Автор:Дмитрий Иванов
ВС РФ поправил кассацию: договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматом.
Общество обратилось к Комитету по управлению имуществом для заключения договоров аренды земельных участков сельхозназначения на новый срок без проведения торгов. Комитет ему отказал, так как обращение поступило после прекращения действия договоров. Общество с этим не согласилось и обратилось в суд.
Первая и апелляционная инстанции заявление удовлетворили. Поскольку ни одна из сторон после истечения срока договоров не заявила о их расторжении и арендатор продолжил пользоваться участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.
Кассация с этим не согласилась. После изменений ЗК РФ (с 1 марта 2015 года) договоры аренды публичных земель заключаются преимущественно через торги. Одно из исключений — предоставление земель арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока ранее заключенного договора. Суд посчитал, что общество не могло рассчитывать на автоматическую пролонгацию.
Верховный суд отменил постановление кассации и оставил в силе решения первой и апелляционной инстанций. Редакция ЗК РФ, которая действует с 1 марта 2015 года, не исключает возможности применения п. 2 ст. 621 ГК РФ к договорам аренды публичных земельных участков, правомерно заключенных без торгов.
Автор:Дмитрий Иванов
Подписан федеральный закон, направленный на повышение доступности заочной формы голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с использованием ГИС ЖКХ.
Исключается необходимость проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о проведении таких собраний в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ и выборе администратора собрания.
Первое общее собрание в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ проводится по инициативе любого собственника помещения в многоквартирном доме или управляющей организации, которые обязаны включить в повестку дня вопросы об администраторе общего собрания, порядке проведения собраний и продолжительности голосования.
При этом на таком первом общем собрании функции администратора общего собрания выполняет инициатор общего собрания.
Первое общее собрание проводится в общем порядке, предусмотренном статьей 471 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Увеличена продолжительность проведения общих собраний с использованием ГИС ЖКХ (до шестидесяти дней) с целью предоставления собственникам возможности проголосовать.
Кроме того, срок проведения в 2020 г. годовых общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и членов ТСЖ продлен до 1 января 2021 г.
Принятие закона позволит сформировать правоприменительную практику и предоставить собственникам реальные возможности участия в принятии важнейших решений, связанных с обеспечением жизнедеятельности многоквартирных домов.
Автор:Дмитрий Иванов
Проектная документация на некоторые виды объектов капитального строительства не подлежит государственной экспертизе в силу требований Градостроительного кодекса.
Специалистам Совета удалось отстоять интересы Среднесантимирского поселения в суде по иску прокуратуры Новомалыклинского района.
Ульяновский областной суд признал законным и обоснованным решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 10 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении заявленных требований прокуратуры Новомалыклинского района о возложении обязанности на администрацию поселения направить проектную документацию на строительство сельского дома культуры в с. Средний Сантимир Новомалыклинского района на государственную экспертизу, а также о направлении в Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области извещения о начале его строительства.
Не согласившись с указанным решением, прокуратура Новомалыклинского района обжаловала его в Ульяновский областной суд, который в свою очередь не усмотрел оснований для его отмены.
Вышестоящий суд поддержал позицию Среднесантимирского сельского поселения и районного суда о том, что проектная документация на строительство сельского дома культуры не подлежала государственной экспертизе в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект капитального строительства в соответствии с проектными характеристиками являются исключением из установленных требований.
Определением от 02.06.2020, решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 10 февраля 2020 года оставлено без изменения, а апелляционное представление прокурора Новомалыклинского района — без удовлетворения.
Автор:Дмитрий Иванов
Новые санитарные правила профилактики коронавирусной инфекции вступили в силу и действуют до 1 января 2021 года.
На официальном интернет-портале правовой информации размещены утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
Документ содержит перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19, порядок лабораторной диагностики и регистрации случаев COVID-19, положения о противоэпидемических мероприятиях и полномочиях по их проведению, противоэпидемических мероприятиях, связанных с госпитализацией лиц с подтверждённым диагнозом COVID-19, и профилактике внутрибольничного инфицирования, организации и проведении дезинфекции в целях профилактики COVID-19.
Неисполнение СП 3.1.3597-20 в условиях пандемии влечёт наступление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа для граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей, на должностных лиц — от 50 000 до 150 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В случае причинения вреда здоровью или смерти человека, если соответствующие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, административная ответственность наступит в соответствии с частью 3 статьи 6.3 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Автор:Дмитрий Иванов
Подготовлен очередной выпуск разъяснений по актуальным вопросам органов местного самоуправления.
Третий выпуск размещен в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
В ГД состоялся «правительственный час» с Министром экономического развития РФ.
Максим Решетников рассказал депутатам о поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях изменившейся экономической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.
«Сегодня приоритетный вопрос для предпринимателей и компаний – это скорейшее восстановление экономической деятельности. Именно в кризис возникают новые возможности. За эти 3–4 месяца многие сферы прошли путь, который в иных условиях занял бы годы. Я говорю в первую очередь про трансформацию взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан, бизнеса и граждан. И для этого крайне необходимо, чтобы нормативная база приводилась в соответствие с этими новыми возможностями, помогала скорейшему их внедрению», — сказал Максим Решетников.
С предложениями дополнительной поддержки муниципалитетов в ходе «правительственного часа» выступил Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Виктор Кидяев.
Председатель ГД подчеркнул, что «нам надо в рамках федеральных возможностей создавать условия развития местного самоуправления, в том числе финансовую основу. Правильно было бы посмотреть и, возможно, принять те решения, которые сформируют базу для местного самоуправления с тем, чтобы они не были заложниками решений на региональном уровне».
Он предложил проработать данный вопрос совместно с Правительством РФ.
Автор:Дмитрий Иванов
Общероссийский Конгресс муниципальных образований поддержал позицию Совета о обязанности органов государственной власти субъектов РФ финансировать расходы на транспортировку пациентов до места проведения заместительной почечной терапии.
Ранее специалистами Совета было подготовлено обращение в вышеуказанный орган от имени Губернатора Ульяновской области, в котором отражена консолидированная позиция членов Совета муниципальных образований и представителей иных организаций, выявленная в том числе в ходе заседаний рабочих групп Совета региональных, местных властей и сообществ, об обязанности финансирования таких мероприятий в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории соответствующих субъектов РФ.
Конгрессом также поддержано мнение профильного комитета Государственной Думы РФ по вопросам доставки тел умерших для проведения экспертизы.
С полным текстом ответа Конгресса можно ознакомиться в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
В Ореховском сельском поселении Радищевского района в период действия режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий администрацией было инициировано проведение аукциона по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Договор купли-продажи был заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие. Другим юридическим лицом была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.
По мнению подателя жалобы его право на участие в аукционе было нарушено тем, что у Администрации отсутствовали правовые основания для приёма заявок в период действия ограничительных мер в связи с пандемией коронавируса. Кроме того, заявитель не обнаружил сведений о существовании земельного участка на публичной кадастровой карте.
В результате рассмотрения жалобы должностным лицом ФАС жалоба была признана необоснованной.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были установлены нерабочие дни.
Однако, данный Указ не распространяется на органы местного самоуправления. При этом, положения ГК РФ, а также аукционная документация допускают прием заявок как в письменной форме, так и в форме электронного документа.
Таким образом, прием заявок на участие в аукционе посредством электронной почты может осуществляться в нерабочие дни, предусмотренные Указом, в случае, если организатором торгов является орган местного самоуправления.
Что касается отсутствия сведений об участке на публичной кадастровой карте, то единственным достоверным источником сведений о существовании земельного участка является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. Указанные сведения были указаны в извещении о проведении аукциона.
Отсутствие сведений о земельном участке на публичной кадастровой карте не свидетельствует о совершении действий, либо бездействия Администрации, направленных на ограничение числа хозяйствующих субъектов.
Автор:Дмитрий Иванов
По обязательствам ликвидированного муниципального бюджетного учреждения субсидиарная ответственность может быть возложена на собственника имущества этого учреждения.
Компания заключила договор теплоснабжения с муниципальным бюджетным учреждением. Теплоэнергия была поставлена, но не оплачена. Компания обратилась в суд и добилась решения о взыскании долга и процентов по ст. 395 ГК РФ, а затем получила исполнительный лист. Однако через некоторое время учреждение было ликвидировано.
Компания попробовала взыскать присужденную ей сумму за счет муниципальной казны, но безуспешно. Арбитражный суд отметил, что гражданское законодательство не дает кредиторам ликвидированного бюджетного учреждения права обратиться к собственнику его имущества (в данном случае — к муниципальному образованию) в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения. Речь идет о обязательствах из гражданско-правовых договоров, кроме тех, которые связаны с причинением вреда гражданам.
КС РФ среди прочего отметил следующее. Специфика бюджетных учреждений, действительно, не позволяет их кредиторам в полной мере использовать механизм субсидиарной ответственности. Контрагенты таких учреждений должны это понимать еще до заключения сделок. Однако исполнители публичных договоров, в том числе теплоснабжения, не могут отказаться от их заключения даже с бюджетными учреждениями. Не учитывать это — значит позволять им злоупотреблять правом: имущество бюджетных учреждений в ряде случаев оказывается, по сути, «защищено» их публичным собственником от ответственности перед контрагентами.
Таким образом, п. 5 ст. 123.22 ГК РФ не допускает возможности привлечь к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидированного муниципального бюджетного учреждения по его обязательствам из публичного договора. Это противоречит Конституции РФ. Законодатель должен внести в ГК РФ соответствующие изменения.
Автор:Дмитрий Иванов
Вопросы привлечения органов местного самоуправления к ответственности за нарушение требований к содержанию дорог остаются в центре внимания Совета.
Специалистами Совета по-прежнему ведется работа по судебной защите муниципалитетов в рамках большого количества дел в судах различных инстанций.
Ответственность по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Необходимо отметить, что назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций. Более того, зачастую сотрудники органов ГИБДД при возбуждении дел об административных правонарушениях по рассматриваемой статье допускают формальный подход и недобросовестность, действуя по принципу: «Проще один раз составить протокол на муниципалов на 200000 руб., чем 200 протоколов на граждан».
В настоящее время в работе Совета находится большое количество дел об административных правонарушениях по ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за различные формы нарушений органами местного самоуправления требований по содержанию дорог.
Работники Совета по обращениям муниципалитетов осуществляют подготовку необходимых документов на различных стадиях рассмотрения указанной категории дел (в рамках административного расследования, рассмотрения дела судом первой и последующих инстанций) и личное представительство интересов глав администраций как ответственных должностных лиц в частности и органов муниципальных образований в целом.
По каждому делу Советом выявляется достаточно много погрешностей в работе органов ГИБДД при возбуждении дел об административных правонарушениях по указанной статье и проведении административного расследования, а также судов — при рассмотрении данных дел.
Однако, суды весьма неохотно (в исключительных случаях) применяют предусмотренные КоАП РФ инструменты, позволяющие прекратить производство по делу об административном правонарушении либо освободить виновное лицо от административной ответственности (нормы КоАП РФ о презумпции невиновности (ст. 1.5), малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и т.п.
Но Совету удается переломить подобную «порочную» практику.
Из последних удачных кейсов необходимо отметить победу в Майнском районе. В адрес Совета обратился глава администрации МО «Старомаклаушинское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области Голякова Айрата Файзрахмановича.
Ему вменялось ненадлежащее содержание одной из автомобильных дорог поселения, а именно допущение (неустранение в срок) дефектов дорожного покрытия в виде колейности и просадок.
Совету удалось выявить и представить суду процессуальные ошибки при проведении административного расследования и обосновать невиновность главы администрации.
Для победы был проделан колоссальный объем работы: пять судебных заседаний (для разбирательства по делу об административных правонарушениях — это нонсенс), заслушаны четыре свидетеля, трижды представлялись материалы, опровергающие доводы органов ГИБДД.
В итоге мировой суд, приняв во внимание доводы, представленные Советом, прекратил дело в отношении главы администрации МО «Старомаклаушинское сельское поселение» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Истинность позиции Совета по данному делу была подтверждена и во «второй» инстанции. На прошедшей неделе Майнский районный суд, рассмотрев жалобу инспектора ГИБДД на указанное постановление, оставил последнее без изменения, а жалобу без удовлетворения.