Автор:Алексей Машаров
Центром управленческих инноваций ИД «Бюджет» совместно с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации при поддержке Союза развития государственных финансов проводится первый Всероссийский конкурс на лучший исполнительный орган власти в сфере управленческих инноваций.
Целью конкурса является определение лучших федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти по внедрению инноваций в сфере государственного и муниципального управления (управленческих инноваций).
Конкурс проводится по трем категориям участников: федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления.
Оценка деятельности исполнительных органов государственной (муниципальной) власти проводится на основании данных, представленных участниками конкурса в анкете участника.
При оценке управленческих практик, представленных на Конкурс, используются следующие критерии:
• достижение социальных и/или экономических эффектов, связанных с развитием конкретной территории, отрасли либо сферы управления;
• повышение эффективности работы органа власти (подразделения, подведомственных учреждений);
• повышение эффективности бюджетных расходов, прозрачности и подотчетности расходов;
• повышение обоснованности управленческих решений;
• внедрение инновационных услуг или инновационных подходов к предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
• улучшение межведомственного взаимодействия;
• повышение открытости (прозрачности) деятельности органа власти;
• использование и внедрение новых (цифровых) технологий в управлении.
Прием заявок осуществляется до 16 сентября.
Более подробная информация на сайте конкурса.
Автор:Эльдар Сулейманов
На территории региона участились случаи возбуждения органами прокуратуры дел в отношении должностных лиц органов местного самоуправления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.31 КоАП РФ за различные формы нарушения требований в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Напомним, наказание по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится весьма тяжелым бременем на руководителей (иных работников) муниципалитетов.
Несмотря на известные изъяны отечественной контрольно-надзорной системы, а именно:
— зачастую, игнорирование принципа презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 КоАП РФ.
— «заведомое» доверие должностным лицам контрольно-надзорных органов, нивелирующее процесс доказывания по делу;
— в целом отсутствие единообразия правоприменительной практики по многим категориям дел, даже на территории одного региона,
Совету в очередной раз удалось переломить подобную «порочную» практику.
Итак, фабула недавно рассмотренного дела следующая.
После проведенной проверки Инзенская межрайонная прокуратура возбудила дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Лапшаурское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области Арисова П.Н.
Итак, главе сельской администрации вменялось нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, а также п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», в части несвоевременного направления в реестр контрактов информации и документов о приемке заказчиком выполненной работы (ее результатов) в частности и исполнении контракта в целом.
Ситуация усугублялась тем, что в соответствии с представленным в материалы дела Договором на бухгалтерское обслуживание № 1/2014 от 30.04.2014 г. между МКУ «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» и Администрацией МО «Лапшаурское сельское поселение» первое осуществляет полностью ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности второй. Соответственно, указанные в постановлении прокурора материалы и сведения наличествовали именно в МКУ «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», и именно последнее вносило (должно было внести) их в реестр.
Однако презюмируемым субъектом состава правонарушения был «выбран» именно глава администрации поселения.
Советом, помимо классического выявления процессуальных ошибок при проведении прокурорской проверки, была обоснована допустимость применения по настоящему делу норм о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) либо замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ).
В итоге Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (именно этот орган рассматривает дела по указанной статье КоАП РФ), приняв во внимание доводы, представленные Советом, прекратили дело в отношении главы администрации МО «Лапшаурское сельское поселение», применив конструкцию малозначительности (с устным замечанием), «найдя», таким образом, компромисс в отношениях между надзорным ведомством и должностным лицом местного самоуправления.
Ознакомиться с актом можно по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
Росмолодёжь реализует Всероссийский конкурс профессионального мастерства в рамках ежегодной Всероссийской премии молодежных достижений «Время молодых»
До 16 августа продолжается прием заявок в номинации «Команда муниципалитета» и «Команда молодежного центра»
К участию приглашаются команды из 3-х человек, состоящие из:
В номинации «Команда муниципалитета» из руководителей и специалистов, представляющих одно муниципальное образование и реализующих молодежную политику в данном муниципальном образовании
В номинации «Команда молодежного центра» из руководителей и специалистов учреждений молодежной политики, в том числе участвующих в программе развития инфраструктуры молодежной политики «Регион для молодых»
Участие в конкурсе дает возможность кандидатам повысить уровень знаний и практических навыков, обменяться лучшими практиками и контактами коллег со всей страны, а также познакомиться с ключевыми проектами Росмолодёжи.
Все подробности – на сайте время-молодых.рф
Автор:Алексей Машаров
30 июля под руководством первого заместителя председателя конкурсной комиссии, председателя Ассоциации «Совета муниципальных образований Ульяновской области» Сергея Панчина прошло заседание региональной конкурсной комиссии по организации и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».
По итогам мероприятия были определены победители регионального этапа конкурса:
по номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований, развитие ТОС и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах»:
по категории I городские округа и городские поселения:
1 место — Павловское городское поселение Павловского района;
2 место — Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района;
3 место — Ленинское городское поселение Барышского района;
4 место – Вешаймское городское поселение Вешкаймского района;
5 место — Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района;
по категории II сельские поселения:
1 место — Стемасское сельское поселение Вешкаймского района;
2 место — Каргинское сельское поселение Вешкаймского района;
3 место — Коромысловское сельское поселение Кузоватовского района;
4 место – Холстовское сельское поселение Павловского района;
5 место — Новоникулинское сельское поселение Цильнинского района.
по номинации «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне»:
по категории I городские округа и городские поселения:
1 место – муниципальное образование «город Ульяновск» Ульяновской области;
2 место – муниципальное образование «город Димитровград» Ульяновской области;
3 место – муниципальное образование «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области;
4 место – муниципальное образование «город Новоульяновск» Ульяновской области;
5 место – муниципальное образование «Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области;
по категории II сельские поселения:
1 место – муниципальное образование «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области;
2 место – муниципальное образование «Каргинское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области;
3 место – муниципальное образование «Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области;
4 место – муниципальное образование «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области;
5 место – муниципальное образование «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.
по номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами»:
по категории I городские округа и городские поселения:
1 место – муниципальное образование «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области;
2 место – муниципальное образование «Радищевское городское поселение» Радищевского района Ульяновской области;
3 место – муниципальное образование «город Димитровград» Ульяновской области;
4 место — муниципальное образование «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области;
5 место – муниципальное образование «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
по категории II сельские поселения:
1 место – муниципальное образование «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области;
2 место — муниципальное образование «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области;
3 место — муниципальное образование «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области;
4 место – муниципальное образование «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области;
5 место – муниципальное образование «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.
по номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства»:
по категории I городские округа и городские поселения:
1 место – муниципальное образование «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области;
2 место – муниципальное образование «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области;
3 место – муниципальное образование «Кузоватовское городское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области.
4 место – муниципальное образование «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области;
5 место – муниципальное образование «город Димитровград» Ульяновской области.
по категории II сельские поселения:
1 место – муниципальное образование «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области;
2 место – муниципальное образование «Должниковское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области;
3 место – муниципальное образование «Октябрьское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области;
4 место – муниципальное образование «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области;
5 место – муниципальное образование «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
по номинации «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений («умный город»):
по категории I городские округа и городские поселения:
1 место – муниципальное образование «город Димитровград» Ульяновской области.
В срок до 20 августа заявки указанных муниципальных образований будут направлены в федеральную комиссию для участия в федеральном этапе конкурса.
Автор:Алексей Машаров
30 июля в ГУЗ «Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля Ю.Ф.Горячева» под руководством Губернатора Ульяновской области Алексея Русских прошло заседание Межведомственного координационного совета по вопросам укрепления общественного здоровья на территории Ульяновской области.
От Совета в мероприятии принял участие исполняющий обязанности исполнительного директора Алексей Машаров.
В ходе заседания рассмотрены вопросы:
— О системе укрепления общественного здоровья в Ульяновской области;
— О влиянии факторов риска на смертность и продолжительность жизни;
— О развитии и доступности сети спортивных объектов и сооружений на территории Ульяновской области;
— О разработке проекта закона Ульяновской области по установлении требований при осуществлении розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания
Автор:Алексей Машаров
26 июля под председательством начальника управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области А.А.Буторина прошло заседание подкомиссии региональной конкурсной комиссии по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
По итогам рассмотрения заявок были определены победители регионального этапа конкурса:
по категории I городские округа и городские поселения:
1 место — Павловское городское поселение Павловского района;
2 место — Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района;
3 место — Ленинское городское поселение Барышского района;
4 место – Вешаймское городское поселение Вешкаймского района;
5 место — Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района;
по категории II сельские поселения:
1 место — Стемасское сельское поселение Вешкаймского района;
2 место — Каргинское сельское поселение Вешкаймского района;
3 место — Коромысловское сельское поселение Кузоватовского района;
4 место – Холстовское сельское поселение Павловского района;
5 место — Новоникулинское сельское поселение Цильнинского района.
После утверждения результатов на заседании региональной комиссии заявки указанных муниципальных образований будут направлены в Минэкономразвития России для участия в федеральном этапе конкурса.
Автор:Эльдар Сулейманов
В мае-июле текущего года юристы Совета муниципальных образований Ульяновской области и администрации Красногуляевского городского поселения Сенгилеевского района добились положительного исхода по делу в Арбитражном суде Ульяновской области и Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде.
Конец весны ознаменовался серьезной победой юристов Совета муниципальных образований Ульяновской области и администрации Красногуляевского городского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области в Арбитражном суде Ульяновской области.
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывшего руководителя МУП «Теплоком» Головиной И.Ю. к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере 101 636 872 руб. 52 коп. по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего, а также о взыскании убытков в размере около 2 млн. руб. (дело № А72-7872-12/2018).
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на бюджет поселения и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и другого.
Напомним, 13 сентября 2022 г. (после почти трех лет рассмотрения) Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом, администрацией и бывшим руководителем МУПа, отказал в удовлетворении заявленных требований конкурсного управляющего о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, заявленных требований АО «Ульяновскэнерго» о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц и заявленных требований АО «Ульяновскэнерго» о взыскании убытков.
21 ноября 2022 года истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом.
Конкурсный управляющий и кредитор АО «Ульяновскэнерго», посчитав, что не всем доводам заявителей судами первой и апелляционной инстанций была дана надлежащая оценка, подали кассационные жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа.
Для усиления своей позиции конкурсным управляющим были также инициированы следующие судебные разбирательства:
1) об обязании руководителя МУП «Теплоком» Головиной И.Ю. передать конкурсному управляющему первичную документацию, подтверждающую наличие дебиторской задолженности (дело № А72-7872-11/2018);
2) о взыскании выпадающих доходов (к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области; дело № А72-5562/2020).
При удовлетворении судом указанных требований, которые являются самостоятельными основаниями для возложения на контролирующих лиц субсидиарной ответственности по обязательствам должника, положение администрации поселения и бывшего руководителя МУПа в рамках «субсидиарного» спора стало бы весьма удручающим.
Оба дела прошли первую, апелляционную и кассационную инстанции (первое — дважды). Суды отказали в удовлетворении требований по обоим разбирательствам.
В итоге 15 марта 2023 года Арбитражный суд Поволжского округа в главном подтвердил истинность позиций Арбитражного суда Ульяновской области и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда оставив без изменения акты последних в части привлечении администрации поселения и бывшего руководителя МУП «Теплоком» Головиной И.Ю. к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере 101 636 872 руб. 52 коп.
Что касается требований о взыскании убытков в размере 2 млн. руб. кассационный суд отменил определение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 в этой части и в отмененной части направил обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
Это затянуло судебное разбирательство еще на один год. Все повторные заседания по рассмотрению дела в суде первой инстанции носили состязательный характер в буквальном смысле и прошли в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, чувствовавших возможность переломить ситуацию в свою пользу, и, учитывая тот факт, требование о взыскании убытков в рассматриваемом деле носит презюмируемый и безусловный характер.
Не смотря на это Совету удалось обосновать необходимость снижения размера убытков. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области и Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, приняв во внимание доводы, представленные Советом, уменьшили сумму требований конкурсного управляющего и кредиторов более чем в 2 с лишним раза от заявленной суммы (с более чем 2 млн. руб. до 946 тыс. руб.).
Ознакомиться с судебными актами можно по ссылкам ниже:
Автор:Алексей Машаров
В рамках «Муниципального диалога» ВАРМСУ продолжается формирование федеральных проектных команд (ФПК)
В состав ФПК входят главы муниципальных образований, имеющие опыт управления и реализующие успешные практики по направлению работы команды.
Участие в работе ФПК для глав муниципальных образований – уникальная возможность принять участие в решении задач, по которым местным органам власти требуется поддержка, обеспечить прямой диалог с федеральными органами власти.
❗️Сейчас идет набор в 14 федеральных проектных команд. Подать заявку можно по ссылкам:
📌Безопасность и защита (https://forms.yandex.ru/u/669908ece010db26d925f60d/)
📌Воспитание новых поколений (https://forms.yandex.ru/u/66990fd0eb6146284de9ff7d/)
📌Взаимодействие с населением (https://forms.yandex.ru/u/66990e6dc417f32901a9c385/)
📌Здоровый и активный образ жизни (https://forms.yandex.ru/u/669910fc068ff02855176afc/)
📌Контроль и надзор (https://forms.yandex.ru/u/66991167f47e73123d8d8b94/)
📌Наследие (https://forms.yandex.ru/u/669911ba90fa7b2817447f42/)
📌Профессиональный муниципалитет (https://forms.yandex.ru/u/669912452530c226a33e6bea/)
📌Транспорт и дорожная деятельность (https://forms.yandex.ru/u/6699130784227c288539268c/)
📌Устойчивое развитие территорий (https://forms.yandex.ru/u/6699137a90fa7b288b447f30/)
📌Финансы и бюджет (https://forms.yandex.ru/u/669915d2eb61462951e9ff72/)
📌Экомуниципалитет (https://forms.yandex.ru/u/667adc9f5d2a063bf3510748/)
📌Экономика муниципалитета. Туризм (https://forms.yandex.ru/u/667aec42068ff03c5c0fdec3/)
📌Комфортная среда для жизни (https://forms.yandex.ru/u/669d323c90fa7b85e9447f3e/)
📌Комфортное жилье (https://forms.yandex.ru/u/669d39575d2a068b4e60f3cb/)
Также можно запросить форму для заполнения, написав на электронный адрес mundialog@varmsu.ru
Автор:Алексей Машаров
19 июля в Ульяновской области прошел межрегиональный Форум местного и общественного самоуправления Приволжского и Уральского федеральных округов «#НАМЕСТАХ.РФ».
Это значимое событие собрало сотни участников, включая специалистов, активистов, представителей органов власти и общественных организаций Республики Татарстан, Республики Чувашия, Ульяновской, Нижегородской, Брянской и других областей. От Совета в мероприятии принял участие исполняющий обязанности исполнительного директора Алексей Машаров.
В рамках мероприятия проведены 3 тематические секции:
— Деятельность органов местного самоуправления по поддержке местных сообществ;
— Участие ТОС в реализации социальных проектов по развитию территорий;
— Вовлечённость молодёжи в деятельность ТОС.
Кроме того в рамках форума прошли 2 пленарных заседаний, а также выставки ТОС, мастер-классы и т.п.
Автор:Алексей Машаров
Ежегодно в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения проводится Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика».
В этом году для участия в конкурсе по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах» поступило 37 заявок муниципальных образований, в том числе:
по первой категории»городские поселения и городские округа» — 14 заявок;
по второй категории «сельские поселения» — 23 заявки.
Данные заявки будут рассмотрены 26.07.2024 на заседании соответствующей подкомиссии конкурсной комиссии под председательством начальника управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области А.А.Буторина.