Автор:Дмитрий Иванов
Договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматически в отдельных случаях: к такому выводу пришел Верховный Суд РФ по одному из дел.
Общество обратилось к Комитету по управлению имуществом для заключения договоров аренды земельных участков сельхозназначения на новый срок без проведения торгов. Комитет ему отказал, так как обращение поступило после прекращения действия договоров. Общество с этим не согласилось и обратилось в суд.
Первая и апелляционная инстанции заявление удовлетворили. Поскольку ни одна из сторон после истечения срока договоров не заявила о их расторжении и арендатор продолжил пользоваться участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.
Окружной суд пришёл к другому выводу: земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка; поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 ГК РФ с 01.03.2015 не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством. Так как Общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельных участков после прекращения действия ранее заключенного договора аренды, Комитет правомерно отказал в заключении договора аренды испрашиваемых земельных участков на новый срок без торгов.
Верховный Суд РФ отменил постановление суда кассационной инстанции по следующим основаниям.
Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределённый срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлён на неопределённый срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключён до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключённому без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В рассматриваемом случае арендатор входит в категорию лиц, с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет стал инициатором обращения Губернатора Ульяновской области в Общероссийский конгресс муниципальных образований по вопросу перераспределения полномочий в области восстановления воинских захоронений.
В настоящее время остаётся актуальной проблема уточнения полномочий регионов и муниципальных образований по увековечению памяти погибших при защите Отечества и определения порядка финансирования мероприятий по восстановлению воинских захоронений, а также созданию новых воинских мемориалов.
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере определены Законом Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) и отражены не менее чем в десяти его статьях.
Однако основные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления, фактически являются переданными государственными полномочиями без соответствующего финансирования. Многие органы местного самоуправления из-за низкой бюджетной обеспеченности испытывают затруднения с решением вопросов, возлагаемых на них в области увековечении памяти погибших при защите Отечества.
Кроме того, положения Закона № 4292-1 образуют правовые коллизии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поэтому представляется целесообразной выработка предложений о перераспределении и разграничении установленных Законом № 4292-1 полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
По итогам анализа перечня полномочий, предложенных к перераспределению, Советом подготовлены предложения по их распределению в Общероссийский конгресс муниципальных образований на подписью Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова.
Автор:Дмитрий Иванов
Муниципальное сообщество страны включается в активную работу по общественной поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России.
5 июня 2020 г. в г. Москве состоялось Всероссийское селекторное совещание Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления»с ассоциациями (советами) муниципальных образований субъектов Российской Федерации и региональным активом Общероссийской общественной организации «Вcероссийский совет местного самоуправления». Совещание прошло в режиме видеоконференцсвязи (ВКС) с регионами страны. В центральной студии ВКС работой совещания руководили: В.Б. Кидяев – председатель Высшего Совета Ассоциации, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе ФС РФ; О.В. Мельниченко – первый заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; В.С. Тимченко — заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Из студии ВКС в г. Пскове в совещаниипринял участие председатель Правления Ассоциации И.Н. Цецерский. На связи с центральной студией находились более 200 руководителей и активистов муниципального движения из всех субъектов Российской Федерации.
В повестке дня совещания значились, в частности, следующие вопросы: «Об организации работы Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления по поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации1 июля 2020 года»; «О мерах социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса»,«Осовместном «сквозном» планировании деятельности Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» и входящих в ее состав межмуниципальных организаций на второе полугодие 2020 года».
В приветственном слове к участникам совещания председатель Высшего Совета Ассоциации В.Б. Кидяев поблагодарил муниципальное сообщество за самоотверженный труд по поддержке усилий органов местного самоуправления в сфере преодоления последствий пандемии коронавируса. Виктор Борисович проинформировал аудиторию о том, что членами Ассоциации был осуществлен мониторинг мер поддержки населения и отдельных отраслей экономики и социальной сферы на уровне муниципальных образований. Результаты мониторинга были изложены в обстоятельном докладе, который был передан в Правительство Российской Федерации в качестве экспертного пособия для нужд разработки мероприятий общенационального плана восстановления экономики.
Настраивая коллег на продуктивную работу, руководитель Ассоциации подчеркнул важность активной поддержки муниципальным сообществом грядущего общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России. Основной Закон страны в новой редакции тем более важен для муниципалов, что он наделяет местное самоуправление дополнительными гарантиями и впервые провозглашает принцип включения местного самоуправления в единуюсистему публичной власти. Виктор Борисович отметил, что Ассоциация вносит свой вклад в построение концепции обновления муниципальныхинститутов, так как участвует в подготовке проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.
С докладом об организации работыАссоциации по поддержке общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации перед участниками совещания выступил первый заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации О.В. Мельниченко. Олег Владимирович дал краткий обзор изменений в Основной Закон страны, которые выносятся навсенародное голосование. Говоря о принципе интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти, О.В. Мельниченко подчеркнул, что этот принцип не означает механического подчинения местного самоуправления органам государственной власти, а, напротив, повышает уровень их взаимодействия в интересах развития территорий и решения задач улучшения качества жизни граждан. Кроме того, нормы Конституции вводят для местного самоуправления новые гарантии, в частности – гарантии компенсации дополнительных расходов муниципальных образований, проистекающих из их взаимодействия с государством в целях исполнения публичных функций. Характеризуя изменения в Конституцию, докладчик сделал акцент на нормах, закрепляющих социально-ориентированный вектор государственной политики; обратил внимание на нормы, призванные защищать институт семьи, традиционные духовные ценности, государственный суверенитет и территориальную целостность России.
В обсуждении данного вопроса приняли участие председатель Палаты ТОСВСМС, руководитель Представительства Архангельской области в Санкт-Петербурге Н.А. Кадашова, а также руководитель исполкома Омского регионального отделения ВСМС Г.С. Снычева, которые поделились опытом организации общественной поддержки общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации.
По итогам обсуждения этого пунктаповестки дня было принято решение об активном включении Ассоциации в деятельность по обеспечениюподготовки и проведения общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию России. Так, члены Ассоциации в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с общественными палатами своих регионов будут готовить из числа муниципального актива наблюдателей и волонтеров на предстоящее голосование. Советы муниципальных образований будут оказывать содействие территориальным органамРоспотребнадзора и органам местного самоуправления в подготовке участков для проведения голосования, в частности – помогать организовывать в соответствующих помещениях необходимые профилактические мероприятия по обеспечению их полной противоэпидемической безопасности.
С докладом по вопросу о мерах социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса к собравшимся обратился заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации В.С. Тимченко. Вячеслав Степанович напомнил аудитории о принятых государством мерах по поддержке населения, экономики и социальной сферы в условиях пандемии, обратив внимание на беспрецедентный размер их финансирования вобъеме около 3 триллионов рублей. В.С. Тимченко особо остановился на мероприятиях по поддержке семей с детьми, потерявших работу граждан, медицинских и социальных работников, а также субъектов малого и среднего предпринимательства. Заместитель председателя Высшего Совета Ассоциации отметил, что в эту работу включились региональные и муниципальные власти, предложившие в дополнение к федеральным свои пакеты поддерживающих мер. Он призвал членов Ассоциации активнее пропагандировать среди муниципальных образованийлучшие практики в этой сфере.
В обсуждении данного вопроса повестки дня приняли участие глава города Благовещенска Амурской области В.С. Калита и член Центрального совета ВСМС, глава Боровского муниципального района Калужской области А.В. Бельский, которые поделились с аудиторией опытом работы своих муниципальных образований по поддержке за счет средств местных бюджетовсубъектов малого и среднего предпринимательства пострадавших от пандемии отраслей. В числе мер такой поддержки: снижение ставок налогов (доли отчислений налогов), зачисляемых в местные бюджеты; «каникулы» по арендной плате за пользование муниципальным недвижимым имуществом; прямые целевые субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства. Претворение всех этих мер позволило смягчить последствия кризиса, однако у муниципальных образований возникают серьезные выпадающие доходы, что вызывает обеспокоенность и требует дальнейших консультаций с уполномоченными государственными органами.
По итогам обсуждения этого вопроса повестки дня было принято решение об организации силами членов Ассоциации сбора и систематизации лучших муниципальных практик в сфере социально-экономической поддержки населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в период пандемии коронавируса. Правлению Ассоциации во взаимодействии с постоянными профильными комиссиями Ассоциации поручено организовать подготовку итогового доклада по результатам проделанной работы.
Председатель Правления Ассоциации И.Н. Цецерский выступил с докладом по вопросу о совместном «сквозном» планировании деятельности Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» и входящих в ее состав межмуниципальных организаций на второе полугодие 2020 года. Иван Николаевич подчеркнул, что такое планирование является новой формой организационного строительства, призванной «сшить» деятельность всех членов Ассоциации по всей стране в общий процесс работы над единой общенациональной муниципальной повесткой дня. Совместный «сквозной» план — это инструмент выработки консолидированной позиции всего муниципального сообщества по наиболее важным вопросам развития местного самоуправления.
Текст новости предоставлен Всероссийским Советом местного самоуправления. Орфография и пунктуация сохранены.
Автор:Дмитрий Иванов
ВС РФ поправил кассацию: договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматом.
Общество обратилось к Комитету по управлению имуществом для заключения договоров аренды земельных участков сельхозназначения на новый срок без проведения торгов. Комитет ему отказал, так как обращение поступило после прекращения действия договоров. Общество с этим не согласилось и обратилось в суд.
Первая и апелляционная инстанции заявление удовлетворили. Поскольку ни одна из сторон после истечения срока договоров не заявила о их расторжении и арендатор продолжил пользоваться участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.
Кассация с этим не согласилась. После изменений ЗК РФ (с 1 марта 2015 года) договоры аренды публичных земель заключаются преимущественно через торги. Одно из исключений — предоставление земель арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока ранее заключенного договора. Суд посчитал, что общество не могло рассчитывать на автоматическую пролонгацию.
Верховный суд отменил постановление кассации и оставил в силе решения первой и апелляционной инстанций. Редакция ЗК РФ, которая действует с 1 марта 2015 года, не исключает возможности применения п. 2 ст. 621 ГК РФ к договорам аренды публичных земельных участков, правомерно заключенных без торгов.
Автор:Дмитрий Иванов
Подписан федеральный закон, направленный на повышение доступности заочной формы голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с использованием ГИС ЖКХ.
Исключается необходимость проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о проведении таких собраний в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ и выборе администратора собрания.
Первое общее собрание в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ проводится по инициативе любого собственника помещения в многоквартирном доме или управляющей организации, которые обязаны включить в повестку дня вопросы об администраторе общего собрания, порядке проведения собраний и продолжительности голосования.
При этом на таком первом общем собрании функции администратора общего собрания выполняет инициатор общего собрания.
Первое общее собрание проводится в общем порядке, предусмотренном статьей 471 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Увеличена продолжительность проведения общих собраний с использованием ГИС ЖКХ (до шестидесяти дней) с целью предоставления собственникам возможности проголосовать.
Кроме того, срок проведения в 2020 г. годовых общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и членов ТСЖ продлен до 1 января 2021 г.
Принятие закона позволит сформировать правоприменительную практику и предоставить собственникам реальные возможности участия в принятии важнейших решений, связанных с обеспечением жизнедеятельности многоквартирных домов.
Автор:Дмитрий Иванов
Проектная документация на некоторые виды объектов капитального строительства не подлежит государственной экспертизе в силу требований Градостроительного кодекса.
Специалистам Совета удалось отстоять интересы Среднесантимирского поселения в суде по иску прокуратуры Новомалыклинского района.
Ульяновский областной суд признал законным и обоснованным решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 10 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении заявленных требований прокуратуры Новомалыклинского района о возложении обязанности на администрацию поселения направить проектную документацию на строительство сельского дома культуры в с. Средний Сантимир Новомалыклинского района на государственную экспертизу, а также о направлении в Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области извещения о начале его строительства.
Не согласившись с указанным решением, прокуратура Новомалыклинского района обжаловала его в Ульяновский областной суд, который в свою очередь не усмотрел оснований для его отмены.
Вышестоящий суд поддержал позицию Среднесантимирского сельского поселения и районного суда о том, что проектная документация на строительство сельского дома культуры не подлежала государственной экспертизе в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект капитального строительства в соответствии с проектными характеристиками являются исключением из установленных требований.
Определением от 02.06.2020, решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 10 февраля 2020 года оставлено без изменения, а апелляционное представление прокурора Новомалыклинского района — без удовлетворения.
Автор:Дмитрий Иванов
Новые санитарные правила профилактики коронавирусной инфекции вступили в силу и действуют до 1 января 2021 года.
На официальном интернет-портале правовой информации размещены утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
Документ содержит перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19, порядок лабораторной диагностики и регистрации случаев COVID-19, положения о противоэпидемических мероприятиях и полномочиях по их проведению, противоэпидемических мероприятиях, связанных с госпитализацией лиц с подтверждённым диагнозом COVID-19, и профилактике внутрибольничного инфицирования, организации и проведении дезинфекции в целях профилактики COVID-19.
Неисполнение СП 3.1.3597-20 в условиях пандемии влечёт наступление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа для граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей, на должностных лиц — от 50 000 до 150 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В случае причинения вреда здоровью или смерти человека, если соответствующие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, административная ответственность наступит в соответствии с частью 3 статьи 6.3 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Автор:Дмитрий Иванов
Подготовлен очередной выпуск разъяснений по актуальным вопросам органов местного самоуправления.
Третий выпуск размещен в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
В ГД состоялся «правительственный час» с Министром экономического развития РФ.
Максим Решетников рассказал депутатам о поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях изменившейся экономической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.
«Сегодня приоритетный вопрос для предпринимателей и компаний – это скорейшее восстановление экономической деятельности. Именно в кризис возникают новые возможности. За эти 3–4 месяца многие сферы прошли путь, который в иных условиях занял бы годы. Я говорю в первую очередь про трансформацию взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан, бизнеса и граждан. И для этого крайне необходимо, чтобы нормативная база приводилась в соответствие с этими новыми возможностями, помогала скорейшему их внедрению», — сказал Максим Решетников.
С предложениями дополнительной поддержки муниципалитетов в ходе «правительственного часа» выступил Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Виктор Кидяев.
Председатель ГД подчеркнул, что «нам надо в рамках федеральных возможностей создавать условия развития местного самоуправления, в том числе финансовую основу. Правильно было бы посмотреть и, возможно, принять те решения, которые сформируют базу для местного самоуправления с тем, чтобы они не были заложниками решений на региональном уровне».
Он предложил проработать данный вопрос совместно с Правительством РФ.
Автор:Дмитрий Иванов
Общероссийский Конгресс муниципальных образований поддержал позицию Совета о обязанности органов государственной власти субъектов РФ финансировать расходы на транспортировку пациентов до места проведения заместительной почечной терапии.
Ранее специалистами Совета было подготовлено обращение в вышеуказанный орган от имени Губернатора Ульяновской области, в котором отражена консолидированная позиция членов Совета муниципальных образований и представителей иных организаций, выявленная в том числе в ходе заседаний рабочих групп Совета региональных, местных властей и сообществ, об обязанности финансирования таких мероприятий в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории соответствующих субъектов РФ.
Конгрессом также поддержано мнение профильного комитета Государственной Думы РФ по вопросам доставки тел умерших для проведения экспертизы.
С полным текстом ответа Конгресса можно ознакомиться в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.