Автор:Дмитрий Иванов
Минэкономразвития России предложен проект федерального закона, которым устанавливаются основания и порядок оборота государственного и муниципального имущества.
Проект, по замыслу разработчиков, является системообразующим кодифицированным актом, который должен стать основным законом в отрасли законодательства о государственном и муниципальном имуществе, а также обеспечить единообразное регулирование отношений в соответствующей сфере.
Проектом в числе прочего:
— определяется имущество, которое может находиться, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и в муниципальной собственности;
— вводится деление публичного имущества на распределенное и нераспределенное (казенное) с установлением правового режима для каждой категории;
— устанавливается порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
— регламентируется порядок управления государственным и муниципальным имуществом и контроля за его использованием и распоряжением;
— вводится обязательность планирования управления государственным и муниципальным имуществом, в том числе в отношении имущества, расположенного за рубежом;
— предусматривается создание Единого федерального государственного реестра имущества (ЕФГРИ).
Автор:Дмитрий Иванов
На минувшей неделе представители Совета приняли участие в обсуждении вопросов проведения конкурса среди муниципальных образований.
В ходе рабочего совещания в Центре стратегических исследований были рассмотрены общие подходы к проведению нового конкурса среди муниципальных образований, по результатам которого будет предоставляться дополнительная финансовая поддержка муниципалитетам, достигшим наиболее высоких показателей социально-экономического развития.
По итогам обсуждения критериев оценки учтены предложения Совета, касающиеся ухода от практики включения в оценочные показатели статистики, на которую органы местного самоуправления не могут влиять непосредственно в соответствии с установленным в Российской Федерации разграничением полномочий между уровнями публичной власти.
В настоящий момент Центром стратегических исследований осуществляется подготовка нормативных документов, необходимых для проведения конкурса.
Автор:Дмитрий Иванов
представитель Совета принял участие в конференции, организованной Министерством экономического развития РФ, который состоялся в г. Москве с 21 по 23 октября 2019 года.
Основной темой форума стало реформирование системы государственного контроля и надзора, в ее рамках была представлена новая редакция закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле». Его новеллы прорабатывались в режиме вопросов и ответов, а также в формате игрового моделирования. В рамках «круглых столов» обсуждались также ключевые положения законопроектов «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в РФ».
В числе актуальных вопросов реформы госуправления – совершенствование деятельности многофункциональных центров. Это стало предметом обсуждения участников «круглых столов» под названием «МФЦ на пороге модернизации» и «Внедрение новой культуры в жизнь МФЦ. Инструменты повышения клиентоориентированности». В их рамках прошло обсуждение Концепции «МФЦ 2.0», которая предлагает существенное расширение функционала МФЦ. Многофункциональные центры предлагается сделать единственным центром очного взаимодействия граждан и бизнеса со всеми органами власти, начиная с муниципальных, заканчивая контрольно-надзорными и правоохранительными.
В рамках поведения итогов дискуссионных площадок конференции, посвященных обсуждению законопроекта, регулирующего осуществление контрольно-надзорной деятельности, представитель Совета высказал свои замечания к данному проекту. В частности отмечено, что в результате предлагаемой дальнейшей либерализации контрольной деятельности в отношении бизнеса (сокращения количества проверок, размытие ответственности бизнеса, смещение характера предписаний по результатам проверок от обязательных до рекомендательных) может привести к снижению качества реализуемых товаров и услуг, что может в дальнейшем привести к ущемлению прав потребителей.
Автор:Дмитрий Иванов
Сенгилеевский районный суд отменил штраф, наложенный Росприроднадзором на администрацию Тереньгульского района.
Специалистам Совета удалось доказать отсутствие состава правонарушения в действиях органа местного самоуправления.
По мнению контрольного органа вина за порчу земель вследствие загрязнения сточными водами от многоквартирных домов должна быть возложена на местную администрацию, что противоречит нормам законодательства.
Кроме того, суд учел доводы Совета о том, что Росприроднадзором не представлены доказательства ухудшения плодородного слоя почвы ввиду отсутствия сравнительных данных о состоянии плодородия участка до проверки и после нее.
Автор:Дмитрий Иванов
Рабочая группа Чуйченко определилась с Общей частью нового КоАП.
Проект Общей части нового Кодекса состоит из 5 глав:
«Общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях»;
«Административное правонарушение и административная ответственность»;
«Административные наказания и правила их назначения»;
«Освобождение от административной ответственности и от административного наказания, замена административного наказания, отсрочка, рассрочка и приостановление исполнения административного наказания»;
«Административная ответственность».
Работа над новым КоАП началась весной этого года, когда премьер Дмитрий Медведев поручил в кратчайшие сроки разработать концепцию Кодекса. Необходимость замены КоАП объяснили целями «актуализации и систематизации правового регулирования в области административной ответственности».
Чуйченко подчеркнул, что работа по подготовке КоАП, осуществляемая в соответствии с планом мероприятий по кодификации законодательства об административных правонарушениях, синхронизируется с процессом совершенствования механизмов контрольно-надзорной деятельности.
Новый Кодекс планируется ввести в действие с 1 января 2021 года.
Автор:Дмитрий Иванов
Изменение существенных условий договора аренды государственного имущества без проведения торгов является нарушением Закона о защите конкуренции.
Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и/или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных частями 1, 3.1, 3.2, 9 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
В результате внесения изменений в договор или заключения дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Таким образом, изменение существенных условий договора аренды государственного имущества без проведения торгов, в том числе изменение предмета договора, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Также ФАС разъяснены особенности заключения договоров аренды государственного недвижимого имущества площадью от двадцати метров и менее без проведения торгов.
Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования государственным имуществом, может быть осуществлено без проведения торгов в случае предоставления имущества, которое является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если его общая площадь составляет не более чем 20 квадратных метров и не превышает 10 процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.
При этом вышеуказанное ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого отдельного помещения (здания, строения, сооружения, помещения) в совокупности.
Кроме того ФАС России разъяснены особенности передачи прав владения и пользования в отношении бесхозяйного участка сетей теплоснабжения или водоснабжения.
Сообщается, в частности, что эксплуатация бесхозяйного участка сетей теплоснабжения или водоснабжения по передаточному акту не порождает последствий, необходимых для дальнейшей передачи этому же лицу участка сети, технологически связанного с бесхозяйным участком, поскольку орган местного самоуправления, не являясь собственником указанного имущества, не может им распорядиться, а у эксплуатирующей бесхозяйный участок сети организации не возникает законного права владения или пользования таким участком.
Таким образом, государственное или муниципальное имущество, имеющее взаимные точки присоединения с бесхозяйным имуществом, не может быть передано без проведения торгов хозяйствующему субъекту, осуществляющему эксплуатацию такого бесхозяйного имущества, в порядке, установленном пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Автор:Дмитрий Иванов
С 1 января 2020 года объекты, переданные на праве хозяйственного ведения, будут облагаться налогом, исходя из их кадастровой стоимости. Соответствующий закон принят Государственной Думой.
Также с 1 января 2020 года от обложения НДФЛ освобождаются единовременные компенсации педработникам, полученные в рамках госпрограммы. Необлагаемая сумма ограничена 1 млн. рублей. Сейчас такое освобождение действует только в отношении медиков.
Кроме того, скорректирован перечень недвижимости, которая облагается налогом по кадастровой стоимости. Так, организации должны будут платить налог с недвижимости, которая признается объектом обложения налогом на имущество физлиц.
Получается, что по кадастровой стоимости организации должны будут платить налог: за жилые дома; квартиры, комнаты; гаражи и машино-места; единые недвижимые комплексы; объекты незавершенного строительства; иные здания, строения, сооружения, помещения.
По сути, перечень открытый. Получается, что все объекты, по которым определена кадастровая стоимость, будут теперь облагаться повышенным налогом.
Автор:Дмитрий Иванов
Комитет Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отклонил законопроект, предусматривающий контроль за расходами лиц, замещающих должности руководителей государственных и муниципальных учреждений.
Законопроектом предлагал установить контроль за расходами лиц, замещающих должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений. Не отрицая необходимость снижения коррупционных рисков для определенного круга лиц, работающих по трудовому договору.
Комитет полагает, что в данной сфере стоит придерживаться стратегии системного устранения условий коррупции, их профилактике, установлении единых порядков предоставления требуемых сведений в стране, исключении широкого круга полномочий в данной сфере организаций и компаний, работники которых будут обязаны соблюдать антикоррупционные требования. Полагаем, что регулирование вопросов контроля за сведениями о расходах лиц, замещающих должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений должен рассматриваться в совокупности с введением в отношении них иных ограничений и обязанностей.
Автор:Дмитрий Иванов
Глава администрации Кузоватовского района освобожден от ответственности за нарушения правил пожарной безопасности.
Специалистами Совета выиграно дело в Новоспасском районном суде, где был обжалован акт органа государственного пожарного надзора, предусматривавший наложение административного штрафа на указанное должностное лицо.
Точку в споре поставил Главный государственный инспектор Ульяновской области по пожарному надзору, которому суд направил административное дело на повторное рассмотрение. Учтя доводы Совета, инспектор отменил ранее вынесенное постановление в отношении главы администрации, заменив штраф на предупреждение.
Автор:Дмитрий Иванов
Языковское поселение Карсункого района освобождено обязанности возмещения расходов обанкротившегося муниципального предприятия.
Совету муниципальных образований удалось добиться освобождения от субсидиарной ответственности по обязательствам должника-банкрота одного из муниципальных предприятий поселения, что было требованием поставщиков энергоресурсов в суде. Администрации поселения и бывшему руководителю предприятия был предъявлен солидарный иск на сумму более 34 млн. рублей. В ходе судебного заседания требования кредиторов были отклонены в полном объеме.
В областном арбитражном суде находится большое количество подобных дел. Речь идет о долгах в десятки миллионов рублей. Удовлетворение требований в рассматриваемых делах ляжет непомерным бременем на местные бюджеты и бывших руководителей МУПов, что сделает банкротами и тех, и других.