Автор:Дмитрий Иванов
В связи с возникшим вопросом о полномочиях должностных лиц органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области» (далее — Совет) сообщает следующее.
Действительно, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП РФ уполномочены должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее также — единая система).
Перечень таких должностных лиц органов управления и сил единой системы, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р (далее — Перечень).
В данный Перечень, помимо должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других органов и организаций, вошли и отдельные должностные лица органов местного самоуправления, в частности:
— руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители;
— руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместители (пункты 15, 16 Перечня).
Согласно позиции Комитета Госдумы ФС РФ «в порядке исключения КоАП допускает ситуации, при которых полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях могут наделяться руководящие сотрудники (руководители и их заместители) органов и организаций, не обладающих публично-правовым властным статусом. В этой связи предоставление распоряжением Правительства РФ N 975-р в развитие положений п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ полномочий руководителям и заместителям руководителей органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, соответствует федеральному законодательству.».
При этом, Совет считает возможным отметить следующее.
1) При определении правомочности составления должностными лицами органов местного самоуправления протоколов по ст. 20.6.1 КоАП РФ необходимо исходить из положений Конституции РФ и общих положений законодательства об административных правонарушениях.
Согласно ст. 19 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, помимо прочего, административное и административно-процессуальное законодательство.
Статьями 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ установлены предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
При этом частями 2 и 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ определены случаи и условия составления протоколов должностными лицами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 1.3.1 КоАП РФ «в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.».
Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ только в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и только при осуществлении делегированных им полномочий по контролю (надзору) или при осуществлении муниципального контроля.
Законодательством не предусмотрен муниципальный контроль в сфере выполнения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.
В соответствии с частями 1, 2, 5, и пунктом 6 части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать в том числе, порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль.
В рассматриваемом случае специальных Федерального закона или Закона Ульяновской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП РФ не принималось.
Финансовое обеспечение исполнения таких полномочий не предусмотрено, порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий не установлен.
Таким образом, по мнению Совета, составление должностными лицами органов местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях без надлежащего наделения соответствующими полномочиями противоречит общим принципам законодательства об административных правонарушениях и положениям ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ.
2) Органы управления единой системы — это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Закон №68-ФЗ)).
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Закона №68-ФЗ органы управления единой системы создаются на каждом её уровне и включают в себя координационные органы единой системы, постоянно действующие органы управления единой системы и органы повседневного управления единой системы.
Координационными органами единой системы на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (п. «в» ч. 2 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ).
Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (п. «г» ч. 4 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ).
Между тем, как указано выше, правом составления протоколов по ст. 20.6.1 КоАП РФ наделены именно руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ такие органы являются постоянно действующими органами управления единой системы.
В соответствии с п. «з» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») (далее — Положение)).
Из вышеуказанных положений следует, что под органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций понимаются органы — отдельные организации (юридические лица), созданные органами местного самоуправления, которые наделены их уставами или положениями о них полномочиями на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Под такими задачами понимается осуществление организационно-обеспечительных мер по реализации полномочий органов местного самоуправления в соответствующей сфере.
Помимо этого, согласно п. 14 Положения в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Указанные службы и формирования не относятся к органам, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, положения п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ распространяются на руководящих сотрудников отдельных организаций (юридических лиц), созданных при органах местного самоуправления и наделенных полномочиями на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Автор:Дмитрий Иванов
С 2021 года штрафы в области охраны окружающей среды будут зачисляться в местные бюджеты.
Такое решение принято заседании Законодательного Собрания Ульяновской области 28 октября. Соответствующие изменения будут внесены в региональный закон «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области».
Предусмотрена передача в бюджеты городских округов и сельских районов всех неналоговых доходов от предусмотренных КоАП РФ денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежащих зачислению в бюджет Ульяновской области.
Принятый закон вступит в силу с 1 января 2021 года.
Ранее принятым законом от 7.08.2020 г. № 79-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» закреплены нормативы отчисления налога на профессиональный доход и платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступающих в бюджет Ульяновской области в бюджеты городских округов и муниципальных районов. Указанные доходные источники с 1 января 2021 года также в полном объеме будут поступать в местные бюджеты.
Автор:Дмитрий Иванов
Представитель Совета муниципальных образований принял участие в церемонии награждения призеров Всероссийского конкурса «Деревенька моя».
В ходе церемонии награждения у всех была возможность познакомиться с участниками конкурса — в какой номинации они принимали участие? Какие трудности были при подготовке? Сколько человек готовило конкурсное задание?
Для участников церемонии награждения в творческими номерами выступила солистка народного коллектива ансамбля «Русская песня» Надежда Масякина.
Конкурс направлен на поддержку общественных инициатив жителей сельских территорий, лидерства и активной гражданской позиции у жителей села, консолидация накопленного позитивного опыта для последующего его тиражирования. Участниками конкурса стали инициативные группы, общественные, некоммерческие организации, муниципальные учреждения и органы местного самоуправления.
Одним из информационных партнеров конкурса, а также звеном, обеспечивающим координацию между его организаторами и муниципалитетами региона, является Совет муниципальных образований Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
Исполнительный директор Совета Денис Седов вошел в состав комиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности.
Комиссия является координационным органом, образованным в целях совершенствования правотворческой деятельности в Ульяновской области, обеспечения взаимодействия Губернатора Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области с Законодательным Собранием Ульяновской области, институтами гражданского общества и гражданами.
В соответствии регулированием данной деятельности подготовка Правительством региона проектов законодательных и иных актов, затрагивающих интересы органов местного самоуправления, осуществляется с обязательным учетом официально выраженного Советом муниципальных образований области мнения о предлагаемом регулировании.
Автор:Дмитрий Иванов
В лесах, расположенных на землях сельхозназначения, запрещено размещение зданий, строений и сооружений, за исключением используемых для сельскохозяйственного производства.
Советом получены официальные разъяснения Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры о порядке использования лесов, расположенных на землях сельхозназначения.
Прокурором, в частности, указывается, что использование таких лесов допускается в целях заготовки древесины, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, осуществления рекреационной деятельности.
В соответствии с Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, обязанности по охране и защите таких лесов и уходу за ними возлагается на правообладателя соответствующего земельного участка.
Автор:Дмитрий Иванов
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдает орган, выдавший разрешение на строительство этого объекта.
Советом получен ответ Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу о правомерности распределения полномочий в области градостроительной деятельности.
Закон Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» (далее — Закон № 210-ЗО) предусматривает, что в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 ГрК РФ, разрешения на строительство выдаёт Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, а разрешения на ввод — орган местного самоуправления муниципального района.
Однако согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство. Таким образом, в случае выдачи разрешения на строительство Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должно выдавать также Министерство.
Министерство юстиции РФ выразило позицию о том, что передача полномочий в области градостроительной деятельности по частям возможна, однако в силу части 3 статьи 3 ГрК РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержание нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрК РФ. По смыслу положений статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдает орган, выдавший разрешение на строительство.
В связи с этим Управлению Минюста России по Ульяновской области поручено провести повторную правовую экспертизу Закона № 210-ЗО.
С текстом письма можно ознакомиться в разделе «Информационные материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
Губернатор Сергей Морозов провел расширенное заседание Президиума Совета региональных, местных властей и сообществ.
На встрече с участием руководителей исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований, Общественной палаты региона и других экспертов.
«Перед нами стоит задача актуализировать муниципальную политику, выстраивая тесное взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества и депутатского корпуса. Стратегические решения должны учитывать специфику каждого муниципалитета и мнение населения. Совет региональных, местных властей и сообществ доказал свою эффективность в решении злободневных вопросов граждан. Дополнительный импульс к его развитию даст включение Совета в Устав Ульяновской области по аналогии с закреплением конституционного статуса Государственного совета Российской Федерации. Кроме того, регион принимает активное участие в определении путей развития местного самоуправления на уровне всей страны. В соответствии с поручением Президента Ульяновская область разработала проект стратегии в области развития местного самоуправления до 2030 года. Пакет предложений направлен на рассмотрение в профильные федеральные структуры», — сказал Губернатор.
Глава региона подчеркнул, что необходимо организовать контроль за реализацией национальных проектов на территории муниципалитетов и освоением выделяемых средств, разработать критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также внести предложения по формированию муниципальных округов как реализации курса на централизацию и единство власти.
Работа по переформатированию Совета региональных, местных властей и сообществ региона должна включить разработку положения Совета, в соответствии с которым он будет координировать работу органов исполнительной власти и местного самоуправления в области социально-экономического развития муниципалитетов.
По словам исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Дениса Седова, отдельная рабочая группа займется изучением опыта Конгресса местных и региональных властей Совета Европы для внедрения позитивных практик в регионе.
«Сегодня перед нами стоит множество задач. Необходимо больше использовать возможности электронных сервисов для быстрого реагирования и взаимодействия с жителями для решения волнующих их вопросов. Целесообразно привлечь Общественную палату или центр НКО для оказания методической помощи в подготовке заявок на гранты. Кроме того, нужно выстроить работу с Законодательным собранием. Ранее на площадке Совета были разработаны и направлены в федеральные структуры важные законодательные инициативы. Например, об упрощении процедуры присвоения статуса ветерана войны», — предложил Денис Седов.
Участники заседания отдельно остановились на стандарте работы депутата представительного органа. По поручению Губернатора Ульяновская Городская Дума разработала «Стандарт работы депутата», который включает памятку и календарь мероприятий, обобщает все «сетевые» интерактивные акции и проекты по работе с жителями в течение года, требования к проведению личных приёмов, формы и периодичность отчётов перед избирателями.
«Стандарт работы депутата также включит основы работы в социальных сетях, требования к документообороту с приложением форм документов и возможности использования системы «электронное рабочее место депутата». Совместно с квартальными уполномоченными будут заполняться электронные карты округа, исходя из результатов постоянного мониторинга его состояния. При необходимости будут автоматически формироваться заявки в Центр управления городом. Не менее важны принципы вовлечения жителей. Одним из основных инструментов по вовлечению жителей в развитие территорий округов через формирование программ «Мой округ» являются окружные народные думы, объединяющие институты ТОС, советов многоквартирных домов, некоммерческих организаций, родительских комитетов, депутата, квартального уполномоченного и бизнес-структур на территории округа», — пояснил Илья Ножечкин.
Автор:Дмитрий Иванов
Непринятие муниципального правового акта, регламентирующего муниципальный контроль в рамках требований Федерального закона «О недрах», не является незаконным бездействием органов местного самоуправления.
Советом выиграны дела по искам Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрациям Чердалкинского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Старомайнского и Кузоватовского районов Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Несмотря на обширную судебную практику по удовлетворению подобных требований, а также имеющуюся практику высших судов, представителям Совета удалось добиться положительного результата.
Определением судьи Арбитражного суда Ульяновской области Семеновой М.А. от 20.10.2020 производство по данным исковым заявлениям прекращено в соответствии со ст. 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что по сути означает оставление без удовлетворения требований Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.
Совет продолжит оказывать помощь другим администрациям муниципальных образований Ульяновской области по защите интересов в Арбитражном суде Ульяновской области при рассмотрении еще 11 подобных исковых заявлений Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. Следующие заседания состоятся 10 и 11 ноября 2020 г.
Автор:Дмитрий Иванов
Cпециалисты Совета провели семинар, посвященный актуальным вопросам местного самоуправления в Ульяновской области, для руководителей и специалистов муниципальных образований Старокулаткинского района.
В ходе семинара рассмотрены практические вопросы муниципального нормотворчества, проблемы необоснованно вменяемых органам местного самоуправления видов деятельности и ряд других вопросов.
В связи с усложнившейся эпидемиологической обстановкой аналогичные семинары для руководителей и специалистов остальных районов области пройдут в удаленном режиме с использованием ВКС Совета.
Автор:Дмитрий Иванов
Специалисты Совета провели выездные семинары в Радищевском и Павловском районах.
На минувшей неделе Совет провел выездные семинары для руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Радищевского и Павловского районов.
В ходе семинаров рассмотрены актуальные вопросы правоприменительной практики в сфере деятельности органов местного самоуправления, проблемные вопросы, выявленные по итогам работы Совета в рамках оказания правовой и информационно-методической поддержки муниципалитетов региона.
Выездные семинары являются традиционной формой работы Совета муниципальных образований Ульяновской области и проводятся ежегодно в рамках уставной деятельности организации.