Автор:Алексей Машаров
06 июля в парке Винновская роща прошёл праздник, посвящённый Дню территориального общественного самоуправления Ульяновской области.
В рамках мероприятия прошли выставки и мастер-классы ТОС, фестиваль-конкурс народных самодеятельных коллективов.
От лица Совета в мероприятии принял участие исполняющий обязанности исполнительного директора Алексей Машаров, который поздравил наиболее активных представителей данного общественного движения и вручил им благодарственные письма.
Автор:Алексей Машаров
В преддверии Дня семьи, любви и верности Совет поздравил многодетных глав администраций Ульяновской области.
С приветственным словом выступили исполняющий обязанности исполнительного директора Совета Алексей Машаров, заместитель начальника департамента муниципальной политики управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области Эмин Расул-Заде и консультант Министерства социального развития Ульяновской области Алена Гордеева.
Всем участникам были вручены благодарственные письма Совета и памятные подарки.
Автор:Алексей Машаров
Прием заявок на участие во всероссийском конкурсе молодых управленцев «Лидеры села» продлен до 30 сентября 2024 года.
В организованном Российским союзом сельской молодежи конкурсе могут принять участие граждане РФ от 18 до 35 лет.
Цель конкурса — выявить перспективных управленцев и лидеров общественного мнения на селе.
Что дает участие:
— Доступ к уникальной коммуникационной площадке для обмена лучшими практиками развития села
— Возможность стать частью экспертным и консультативных органов
— Карьерное сопровождение и консультирование от наставников
— Помощь в формировании личного бренда в медиа
— Участие в образовательных программах и мероприятиях.
Подробности о конкурсе можно узнать на сайте https://лидерысела.рф
Автор:Алексей Машаров
Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области» информирует, что Правлением Нотариальной палаты Ульяновской области в соответствии с положениями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате утвержден график приема населения в поселениях и населенных пунктах Ульяновской области, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий, на II полугодие 2024 года.
Автор:Алексей Машаров
Весной текущего года юристы Совета муниципальных образований Ульяновской области и администрации Цильнинского района добились положительного результата в судебном разбирательстве по принципиальному делу.
Речь идет об обособленном споре по заявлению конкурсного управляющего МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» Минабутдинова Р.И. о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности (Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд; дело № А72-7720-15/2018).
Предметом спора являлось здание бани (2000 г.п., расположенное по адресу: Ульяновская область, с. Большое Нагаткино, ул. Пионерская, д. 25; оценочная стоимость – 4,5 млн. руб.), некогда переданное из собственности района в хозяйственное ведение указанному МУПу для оказания банных услуг. Впоследствии, в силу убыточности самой деятельности бани и тяжкого бремени по содержанию последней, МУП «вернул» здание бани обратно в муниципальную собственность.
Учитывая, что данная «вынужденная» сделка была совершена в «преддверии» банкротства МУПа, конкурсный управляющий «вышел» в суд с требованием об оспаривании рассматриваемой сделки и возврате указанного ликвидного имущества в конкурсную массу.
Разбирательство в суде первой инстанции длилось около года. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные конкурсным управляющим и кредиторами, удовлетворил требования последних и обязал администрацию Цильнинского района возвратить здание бани в конкурсную массу.
Совет и администрация района, не согласившись с данным судебным актом, посчитав, что не всем их доводам судом первой инстанций была дана надлежащая оценка, обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просили определение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.
Как итог, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, подтвердив истинность позиции Совета и администрации района, отменил оспариваемое определение Арбитражного суда Ульяновской области, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления конкурсного управляющего о признании недействительной сделкой Постановления Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области №261-П от 29.06.2016 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания МУ Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области возвратить в конкурную массу МУП УК ЖКХ Цильнинского района Ульяновской области здание бани.
В обоснование резолютивной части апелляционного постановления, суд отметил следующее:
«Исходя из разъяснений, данных в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 №63, пункт 2 статьи 61.2 Закона о банкротстве предусматривает возможность признания недействительной сделки, совершенной должником в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов (подозрительная сделка).
В силу этой нормы для признания сделки недействительной по данному основанию необходимо доказать наличие совокупности следующих обстоятельств:
— сделка была совершена с целью причинить вред имущественным правам кредиторов;
— в результате совершения сделки был причинен вред имущественным правам кредиторов;
— другая сторона сделки знала или должна была знать об указанной цели должника к моменту совершения сделки (с учетом пункта 7 настоящего Постановления).
Для квалификации сделки как совершенной при злоупотреблении правом в дело должны быть представлены доказательства того, что совершая оспариваемую сделку, стороны намеревались реализовать противоправный интерес.
Из конкретных обстоятельств по обособленному спору следует, что принятие в муниципальную собственность здания бани осуществлено на основании письма МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 28.06.2016 №619, в связи с явной убыточностью бани, и невозможностью несения должником бремени по содержанию и обслуживания бани. Указанные действия направлены недопущение остановки деятельности по бытовому обслуживанию населения в рамках муниципального образования.
Довод конкурсного управляющего о том, что поскольку здание бани не относится к объектам центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и подлежало включению в конкурсную массу должника, с последующей реализацией на торгах, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества, доказательств наличия возможного согласия собственника имущества (Администрации) о продаже здания бани в рамках банкротства должника материалы дела не содержат.
Какие-либо документы, свидетельствующие о том, что принятие Постановления №261-П от 29.06.2016 направлено исключительно на причинение вреда другим кредиторам должника, совершено в обход закона с противоправной целью (злоупотребление правом), в материалах дела отсутствуют.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявителем не доказано, что оспариваемая сделка имела противоправный умысел, совершена с целью причинения имущественного вреда кредиторам.
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего обособленного спора ответчиком заявлено о пропуске конкурсным управляющим Минабутдиновым Р.И. срока исковой давности.
Оспариваемая сделка совершена 29.06.2016, при этом о совершении указанной сделки управляющим мог узнать путем ознакомления с документами, переданными в процедуре, в том числе, в отношении имущества переданного должнику при организации деятельности (Постановление №889-п от 29.10.2014), документами о наличии основных средств на дату возбуждения дела о банкротстве, в том числе, Постановлением Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области №261-П от 29.06.2016, на основании которых составлены инвентаризационная опись дебиторской задолженности №1 от 02.08.2019, инвентаризационная опись основных средств №2 от 02.08.2019, инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей №3 от 02.08.2019, что также подтверждается обособленными спорами по делу о банкротстве, в том числе о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, направленного конкурсным управляющим Егоровой Л.А. в суд 15.04.2020.
По правилам статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. Утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих (пункт 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве).
При обжаловании вновь утвержденным конкурсным управляющим должником сделок должника период отсутствия утвержденного судом конкурсного управляющего при течении срока исковой давности учитывается (не исключается), не может влиять на содержание права контрагента должника (ответчика) по оспариваемой сделке защититься от судебного оспаривания сделки ссылкой на истечение срока исковой давности, за исключением ситуации, когда объективная невозможность предъявления требования о признании сделки недействительной возникла по обстоятельствам, за которые отвечает контрагент.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности по оспариванию сделки должника для первоначально утвержденного конкурсного управляющего должника начал течь с момента его утверждения (07.05.2019).
Как следует из материалов дела, Минабутдинов Р.И., являясь правопреемником Егоровой Л.А., обратился в суд с настоящим заявлением 16.05.2023, то есть с пропуском годичного и трехгодичного сроков исковой давности.
По правилам пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.».
Ознакомиться с судебным актом можно по ссылке.
Автор:Эльдар Сулейманов
Самый конец весны ознаменовался серьезной победой Совета муниципальных образований Ульяновской области в Арбитражном суде Поволжского округа (г. Казань).
Речь идет об обособленном споре по заявлению конкурсного управляющего МУП «Теплоком» Кознакова А.Ю. к МУ администрация муниципального образования «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области о взыскании компенсации уменьшения конкурсной массы должника в размере 11 967 381 руб. 19 коп. (по итогам экспертизы) (дело № А72-7872-18/2018).
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на бюджет поселения, по сути приведя последнее к фактической финансовой несостоятельности.
Следует подчеркнуть, что судебные разбирательства о взыскании денежных средств в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы являются одной из двух распространенных вариаций обособленных споров в рамках дел о банкротстве МУП.
Вторую разновидность представляют дела о привлечении органов местного самоуправления и бывших руководителей МУП к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам данных юридических лиц. «Субсидиарная» арбитражная эпопея в рамках дела о банкротстве МУП «Теплоком», где конкурсный управляющий и кредиторы пытались взыскать с администрации Красногуляевского поселения и бывшего руководителя МУП (солидарно) более 100 млн. рублей, прошла три стадии процесса, увенчавшись весной 2023 года полной победой Совета, администрации поселения и бывшего руководителя МУП (дело № А72-7872-12/2018).
Напомним, 30 ноября 2023 г. (после почти двух лет рассмотрения) Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Ассоциацией, частично удовлетворил требования конкурсного управляющего МУП «Теплоком» о взыскании компенсации уменьшения конкурсной массы должника, уменьшив ее (компенсацию) в 10 раз от взыскиваемой стоимости имущества, до 1 196 738 руб. 11 коп.
07 марта 2024 г. истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом.
Конкурсный управляющий, посчитав, что не всем его доводам судами первой и апелляционной инстанций была дана надлежащая оценка, подал кассационные жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа (г. Казань).
Само заседание суда кассационной инстанции 23 мая 2024 г. носило состязательный характер в буквальном смысле и прошло в жарких прениях с оппонентами.
В итоге Арбитражный суд Поволжского округа, подтвердив обоснованность доводов, представленных Ассоциацией, вынес кассационное постановление, в соответствии с которым:
определение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2024 по делу № А72-7872/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Ознакомиться с судебным актом можно по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
Совет принял участие в интерактивной сессии «Выставочная Россия. Инвестируем в будущее» в рамках Международной выставки-форума «Россия», которая была приурочена ко Всемирному дню выставок.
В рамках мероприятия состоялись презентация концепции национального центра «Россия», подготовленной с учетом лучших практик создания общественных пространств.
Поручение о создании Национального центра «Россия» в Москве с филиалами в регионах дал Президент РФ В.В.Путин по итогам встречи с главами муниципальных образований 16 января 2024 года. Указанный центр будет работать в целях сохранения наследия международной выставки-форума «Россия» и демонстрации достижений РФ в различных отраслях экономики.
Основными вопросами для обсуждения стали:
— исторический контекст конгрессно-выставочной деятельности в России и условия для ее развития;
— кадровый потенциал отрасли и влияние на нее новых технологий;
— факторы, способствующие установлению взаимовыгодного сотрудничества между отраслью, государством и бизнесом;
— влияния конгрессно-выставочной деятельности на развитие экономики страны.
Автор:Эльдар Сулейманов
Положительно закончились весенние судебные тяжбы для глав администраций сельских поселений Старомайнского района Ульяновской области.
Как известно, чрезвычайно болезненной (но весьма продуктивной) в деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» (далее – Совет) серией кейсов в ряду судебной защиты муниципалитетов являются дела о привлечении органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.
Данная статья предусматривает ответственность за различные формы нарушения требований по содержанию дорог. В настоящее время в работе Совета находится большое количество дел об административных правонарушениях по указанной статье.
Ответственность по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Необходимо отметить, что назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций.
Фабулы рассмотренных мировым судьей Старомайнского района дел следующие.
Зимой текущего года после проверки, проведенной совместно с органами ГИБДД, прокуратура Старомайнского района возбудила дела об административных правонарушениях в отношении глав администраций шести сельских поселений (Жедяевского, Кандалинского, Краснореченского, Матвеевского, Прибрежненского и Урайкинского). Должностным лицам вменялось ненадлежащее содержание автомобильных дорог поселений.
До судебного разбирательства дела дошли лишь к концу весны, незадолго до истечения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому на первых заседаниях суда по всем шести делам (еще в рамках указанного срока) работникам Совета удалось обосновать невозможность полноценного рассмотрения дела и необходимость его отложения.
В следующих же судебных заседаниях также по всем шести делам Совет аргументировал истечение трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, что исключает возможность обсуждения вопроса о виновности либо невиновности привлекаемых к ответственности лиц, указав в частности следующее:
«Согласно ч.ч. 1.1-2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановлению не подлежит (кроме случая приостановления, предусмотренного ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).
Здесь также необходимо обратиться к практике Конституционного Суда РФ. Так, в особом мнении судьи КС РФ А.Н. Кокотова к Определению от 4 июля 2019 г. № 1837-О справедливо указано, что установление в КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности и правил их исчисления, будучи проявлением принципа правовой определенности (ст. 19 Конституции РФ), направлено на создание условий, необходимых, с одной стороны, для обеспечения неотвратимости административной ответственности, а с другой – для предотвращения неоправданно длительного нахождения привлекаемых к ответственности лиц под угрозой административного преследования и применения административного наказания, а также для максимального ограничения усмотрения и недопущения произвола со стороны правоприменителей при осуществлении производства по таким делам.
… Поскольку на день рассмотрения истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, что исключает возможность обсуждения вопроса о виновности либо невиновности привлекаемого к ответственности лица, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.».
В итоге мировой судья Старомайнского района, приняв во внимание доводы, представленные Ассоциацией, прекратил дела в отношении всех шести глав администраций за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Ознакомиться с одним из судебных актов (они все аналогичны) можно по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
Федеральным агентством по делам молодежи совместно с Ассоциацией волонтерских центров (далее – Ассоциация) подготовлены методические рекомендации по реализации мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Данный документ структурирует и систематизирует подходы к оказанию мер поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, а также содержит примеры существующих мер поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с формами, предусмотренными пунктом 2 статьи 17.4 Федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)».
Автор:Алексей Машаров
Издательский дом «Бюджет» совместно с НП «Союз финансистов России» и при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 6 июня 2024 года проводит XVII Всероссийскую Конференцию на тему: «Местные бюджеты в современных условиях». Мероприятие приурочено к подведению итогов XVII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами».
В качестве спикеров приглашены представители Государственной Думы, Минфина России, Федерального казначейства, Союза финансистов России, руководители региональных и муниципальных финансовых органов, ведущие эксперты страны.
К участию приглашены главы муниципальных образований, руководители местных финансовых органов и экономических служб, депутаты представительных органов муниципальных образований, сотрудники финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Конференция пройдет по адресу: г. Москва, ГК «Измайлово-Вега», зал «Суриков-Васнецов». Участие в конференции для всех представителей органов власти и бюджетных учреждений бесплатное.
Подробная информация на https://munforum.ru
Регистрация на мероприятие — https://munforum.ru/munf_XVII/munf_XVII_reg/