Автор:Марат Шайхатаров
По инициативе главы администрации Новомалыклинского района Ассоциацией 21 сентября 2022 года проведен обучающий семинар в с. Новая Малыкла.
В мероприятии приняли участие руководство и сотрудники администрации района, главы администраций сельских поселений.
На семинаре были раскрыты актуальные вопросы осуществления и реализации местного самоуправления, возникающие именно
на территории данного района, в том числе
— о муниципальной реформе, в рамках которого был представлен анализ основных положений проекта федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» № 40361-8;
— вопросы, возникающие в бюджетных правоотношениях, участником которых являются органы местного самоуправления, в том числе о доходной и расходной части бюджетов, как обезопасить должностных лиц от привлечения к административной ответственности;
— административная ответственность за выпас (выгул) скота в неустановленных местах, правовое регулирование и правоприменительная практика;
— о разграничении полномочий между сельскими поселениями и муниципальными районами по отдельным вопросам, возникающим в ходе осуществления органами местного самоуправления своих полномочий (по бесхозяйным объектам недвижимости и противопожарной безопасности);
— проблемные вопросы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Автор:Марат Шайхатаров
Сразу несколько граждан обратились в Верховный Суд РФ с административным иском о признании частично недействующим п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление N 336). Все они, являясь жертвами недобросовестного бизнеса, пытались привлечь обидчиков к административной ответственности в 2022 году, но всем им соответствующие органы власти (Роспотребнадзор, орган жилнадзора) отказали в помощи, поскольку спорным пунктом Постановления N 336 этим органам запрещено возбуждение дела об АП без проведения КНМ с взаимодействием, а проведение самих таких КНМ возможно лишь с санкции прокурора и по крайне серьезным поводам, таким как, например, непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью (отметим, что свежие поправки в Постановление N 336 разрешили органам жилнадзора проводить проверки без санкции прокурора и по «обычным» жалобам граждан, вне контекста смертельной опасности).
Обиженные граждане пытались оспорить отказы надзорных органов в арбитражном суде, но тщетно, и потому принялись оспаривать п. 9 Постановления N 336 как устанавливающий незаконные ограничения для рассмотрения их заявлений в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а именно — противоречащий статьям 1.1, 1.2 КоАП РФ и п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона о контроле.
Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении иска, поскольку:
— спорный акт принят Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ), порядок его принятия и опубликования соблюдён;
— оспариваемое нормативное положение соответствует законодательству и не нарушает прав административных истцов;
— а главное, дублирующая спорный пункт норма введена уже в сам КоАП РФ (ч. 3.1 ст. 28.1), и действовать она будет не до конца 2022 года, как Постановление N 336, а всегда. Следовательно, никакого противоречия с КоАП РФ нет.
Отметим, что дела, в которых граждане (обычно — потребители) пытаются оспорить отказы надзорных органов в возбуждении дел об АП в 2022 году, довольно распространены (см., например, постановление Восьмого ААС от 08.09.2022 N 08АП-9348/22). При этом не всегда суды лояльны к бизнесу: иногда они, напротив, отстаивают позицию о возможности возбуждения дел об АП и после 10.03.2022:
— в постановлении Одиннадцатого ААС от 07.11.2022 N 11АП-11316/22 (страховка, навязанная покупателю автомобиля; потребитель успешно оспорил отказ Роспотребнадзора в возбуждении дела об АП) суд указал, что ответчик отказал в возбуждении дела об АП со ссылкой на мораторий в отношении проведения проверок, установленный Постановлением N 336, и на разъяснения
Минэкономразвития, однако данные разъяснения на рассматриваемую ситуацию не распространяются, поскольку порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются только КоАП РФ.
Часть 1 ст. 24.5 Кодекса, содержащая обстоятельства, наличие которых исключает начало производства по делу об административном правонарушении или влечет прекращение начатого производства, не содержит такого обстоятельства как принятые Правительством РФ ограничения. Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом процедура рассмотрения указанных материалов (выявление признаков правонарушения, составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении) регулируется только нормами самого КоАП РФ и никакими другими законами.
Приложенные к жалобе потребителя документы в данном случае оказались достаточными для выяснения вопросов, определенных ст. 26.1 КоАП РФ, и исключили надобность проведения административного расследования. Необходимости осуществления каких-либо иных контрольных мероприятий у Управления не возникло. Однако непроведение контрольных мероприятий, даже при наличии постановления Правительства РФ, не является основанием, исключающим возможность возбуждения производства по делу об АП, то есть составления протокола об административном правонарушении;
— в постановлении Первого ААС от 06.09.2022 N 01АП-5816/22 (проведена выездная проверка УК МКД, но по основаниям, не связанным с угрозой причинения смерти или тяжкого вреда здоровью (ненадлежащее содержание кровельного покрытия), в период, когда проведение такого КНМ не допускалось; постановление о наказании оставлено в силе) суд указал, что изложенные в обращении собственников помещений МКД и выявленные ГЖИ нарушения Правил эксплуатации жилого фонда создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям (которая заключается в пренебрежительном отношении УК к выполнению своих публично-правовых обязанностей), посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, притом что спорная проверка санкционирована прокурором.
Автор:Марат Шайхатаров
В Гражданском кодексе появились две новые главы о недвижимости.
1 сентября вступили в силу принятые в конце прошлого года поправки (Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 430-ФЗ), которыми ГК РФ дополнен двумя новыми главами: «Недвижимые вещи» и «Право собственности и другие вещные права на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места».Первая из этих глав — 6.1 определяет основы правового режима земельных участков, зданий, сооружений и помещений (как жилых, так и нежилых).
В частности, предусмотрено, что под зданиями и сооружениями понимаются объекты, созданные в результате строительства; закреплены признаки помещений, относящихся к общему имуществу в здании (сооружении) и по общему правилу не участвующих в обороте в качестве самостоятельных вещей. Ряд норм посвящен способам и правовым последствиям образования новых зданий (сооружений), помещений и машино-мест из уже существующих (раздел, объединение объектов, реконструкция здания (сооружения) применительно к образованию новых помещений и машино-мест), а также юридическому значению перепланировки.Вторая глава — 17.1, как следует из ее названия, содержит общие положения о праве собственности на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места. Так, определено соотношение права собственности на здание (сооружение) и образованные в нем помещения (машино-места): при государственной регистрации прав на такие помещения (машино-места) право собственности на здание (сооружение) в целом прекращается.
Положениями этой главы также регламентированы права собственника здания (сооружения), расположенного на чужом земельном участке. Предусмотрено, например, что такое лицо, если по закону или по договору с собственником земельного участка ему не предоставлено определенное право пользования этим участком, вправе пользоваться им в объеме, необходимом для обеспечения доступа к зданию (сооружению) (а если участок находится в публичной собственности — требовать его предоставления в собственность или во временное пользование в установленном законом порядке). При случайной гибели здания (сооружения), находящегося на чужом земельном участке, за собственником такого объекта в течение 5 лет будет сохраняться принадлежавшее ему право пользования участком в целях восстановления погибшего имущества.Ряд норм посвящен правовому режиму общего имущества в здании (сооружении). Предназначение имущества в качестве общего (обслуживающего более одного помещения или машино-места) можно будет подтвердить как его расположением и назначением, определенными при строительстве, так и решением собственников помещений (машино-мест).
Предусмотрено право собственников по решению, принятому не менее чем 2/3 голосов, передавать общее имущество в здании (сооружении), пригодное для самостоятельного использования, в пользование третьим лицам, если это не нарушает интересы собственников иных помещений и машино-мест.
В виде общего правила, применимого не только к жилым, но и нежилым помещениям, а также машино-местам, сформулированы нормы о возможности принудительной продажи бесхозяйственно содержимых помещений (используемых не по назначению или в условиях, угрожающих их разрушением, либо с систематическим нарушением прав и интересов соседей).
Отметим, что Росреестром готовятся дальнейшие изменения положений ГК РФ о недвижимом имуществе. Законопроект №02/04/03-22/00126112 от 28.03.2022 «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации в части совершенствования законодательства о недвижимом имуществе».Документ направлен на реализацию так называемой концепции изменений федерального законодательства, направленных на создание правового режима единого объекта недвижимости, и развивает положения новой главы 6.1 Гражданского кодекса.
Отдельный интерес представляет собой пояснительная записка к законопроекту, в которой в том числе изложены существующие проблемы при отнесении результатов строительства к недвижимости на основе действующих определений:
— некоторые сооружения могут быть перемещены без причинения несоразмерного ущерба их назначению;• некоторая часть объектов, безусловно признаваемых недвижимостью (помещения), не имеет непосредственной связи с землей;• значительная часть такого имущества не имеет самостоятельного экономического значения;• затруднительность документального подтверждения прочной связи с землей;
— одинаковое наличие прочной связи с землей как у объектов, имеющих самостоятельную хозяйственную ценность, так и у сооружений, которые исходя из общих представлений права должны являться улучшениями земельного участка;
— отсутствие четкого определения временных и вспомогательных строений.Рассмотрим некоторые положения законопроекта:• к недвижимости будет относиться не все, что прочно связано с землей, а созданные в результате строительства, либо образованные в результате преобразования здания и сооружения. То есть, понятие недвижимости по Гражданскому кодексу будет более приближено к учитываемому в ЕГРН согласно 218-ФЗ;
— вводится внезапный «физический» признак движимого имущества: оно должно находиться на земле исключительно под собственной тяжестью;
— прекращается учет предприятий как имущественных комплексов, так как ЕГРН «не может учитывать изменчивость наполнения содержания предприятия как недвижимой вещи, а также не может передавать содержание активов, не являющихся недвижимым имуществом»;
— поясняется когда же объект считается «созданным»: с момента принятия решения о вводе в эксплуатацию либо с момента завершения строительства. А вот «образованным» объект считается со дня государственной регистрации прав;
— для учета объекта незавершенного строительства должен быть как минимум полностью построен его фундамент;• облегчается учет единых недвижимых комплексов;
— устанавливается конечный перечень вариантов преобразования недвижимости с кажущейся небрежностью к разделению кадастрового учета и регистрации прав, то есть путая вместе кадастровые и регистрационные процедуры. Так, в частности, предлагается делить здания на помещения, и объединять помещения в здания;• наконец вводится понятие улучшения — это «движимая вещь, прикрепленная к объекту недвижимости». Бывает отделимым и неотделимым.
1 сентября 2022 года также вступили в силу поправки в Жилищный кодекс РФ (Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 310-ФЗ), дополнившие ст. 30 Кодекса положениями, которые запрещают собственникам жилых помещений совершать действия, приводящие к ситуации, когда на долю каждого из сособственников приходится менее 6 кв.м общей площади жилья. Сделки, совершенные с нарушением этого правила, теперь считаются ничтожными.
Исключение сделано для тех случаев, когда право общей долевой собственности на жилое помещение возникает в силу закона (в частности, в результате наследования, приватизации), а также в связи с использованием средств маткапитала.
Автор:Марат Шайхатаров
В Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ульяновской области» поступают обращения органов местного самоуправления муниципальных образований по порядку предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для ИЖС, ЛПХ и для осуществления КФХ его деятельности, в частности по обязательности опубликования извещения, предусмотренного ст. 39.18 ЗК, с целью выявления иных заинтересованных лиц в предоставлении данного земельного участка перед его предоставлением заявителю. По итогам анализа земельного законодательства сообщаем следующее.
Ответ: Да, предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК, то есть возможность предоставления указанных земельных участков связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.
Обоснование:
Безвозмездное пользование земельными участками регламентировано статьей 24 ЗК, в соответствии с которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК.
Статьей 39.10 ЗК установлен ряд случаев предоставления земельных участков в безвозмездное пользование. Случаи, предусматривающие предоставление земельных участков гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ, а также для осуществления КФХ его деятельности установлены в пп. 6, 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК:
— гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК). В целях его реализации принят Закон Ульяновской области от 02.09.2015 N 108-ЗО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях Ульяновской области»);
— для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК). В целях его реализации принят Закон Ульяновской области от 02.10.2020 N 119-ЗО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в отдельных муниципальных образованиях Ульяновской области гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по отдельным специальностям, на срок не более чем шесть лет»).
Статьей 39.14 ЗК установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В части указанного исключения. То есть без особенностей установленных статьей 39.18 ЗК осуществляется предоставление земельных участков отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в первоочередном или внеочередном порядке. Сразу необходимо отметить, что ни Закон Ульяновской области от 02.09.2015 N 108-ЗО, ни Закон Ульяновской области от 02.10.2020 N 119-ЗО не устанавливают такие случаи. Здесь имеются ввиду следующие случаи первоочередного и внеочередного предоставления земельных участков гражданам, например,:
— первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства предоставлено инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
— внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в садоводческие товарищества (кооперативы) предоставлено п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 указанного Закона;
— внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) в соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предоставлено ряду граждан, которым гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Законом.
Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в безвозмездное пользование в случаях установленных ст. 39.10 ЗК, а для ИЖС, ЛПХ и КФХ, то есть для целей использования указанных в ст. 39.18 ЗК, с учетом особенностей предусмотренных ст. 39.18 ЗК.
Особенностью, предусмотренной указанной статьей, является опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, а также его размещение на сайте в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей. В случае поступления после опубликования извещения заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона.
Несмотря на позицию по данному вопросу Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что особенности предоставления земельных участков установленные статьей 39.18 ЗК не применяются в случае предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК, выраженной в письмах от 18 марта 2015 г. N Д23и-1019 «О разъяснении федерального законодательства» и от 15 мая 2019 г. N Д23и-15761 «О рассмотрении обращения» судебные органы при рассмотрении дел данной категории однозначно делают вывод о том, что возможность предоставления указанных земельных участков связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении (см. Определение Верховного Суда РФ от 19 марта 2021 г. N 307-ЭС21-918 по делу N А13-5304/2020, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2019 г. N Ф06-49258/19 по делу N А57-27157/2018, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 03АП-6994/20 по делу N А33-21477/2020, Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2021 г. по делу N 8Г-3552/2021[88-7373/2021], Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 г. по делу N 8Г-17519/2021[88-17187/2021], Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2020 г. N 88-9348/2020 по делу N 2-425/2019).
Кроме того, Минэкономразвития неоднократно являлось разработчиком законопроектов, которыми планировалось уточнение положений пункта 8 статьи 39.14 ЗК в части распространения его действия только на случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату или в аренду (проект федерального закона № 945097-6 и проект федерального закона № 496293-7), которые так и не были приняты.
Также необходимо отметить, что Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ в пункт 8 статьи 39.14 ЗК внесено изменение, вступающие в силу с 1 января 2023 года и предусматривающее в качестве исключения (т.е. без особенностей ст. 39.18 ЗК) случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Но в данном Федеральном законе № 101-ФЗ не установлены случаи предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования, а лишь аренда и собственность. Таким образом, данная поправка на рассматриваемый случай не распространяется.
Автор:Марат Шайхатаров
Верховный Суд РФ отменил судебные акты трех инстанций, которыми заявителю было отказано в индексации денежной суммы, ранее присужденной арбитражным судом.
Причиной отказа послужили сразу несколько обстоятельств:
— денежные средства, об индексации которых просил заявитель, взысканы не решением, а определением суда (поскольку соответствующий спор рассматривался в рамках дела о банкротстве, а не в общеисковом порядке);
— на дату рассмотрения вопроса об индексации присужденная сумма все еще не была уплачена должником.
В связи с этим суды пришли к выводу, что требование заявителя не охватывается ст. 183 АПК РФ, в которой речь идет об индексации денежных сумм, присужденных именно решением суда, и предусмотрено, что индексация осуществляется на день исполнения такого решения.
Кроме того, суды приняли во внимание, что заявитель ранее уже воспользовался другим способом возмещения своих имущественных потерь — уступил третьему лицу право на взыскание с должника процентов на присужденную сумму по ст. 395 ГК РФ, а цессионарий реализовал это право в судебном порядке.
Все эти соображения были признаны ВС РФ ошибочными. Он разъяснил, что определения, принимаемые по результатам рассмотрения обособленных споров в рамках дела о банкротстве, которыми разрешаются вопросы материально-правового характера, являются итоговым судебным актом по существу спора и по своим правовым последствиям тождественны решению суда.
Вывод судов о том, что заявитель не имеет права требовать индексацию до момента исполнения судебного акта, противоречит, по мнению ВС РФ, системе действующего правового регулирования, которая не предполагает отказ в индексации по такому основанию. Юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об индексации присужденных денежных сумм является лишь факт их несвоевременной уплаты полностью или в части.
Не согласился ВС РФ и с выводом о том, что наличие у истца или его правопреемника права требовать уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ может выступать самостоятельным основанием для отказа в индексации. В отличие от процентов, индексация направлена на возмещение потерь, вызванных непосредственно неисполнением судебного акта, и отказ в применении этого механизма по мотивам, связанным с наличием как таковой возможности прибегнуть к другому способу возмещения потерь, неправомерен.
Автор:Марат Шайхатаров
При изменении или расторжении договора в судебном порядке суды смогут определять момент, с которого он будет изменен или расторгнут.
В настоящее время согласно п. 3 ст. 453 ГК РФ при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или расторжении договора.
Минюст России предлагает дополнить эту норму словами — «, если иное не установлено решением суда». Текст соответствующего проекта размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID 01/05/08-22/00130979). Его общественное обсуждение продлится до 12 сентября.
В пояснительной записке к проекту отмечается, что поправки разработаны в качестве меры по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций и направлены на расширение возможностей правовой защиты субъектов гражданского оборота, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательство по договору в силу существенного изменения обстоятельств.
Ведомство поясняет, что сейчас судебный порядок расторжения или изменения договора не предполагает права суда распространить решение на отношения сторон, которые были урегулированы изменяемым или расторгаемым договором, до вынесения решения суда. Вместе с тем в случае изменения или расторжения договора во внесудебном порядке (по соглашению сторон) у сторон договора есть возможность распространить условия такого соглашения на период до его заключения. В связи с этим возможны ситуации, при которых участники гражданских отношений намеренно уклоняются от пересмотра ранее заключенных договоров во внесудебном порядке с целью разрешения спора в суде, так как в таком случае изменение договора влечет изменение соответствующих обязательств сторон только на будущее время. Предлагаемые изменения предусматривают возможность в судебном порядке признать обязательство измененным или прекращенным с момента, определенного судом.
Автор:Марат Шайхатаров
В Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ульяновской области» поступают обращения органов местного самоуправления муниципальных образований по порядку предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для ИЖС, ЛПХ и для осуществления КФХ его деятельности, в частности по обязательности опубликования извещения, предусмотренного ст. 39.18 ЗК, с целью выявления иных заинтересованных лиц в предоставлении данного земельного участка перед его предоставлением заявителю. По итогам анализа земельного законодательства сообщаем следующее.
Ответ: Да, предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК, то есть возможность предоставления указанных земельных участков связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.
Обоснование:
Безвозмездное пользование земельными участками регламентировано статьей 24 ЗК, в соответствии с которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК.
Статьей 39.10 ЗК установлен ряд случаев предоставления земельных участков в безвозмездное пользование. Случаи, предусматривающие предоставление земельных участков гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ, а также для осуществления КФХ его деятельности установлены в пп. 6, 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК:
— гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК). В целях его реализации принят Закон Ульяновской области от 02.09.2015 N 108-ЗО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях Ульяновской области»);
— для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК).
В целях его реализации принят Закон Ульяновской области от 02.10.2020 N 119-ЗО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в отдельных муниципальных образованиях Ульяновской области гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по отдельным специальностям, на срок не более чем шесть лет»).
Статьей 39.14 ЗК установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В части указанного исключения. То есть без особенностей установленных статьей 39.18 ЗК осуществляется предоставление земельных участков отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в первоочередном или внеочередном порядке. Сразу необходимо отметить, что ни Закон Ульяновской области от 02.09.2015 N 108-ЗО, ни Закон Ульяновской области от 02.10.2020 N 119-ЗО не устанавливают такие случаи. Здесь имеются ввиду следующие случаи первоочередного и внеочередного предоставления земельных участков гражданам, например,:
— первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства предоставлено инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
— внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в садоводческие товарищества (кооперативы) предоставлено п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 указанного Закона;
— внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) в соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предоставлено ряду граждан, которым гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Законом.
Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в безвозмездное пользование в случаях установленных ст. 39.10 ЗК, а для ИЖС, ЛПХ и КФХ, то есть для целей использования указанных в ст. 39.18 ЗК, с учетом особенностей предусмотренных ст. 39.18 ЗК.
Особенностью, предусмотренной указанной статьей, является опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, а также его размещение на сайте в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей. В случае поступления после опубликования извещения заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона.
Несмотря на позицию по данному вопросу Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что особенности предоставления земельных участков установленные статьей 39.18 ЗК не применяются в случае предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК, выраженной в письмах от 18 марта 2015 г. N Д23и-1019 «О разъяснении федерального законодательства» и от 15 мая 2019 г. N Д23и-15761 «О рассмотрении обращения» судебные органы при рассмотрении дел данной категории однозначно делают вывод о том, что возможность предоставления указанных земельных участков связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении (см. Определение Верховного Суда РФ от 19 марта 2021 г. N 307-ЭС21-918 по делу N А13-5304/2020, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2019 г. N Ф06-49258/19 по делу N А57-27157/2018, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 03АП-6994/20 по делу N А33-21477/2020, Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2021 г. по делу N 8Г-3552/2021[88-7373/2021], Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 г. по делу N 8Г-17519/2021[88-17187/2021], Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2020 г. N 88-9348/2020 по делу N 2-425/2019).
Кроме того, Минэкономразвития неоднократно являлось разработчиком законопроектов, которыми планировалось уточнение положений пункта 8 статьи 39.14 ЗК в части распространения его действия только на случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату или в аренду (проект федерального закона № 945097-6 и проект федерального закона № 496293-7), которые так и не были приняты.
Также необходимо отметить, что Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ в пункт 8 статьи 39.14 ЗК внесено изменение, вступающие в силу с 1 января 2023 года и предусматривающее в качестве исключения (т.е. без особенностей ст. 39.18 ЗК) случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Но в данном Федеральном законе № 101-ФЗ не установлены случаи предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования, а лишь аренда и собственность. Таким образом, данная поправка на рассматриваемый случай не распространяется.
Автор:Марат Шайхатаров
В Гражданском кодексе появились две новые главы о недвижимости
В Гражданском кодексе появились две новые главы о недвижимости1 сентября вступили в силу принятые в конце прошлого года поправки (Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 430-ФЗ), которыми ГК РФ дополнен двумя новыми главами: «Недвижимые вещи» и «Право собственности и другие вещные права на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места».
Первая из этих глав — 6.1 определяет основы правового режима земельных участков, зданий, сооружений и помещений (как жилых, так и нежилых). В частности, предусмотрено, что под зданиями и сооружениями понимаются объекты, созданные в результате строительства; закреплены признаки помещений, относящихся к общему имуществу в здании (сооружении) и по общему правилу не участвующих в обороте в качестве самостоятельных вещей.
Ряд норм посвящен способам и правовым последствиям образования новых зданий (сооружений), помещений и машино-мест из уже существующих (раздел, объединение объектов, реконструкция здания (сооружения) применительно к образованию новых помещений и машино-мест), а также юридическому значению перепланировки.
Вторая глава — 17.1, как следует из ее названия, содержит общие положения о праве собственности на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места. Так, определено соотношение права собственности на здание (сооружение) и образованные в нем помещения (машино-места): при государственной регистрации прав на такие помещения (машино-места) право собственности на здание (сооружение) в целом прекращается.
Положениями этой главы также регламентированы права собственника здания (сооружения), расположенного на чужом земельном участке. Предусмотрено, например, что такое лицо, если по закону или по договору с собственником земельного участка ему не предоставлено определенное право пользования этим участком, вправе пользоваться им в объеме, необходимом для обеспечения доступа к зданию (сооружению) (а если участок находится в публичной собственности — требовать его предоставления в собственность или во временное пользование в установленном законом порядке). При случайной гибели здания (сооружения), находящегося на чужом земельном участке, за собственником такого объекта в течение 5 лет будет сохраняться принадлежавшее ему право пользования участком в целях восстановления погибшего имущества.
Ряд норм посвящен правовому режиму общего имущества в здании (сооружении). Предназначение имущества в качестве общего (обслуживающего более одного помещения или машино-места) можно будет подтвердить как его расположением и назначением, определенными при строительстве, так и решением собственников помещений (машино-мест).
Предусмотрено право собственников по решению, принятому не менее чем 2/3 голосов, передавать общее имущество в здании (сооружении), пригодное для самостоятельного использования, в пользование третьим лицам, если это не нарушает интересы собственников иных помещений и машино-мест.
В виде общего правила, применимого не только к жилым, но и нежилым помещениям, а также машино-местам, сформулированы нормы о возможности принудительной продажи бесхозяйственно содержимых помещений (используемых не по назначению или в условиях, угрожающих их разрушением, либо с систематическим нарушением прав и интересов соседей).Отметим, что Росреестром готовятся дальнейшие изменения положений ГК РФ о недвижимом имуществе. Законопроект №02/04/03-22/00126112 от 28.03.2022 «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации в части совершенствования законодательства о недвижимом имуществе».Документ направлен на реализацию так называемой концепции изменений федерального законодательства, направленных на создание правового режима единого объекта недвижимости, и развивает положения новой главы 6.1 Гражданского кодекса.
Отдельный интерес представляет собой пояснительная записка к законопроекту, в которой в том числе изложены существующие проблемы при отнесении результатов строительства к недвижимости на основе действующих определений:
— некоторые сооружения могут быть перемещены без причинения несоразмерного ущерба их назначению;
— некоторая часть объектов, безусловно признаваемых недвижимостью (помещения), не имеет непосредственной связи с землей;• значительная часть такого имущества не имеет самостоятельного экономического значения;
— затруднительность документального подтверждения прочной связи с землей;
— одинаковое наличие прочной связи с землей как у объектов, имеющих самостоятельную хозяйственную ценность, так и у сооружений, которые исходя из общих представлений права должны являться улучшениями земельного участка;
— отсутствие четкого определения временных и вспомогательных строений.Рассмотрим некоторые положения законопроекта:
— к недвижимости будет относиться не все, что прочно связано с землей, а созданные в результате строительства, либо образованные в результате преобразования здания и сооружения. То есть, понятие недвижимости по Гражданскому кодексу будет более приближено к учитываемому в ЕГРН согласно 218-ФЗ;
— вводится внезапный «физический» признак движимого имущества: оно должно находиться на земле исключительно под собственной тяжестью;
— прекращается учет предприятий как имущественных комплексов, так как ЕГРН «не может учитывать изменчивость наполнения содержания предприятия как недвижимой вещи, а также не может передавать содержание активов, не являющихся недвижимым имуществом»;
— поясняется когда же объект считается «созданным»: с момента принятия решения о вводе в эксплуатацию либо с момента завершения строительства. А вот «образованным» объект считается со дня государственной регистрации прав;
— для учета объекта незавершенного строительства должен быть как минимум полностью построен его фундамент;
— облегчается учет единых недвижимых комплексов;
— устанавливается конечный перечень вариантов преобразования недвижимости с кажущейся небрежностью к разделению кадастрового учета и регистрации прав, то есть путая вместе кадастровые и регистрационные процедуры. Так, в частности, предлагается делить здания на помещения, и объединять помещения в здания;
— наконец вводится понятие улучшения — это «движимая вещь, прикрепленная к объекту недвижимости». Бывает отделимым и неотделимым.
1 сентября 2022 года вступили в силу поправки в Жилищный кодекс РФ (Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 310-ФЗ), дополнившие ст. 30 Кодекса положениями, которые запрещают собственникам жилых помещений совершать действия, приводящие к ситуации, когда на долю каждого из сособственников приходится менее 6 кв.м общей площади жилья. Сделки, совершенные с нарушением этого правила, теперь считаются ничтожными.Исключение сделано для тех случаев, когда право общей долевой собственности на жилое помещение возникает в силу закона (в частности, в результате наследования, приватизации), а также в связи с использованием средств маткапитала.
Автор:Марат Шайхатаров
Процедура направления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований стала проще.
Ещё с 7 июня 2021 года законодательством была установлена возможность представления уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений на государственную регистрацию в электронном виде.
Между тем, проведенный Управлением Минюста России по Ульяновской области анализ выявил единичные случаи направления главами муниципальных образований заявлений в электронном виде.
Направление в территориальный орган Минюста документов для государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы в электронном виде должно стать нормой, а представление указанных документов на бумажном носителе носить исключительный характер.
В целях оказания методической помощи муниципальным образованиям Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» разработана Инструкция, представляющая собой пошаговый алгоритм подготовки и подачи документов в Минюст для государственной регистрации уставов в электронном виде.
Автор:Марат Шайхатаров
При внесении изменений в КоАП РФ предлагается учитывать муниципальную специфику.
19 мая 2022 года Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который предусматривает смягчение правил привлечения к административной ответственности для всех категорий лиц, в том числе, о возможности назначения минимального штрафа при возмещении причиненного ущерба и замене штрафа предупреждением за впервые выявленное правонарушение.
Законопроектом предусматривается введение предупреждения для всех граждан и организаций как первая мера, если нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Если негативные последствия правонарушения, выявленного в ходе контрольных мероприятий, добровольно возмещены или предотвращены нарушителем, то штраф назначается в минимальном размере. Ограничение для должностных лиц контрольного (надзорного) органа в случае, если они проводили мероприятие и возбудили дело об административном правонарушении, то они не смогут его рассматривать. Кроме того, инспекторы могут возбуждать дела об административных правонарушениях только по итогам контрольных мероприятий со взаимодействием.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, данные меры предлагаются в целях либерализации административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. И, безусловно, должны быть поддержаны в своей основе, так как направлены на поддержку бизнеса в условиях жесткого санкционного давления и ухудшения внешнеэкономических условий.
Одновременно необходимо учитывать специфику работы органов местного самоуправления, которые активно участвуют в работе по построению комфортной городской среды, поддержанию благоустройства, тишины, покоя и безопасности граждан. В это связи некоторые предлагаемые новшества вызывают опасения муниципального сообщества.
Например, реализация на местном уровне нормы, предусматривающей, что инспекторы могут возбуждать дела об административных правонарушениях только по итогам контрольных мероприятий со взаимодействием может привести к фактической безнаказанности за нарушение правил благоустройства. Например, гражданин припарковал автомобиль на газоне. Для привлечения его к административной ответственности будет необходимо провести контрольное мероприятие со взаимодействием — это длительный и сложный процесс, включающий согласование с органами прокуратуры, подготовку пакета документов. Нарушитель не будет ждать несколько дней, пока инспектор проведет необходимые процедуры.
Предлагается рассмотреть вопрос об исключении некоторых сфер из-под действия данной нормы. В первую очередь речь идет о сферах, где необходимо быстро и оперативно реагировать на уже состоявшиеся нарушения, не связанные с ведением хозяйственной деятельности (например, нарушение правил благоустройства населенных пунктов). Это не повлечет негативных последствий для бизнеса, так как такие нарушения касаются, как правило, деятельности физических лиц.