о госмунконтроле. Речь идет, в частности, о таких нарушениях как проведение КНМ в отсутствие предусмотренных законодательством оснований, несоблюдение сроков проведения соответствующего мероприятия, отсутствие согласования внепланового КНМ с органами прокуратуры, а также некоторых других видах нарушений.
Таким образом, диспозиция статьи приведена в соответствие с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Виды и размер административных взысканий за соответствующие нарушения остались прежними — в зависимости от характера нарушения это может быть предупреждение, штраф в пределах от 1 000 до 10 000 руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до года.
Поправки вступили в силу 4 ноября — с даты официального опубликования закона.
Автор:Марат Шайхатаров
Минстрой рассказал о порядке корректировке сметы контракта в связи с ростом цен на строительные материалы в письме от 27 сентября 2022 г. N 49588-СМ/09.
Специалисты министерства напомнили, что постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 (далее — Постановление N 1315) предусмотрена возможность увеличения цены контракта в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы. При этом размер изменения цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта (далее — Методика), утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр.
Так, в соответствии с подп. «в» п. 14.2 Методики при расчете цены работ по новой смете может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком до даты представления расчета подрядчика, с применением коэффициента корректировки цены контракта. Согласно подп. «д» п. 14.2 Методики стоимость работ, оплаченных заказчиком до даты выполнения расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, также подлежит корректировке.
При этом приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта.
Напомним, что 15 октября текущего года вступила в силу новая редакция приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, учитывающая положения Постановления N 1315 в действующей в настоящее время редакции.
Автор:Марат Шайхатаров
Кабмин значительно ограничил количество объектов контроля, которые могут подвергнуться плановым КНМ в 2023 году — соответствующие поправки были внесены в мартовское Постановление N 336 о моратории на проверки:
— в план КНМ и проверок на следующий год можно «взять» исключительно объекты высокого и самого высокого рисков (абз. 1 п. 11.3 Постановления N 336),
— причем государственные и муниципальные сады и школы, даже если они относятся к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска (например, в рамках санитарного надзора), в 2023 году тоже нельзя включать в план КНМ / проверок и посещать их с плановыми КНМ и проверками (п. 11.4 Постановления N 336). Правда, совсем без внимания надзорных органов они не останутся — туда можно будет прийти с профилактическим визитом, продолжительностью один-три дня (абз.3 п. 11.4 Постановления N 336), отказаться от которого школа или садик не вправе, и который, вопреки общему правилу, может закончиться выдачей предписания (абз. 5 п. 11.4 Постановления N 336). А вот частные сады и школы, деятельность которых отнесена к категории высокого и чрезвычайно высокого риска, попадут в план на общих основаниях;
— однако же любые организации и ИП, попавшие в план проверок / КНМ на 2023 год, смогут попросить надзорный орган прийти к ним не сразу с проверкой / КНМ, а сначала всего лишь с профилактическим визитом (абз.3 п. 11.3 Постановления N 336). Дата профвизита согласовывается с проверяемым лицом, и он проводится не позднее, чем за месяц до запланированного КНМ / проверки. Напомним, что профилактический визит не может закончиться наказанием или предписанием (однако он может перерасти во внеплановое КНМ в совсем «запущенных» случаях). Попросить о проведении такого профилактичского визита («репетиции» последующей проверки) нужно не позднее, чем за 2 месяца до планового КНМ, надзорный орган отказаться от такого приглашения не может.
Указанные послабления не распространяются на те виды госнадзора, которые одновременно отвечают двум признакам:
— проверки в рамках этих видов госнадзора проходят по правилам Закона N 294-ФЗ (и, соответственно, не регулируются новым Законом о контроле N 248-ФЗ),
— в отношении данных видов надзора не применяется риск-ориентированный подход.
Постановление вступило в силу 3 октября 2022 г.
Кроме того, отметим еще одну поправку в Постановление N 336, внесенную Постановлением от 17.08.2022 N 1431, в соответствии с которой, с 23 августа 2022 года внеплановые проверки, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД и регионального госжилнадзора в случае поступления жалоб граждан, проводятся без согласования с органами прокуратуры.