Автор:Дмитрий Иванов
Минэнерго России подготовило рекомендации по разработке и актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований.
15.04.2020 Минэнерго России было издано письмо за № МЮ-4343/09 «Об утверждении схем теплоснабжения поселений, городских округов», в котором оно как орган, уполномоченный на утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, дает рекомендации по разработке и актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований.
В частности, в схемы предлагается предусматривать разделы и главы:
— «Обеспечение экологической безопасности теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;
— «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» (описание текущего состояния воздействия на окружающую среду);
— «Оценка экологической безопасности теплоснабжения».
Другой рекомендацией Минэнерго России является произведение оценки выполнения установленных требований при рассмотрении и утверждении проектов схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения).
Автор:Дмитрий Иванов
Театры, музеи и библиотеки смогут применять нулевую ставку налога на прибыль.
08.05.2020 Правительством РФ принято постановление № 642, которым утвержден перечень видов культурной деятельности, осуществляемых музеями, театрами, библиотеками, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, для применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль организаций.
К таким видам деятельности относятся:
— для театров:
1. Подготовка и показ спектаклей, других публичных представлений и предоставление сопутствующих этому услуг в целях формирования и удовлетворения потребностей населения в сценическом искусстве;
2. Распространение художественного продукта (театральных постановок, концертных и других публичных представлений) посредством публичного исполнения, в том числе на гастролях;
3. Проведение фестивалей, конкурсов и иных мероприятий художественно-творческого характера;
4. Выставочная деятельность в установленной сфере деятельности учреждения;
5. Экскурсионное и лекционное обслуживание посетителей учреждения, а также в рамках мероприятий или программ, реализуемых учреждением на сторонних площадках;
6. Деятельность по сохранению художественного уровня и развитию профессионального мастерства, преемственности артистической школы посредством предоставления творческой практики, творческих лабораторий (мастер-классы) в составе коллектива учреждения;
7. Создание и реализация печатной, кино-, фото-, видео-, аудио- и мультимедийной продукции, связанной с основными направлениями деятельности учреждения;
8. Проведение исследований в области источниковедения, театроведения и литературоведения;
9. Реализация учреждением научно-просветительских, научно-методических и образовательных программ;
10. Осуществление культурно-просветительских мероприятий;
11. Публикация музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
12. Сдача в аренду имущества в культурно-просветительских целях;
— библиотек:
1. Осуществление библиографической и информационной деятельности, в том числе обеспечение условий для взаимоиспользования ресурсов государственных библиотек;
2. Осуществление библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки;
3. Организация и проведение культурно-массовых мероприятий;
4. Выставочная деятельность в установленной сфере деятельности учреждения;
5. Экскурсионное и лекционное обслуживание посетителей учреждения, в том числе в рамках мероприятий или программ, реализуемых учреждением на сторонних площадках;
6. Изучение книжных памятников, музейных предметов и музейных коллекций, в том числе проведение экспертизы книжных памятников, культурных ценностей и экспертизы музейных предметов и музейных коллекций;
7. Публикация музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
8. Предоставление реставрационных услуг;
9. Предоставление библиографических и информационных услуг в виртуальном режиме;
10. Ведение научной и методической работы в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения;
11. Реализация учреждением научно-методических и образовательных программ;
12. Осуществление культурно-просветительских мероприятий;
13. Создание и реализация печатной, кино-, фото-, видео-, аудио- и мультимедийной продукции, связанной с основными направлениями деятельности учреждения;
14. Сдача в аренду имущества в культурно-просветительских целях;
— для музеев:
1. Изучение музейных предметов и музейных коллекций, в том числе проведение экспертизы культурных ценностей и экспертизы музейных предметов и музейных коллекций;
2. Предоставление реставрационных и консервационных услуг;
3. Проведение фестивалей, смотров, конкурсов, иных мероприятий;
4. Выставочная деятельность в установленной сфере деятельности учреждения;
5. Экскурсионное и лекционное обслуживание посетителей учреждения, в том числе в рамках мероприятий или программ, реализуемых учреждением на сторонних площадках;
6. Публикация музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
7. Осуществление культурно-просветительских мероприятий;
8. Создание и реализация печатной, кино-, фото-, видео-, аудио- и мультимедийной продукции, связанной с основными направлениями деятельности учреждения;
9. Популяризация объектов культурного наследия, находящихся в составе учреждения;
10. Реализация учреждением научно-просветительских, научно-методических и образовательных программ;
11. Проведение мониторинга технического состояния и эксплуатации объектов культурного наследия;
12. Сдача в аренду имущества в культурно-просветительских целях;
13. Оказание консультационных и научно-методических услуг в соответствии с уставной деятельностью и в пределах тематического направления работы музея;
14. Разработка научно-проектной документации в связи с созданием экспозиций.
Постановление вступило в силу 10.05.2020 и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
Автор:Дмитрий Иванов
Правительство РФ будет наделено полномочиями по определению требований к оплате труда в муниципальных учреждениях.
Минтруд России разработал проект федерального закона о внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающий наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, включая установление (дифференциацию) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, применяемым перечням и условиям назначения выплат компенсационного и стимулирующего характера.
При установлении Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений будут определяться также сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространятся указанные требования, и срок, в течение которого таким учреждениям будет необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.
Проект проходит стадию общественных обсуждений и независимой антикоррупционной экспертизы в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия.
Автор:Дмитрий Иванов
Наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 7 апреля 2020 года № 15-П, Минюстом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением № 15-П положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП, устанавливающие правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 55 (часть 3) и 72 (пункт «к» части 1) в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования исключают возможность назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного законом субъекта Российской Федерации за совершение конкретного административного правонарушения.
С учётом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законопроектом предлагается установить возможность назначения административного наказания в размере менее минимального размера административного наказания, установленного санкцией соответствующей статьи (части статьи) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно в целях обеспечения принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом, законопроектом также вносятся изменения в части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП, предусматривающие правило назначения административного наказания ниже низшего предела для граждан и должностных лиц.
При этом минимальное пороговое значение административного штрафа, при котором может быть применено данное правило, понижено для граждан с десяти тысяч до пяти тысяч рублей в целях обеспечения возможности применения указанного правила к случаям совершения гражданином административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Автор:Дмитрий Иванов
Стратегия развития местного самоуправления в Ульяновской области призвана повысить финансовую самостоятельность муниципалитетов.
Предложения в региональный проект обсудили на расширенном заседании межведомственной рабочей группы под председательством Губернатора Сергея Морозова в Радищевском районе.
В работе приняли участие главы сельских поселений и сельские старосты Радищевского района, представители научного и экспертного сообщества, отдельные руководители исполнительных органов государственной области, главы муниципальных районов региона с представителями общественности.
«Президент Российской Федерации Владимир Путин поставил перед федеральным Правительством задачу – разработать в срок до 1 октября 2021 года основы государственной политики в области развития местного самоуправления. Работа над аналогичным стратегическим документом уже началась на территории Ульяновской области. Региональная стратегия должна формироваться параллельно разработке федеральной концепции. Это позволит синхронизировать ключевые позиции, ускорить процесс исполнения поручений главы государства и обеспечит возможность муниципалитетам выстроить более эффективную модель осуществления и реализации местного самоуправления. Региональная стратегия будет направлена на решение существующих системных проблем местного самоуправления, включая одну из первостепенных задач — повышение финансовой самостоятельности муниципалитетов», — сказал Губернатор.
К разработке региональной стратегии приступила специальная межведомственная рабочая группа. В ее состав вошли члены Правительства Ульяновской области, представительных органов местного самоуправления, общественности муниципальных образований региона, к работе будут привлечены эксперты Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, Европейского клуба экспертов местного самоуправления, специалисты Совета Европы.
Сергей Морозов подчеркнул, что при разработке региональной стратегии будут учитывать предложения представителей поселенческого уровня, жителей муниципалитетов. Кроме того, Ульяновская область направит собственные предложения в проект Основ государственной политики РФ в области развития местного самоуправления в адрес профильного комитета Совета Федерации.
Так, глава администрации Октябрьского сельского поселения Радищевского района Людмила Муравова предложила закрепить за каждым вопросом местного значения, полномочием органов местного самоуправления собственный источник доходов на его реализацию. В качестве одной из стратегических задач — обозначила перераспределение полномочий органов местного самоуправления, в особенности не имеющих непосредственного отношения к обеспечению жизнедеятельности населения, на уровень субъекта РФ.
«Крепкое финансовое положение муниципалитетов в значительной части влияет на их социальную устойчивость. Большим количеством новых полномочий органов местного самоуправления также продолжают дополняться отраслевые законы. Поэтому предлагаем инициировать закрепление в федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации правила, согласно которым полномочия органов местного самоуправления, устанавливаемые отраслевыми законами, должны содержать указание на вопрос местного значения, формулировки объёма и характера деятельности органов местного самоуправления», — дополнила Людмила Муравова.
В числе предложений прозвучало предложение предусмотреть освобождение от наступления ответственности, уплаты штрафов, пени в случаях, если просрочка исполнения обязательства вызвана несвоевременным перечислением средств из бюджета субъекта РФ. С той же целью — инициатива внести в законодательство РФ изменения, направленных на повышение предсказуемости предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов.
Исполняющий обязанности главы администрации Троицкосунгурского сельского поселения Новоспасского района Алексей Коновалов предложил включить в состав стратегии положения, направленные на увеличение неналоговых доходов местных бюджетов, в частности, на формирование муниципальной собственности и активное вовлечение её в гражданский оборот.
«Эта мера будет способствовать развитию рыночных отношений и предпринимательской деятельности на территории муниципального образования. Также мы считаем необходимым внести в законодательство РФ изменения, позволяющие распространить на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, общие правила управления и распоряжения муниципальным имуществом, которые предусмотрены в федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления и Гражданском кодексе РФ. Для достижения баланса частных и публичных интересов органов местного самоуправления считаем необходимым установить единый правовой режим для всех видов муниципального имущества. Это особенно актуально для сельских поселений, для которых земля занимает большую часть в составе муниципального имущества, нежели иные виды недвижимого имущества. Не менее важным является вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки», — прокомментировал Алексей Коновалов.
По словам депутата Ульяновской Городской Думы, исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Дениса Седова, Совет муниципальных образований региона будет аккумулировать предложения в проект стратегии от экспертного сообщества и неравнодушных жителей региона. Стратегия будет учитывать существующее положении дел в муниципальных образованиях Ульяновской области. Соответствующий доклад о состоянии местного самоуправления в регионе по итогам 2019 года подготовлен Ассоциацией.
Планируется, что государственная стратегия развития местного самоуправления в Ульяновской области будет подготовлена до 20 декабря 2020 года.
Автор:Дмитрий Иванов
Предложения по решению системных проблем местного самоуправления войдут в региональную Стратегию развития местного самоуправления в Ульяновской области
В ходе заседания Штаба развитию региона Председатель Совета Сергей Панчин представил Доклад о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области.
Руководитель Совета особо отметил проблематику местной власти, на которой необходимо заострить внимание органов государственной власти, рассказал о предлагаемых путях решения данных проблем.
По итогам обсуждения принято решение о включении предложений Совета муниципальных образований в состав статегических задач по обеспечению дальнейшего развития муниципалитетов Ульяновской области, которые будут определены региональной Стратегией развития местного самоуправления.
Дополнительные видеоматериалы доступны на официальном youtube-канале Совета..
Автор:Дмитрий Иванов
Специалистами Совета подготовлен окончательный вариант доклада о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области.
Документ раскрывает актуальные аспекты реализации местного самоуправления в регионе, а также включает в себя наиболее проблемные вопросы муниципалитетов, исходя из практики межмуниципального сотрудничества, осуществления Советом защиты интересов органов местного самоуправления в контрольно-надзорных органах, судебной и административной практики.
С полным текстом доклада можно ознакомиться в разделе «Доклады» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
Правительство внесло в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект, предусматривающий установление административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за несоблюдение законодательства Российской Федерации по ведению государственного адресного реестра. Ответственность наступит за неразмещение либо несвоевременное размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре, за несвоевременное устранение выявленных оператором федеральной информационной адресной системы несоответствий либо несвоевременное направление оператору федеральной информационной адресной системы мотивированного уведомления об отсутствии несоответствий.
Минфином России и Минюстом России ведётся работа по включению в проект нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондирующих положений, направленных на установление мер административной ответственности. Рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях будут налоговые органы и их должностные лица.
Законопроектом предусматривается срок вступления в силу норм об административной ответственности по истечении 180 дней после дня официального опубликования федерального закона.
Автор:Дмитрий Иванов
Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесён проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости», разработанный в целях закрепления возможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости.
Отсутствие актуальных и достоверных сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости снижает степень защиты права собственности и иных вещных прав на такой объект, создаёт риск невозможности учета наличия соответствующего права, к примеру, при возмещении убытков при ограничении прав на землю, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, согласовании местоположения границ земельных участков, решении вопроса о лице, несущем бремя содержания объекта недвижимости. Кроме того, законопроект будет способствовать решению задачи по вовлечению в налоговый оборот ранее учтенных земельных участков и объектов капитального строительства, поскольку отсутствие соответствующих сведений о правообладателе объекта недвижимости в ЕГРН препятствует уплате законно установленных имущественных налогов.
В настоящее время в отношении значительной части (около 25 млн. объектов) ранее учтенных объектов недвижимости (права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации) в ЕГРН отсутствуют сведения об их правообладателях.
Законопроектом предлагается предусмотреть в законодательстве процедуру внесения в кадастр недвижимости ЕГРН сведений
о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, наделив органы местного самоуправления соответствующими полномочиями по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости. Соответствующие вопросы местного значения появятся для городских и муниципальных округов, а также городских и сельских поселений.
Кроме того, законопроект предусматривает дополнение статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» положениями, предусматривающими обязанность полиции представлять по запросам органов местного самоуправления сведения о первичной выдаче и (или) замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданного правообладателю ранее учтенных объектов недвижимости, об адресах регистрации такого лица по месту жительства (актуальных и предыдущих), о дате и месте рождения.
Принятие законопроекта потребует доработки федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также разработки XML-cхемы формы заявления о внесении в ЕГРН сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости. Для реализации данных мероприятий потребуется дополнительное финансирование из федерального бюджета в размере 4759 тыс. рублей.
Автор:Дмитрий Иванов
Опубликован второй выпуск разъяснений по наиболее проблемным вопросам муниципалитетов нашего региона по итогам анализа обращений органов местного самоуправления.
С полным текстом выпуска Вы можете ознакомиться в разделе «Вопрос — ответ» нашего сайта, который доступен также через основное меню «Деятельность».