Автор:Дмитрий Иванов
Руководители органов местного самоуправления муниципальных образований, в которых отсутствуют нотариусы, смогут совершать ряд нотариальных действий.
С 1 сентября 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ, которым уточнен перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления на территориях, где отсутствует нотариус.
Теперь закон разрешает совершать нотариальные действия главам органов местного самоуправления, в том числе городских и муниципальных округов, но только тех, где не только нет нотариуса, но и при этом нотариальная палата региона не утвердила график выезда нотариуса для обслуживания этого населенного пункта.
Однако за перечисленными лицами сохраняется возможность совершения только простых нотариальных действий, например, удостоверение копий документов или доверенности, для которых не требуется наличие специальных знаний и высокой юридической квалификации. При этом меняется и круг лиц, которым могут быть предоставлены такие услуги. Теперь это только местные жители, которые зарегистрированы на соответствующей территории.
Автор:Дмитрий Иванов
Бюджетным законодательством не предусмотрена возможность уступки права требования по оплате денежного обязательства, возникающего из муниципального контракта.
Государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но права и обязанности получателей бюджетных средств при оплате такого договора регулируются бюджетным законодательством РФ и законодательством о контрактной системе.
Исполнение бюджетов по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение; санкционирование их оплаты; подтверждение исполнения денежных обязательств.
Расчеты в рамках исполнения госконтракта требуют открытия лицевого счета в органах Федерального казначейства всей кооперации соисполнителей (субподрядчиков).
Наряду с казначейским сопровождением предусмотрено банковское сопровождение контрактов, обеспечивающее контроль за целевым использованием средств, предоставленных на финансовое обеспечение контракта.
Замена лица в обязательстве по предоставлению денежных средств исключает из-под установленных процедур контроля и мониторинга операции по использованию предоставленных из бюджета средств.
В этой связи бюджетное законодательство РФ не допускает возможность выплаты средств из бюджета лицу, не являющемуся стороной государственного (муниципального) контракта.
Автор:Дмитрий Иванов
Органы местного самоуправления получат право на определение единой теплоснабжающей организации в отношении бесхозяйных источников тепловой энергии.
Соответствующий законопроект был одобрен комитетом Государственной Думы Российской Федерации.
В настоящий момент в случае выявления бесхозяйных источников тепловой энергии, не относящихся к каким-либо тепловым сетям, органы местного самоуправления лишены возможности определить эксплуатирующую организацию на период до оформления права собственности на данный объект. В этих условиях потребителям тепловой энергии, производимой таким источником, не обеспечивается надлежащим образом бесперебойное теплоснабжение. Это создает угрозу жизни и здоровью людей, а также нарушает принцип равенства прав граждан.
Автор:Дмитрий Иванов
С 1 октября 2019 года начнут работать пять апелляционных и девять кассационных судов общей юрисдикции.
Установлено, что апелляционные и кассационные суды будут состоять из президиумов и коллегий по гражданским, административным и уголовным делам.
Сведения о каждом из новых судов (наименование, территориальную подсудность, почтовый адрес, телефон, сайт и адрес электронной почты) размещены на сайте Верховного Суда РФ.
Согласно установленным правилам подсудности обжаловать решения Ульяновского областного суда, принятые им в первой инстанции необходимо в Четвертый апелляционный суд (Нижний Новгород).
Кассационной инстанцией для обжалования решений принятых судами Ульяновской области определен Шестой кассационный суд (Самара).
С этого же дня произойдут масштабные изменения в процессуальном законодательстве в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В частности, представителями в суде будут только профессионалы.
В гражданском процессе представителями в судах (кроме дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами) смогут быть лица с высшим юридическим образованием или ученой степенью по юридической специальности.
В арбитражном процессе на всех стадиях судопроизводства представителями смогут быть лица с высшим юридическим образованием или ученой степенью по юридической специальности. Требование не коснется, например, патентных поверенных по спорам об охране результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих в делах о банкротстве.
Если представитель-непрофессионал начал вести дело еще до реформы, то он сможет завершить начатое.
Кроме того, правило не затронет законных представителей. Например, главе администрации не потребуется специально получать юробразование или степень, чтобы представлять интересы администрации в суде.
Изменится ряд процессуальных сроков.
Например, общий срок на рассмотрение дела арбитражным судом первой инстанции будет составлять не больше шести месяцев со дня поступления заявления в суд (сейчас не больше трех месяцев).
Эти и другие изменения Пленум Верховного Суда С РФ разъяснил в своих постановлениях:
— Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции»;
— Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С более подробные разъяснениями можно ознакомиться в соответствующем разделе нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет защитил интересы должностного лица финансового органа Новоспасского района при привлечении его к административной ответственности по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности.
Мировым судом Новоспасского района прекращено административное дело в отнощении руководителя финансового органа за сдачу годовой бухгалтерской отчетности после увольнения преддыдущего руководителя и фактическим составлении отчетных данных главным бухгалтером учреждения.
Судом в полном объеме приняты доводы о юриста Совета об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, о чем свидетельствовали фактические обстоятельства дела, не учтенные районным контрольно-счетным органом.
Автор:Дмитрий Иванов
Казначейством России было подготовлено письмо № 07-04-05/05-18156, в котором были изложены разъяснения Министерства финансов Российской Федерации по вопросу правомерности санкционирования территориальными органами Федерального казначейства расходов получателей бюджетных средств по заключенному в рамках государственного (муниципального) контракта договору цессии.
В данном документе отмечается, что государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения по такому договору регулируются не только гражданским законодательством, но и бюджетным законодательством РФ, законодательством о контрактной системе. Поэтому реализация государственными (муниципальными) заказчиками обязанности по оплате соответствующих контрактов фактически является исполнением бюджета по расходам и регламентируется бюджетным законодательством РФ.
В то же время бюджетным законодательством РФ не определен порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, возникающих из государственных (муниципальных) контрактов, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту.
Учитывая вышеизложенное, в рамках действующего законодательства оплата по государственному (муниципальному) контракту может быть осуществлена только лицу, с которым этот контракт заключен.
Автор:Дмитрий Иванов
Правительством РФ подготовлены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, которыми будут установлен перечень оснований для внеплановых проверок органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Законопроектом предлагается дополнить статью 77 вышеназванного закона таким основанием для проведения внеплановой проверки органов местного самоуправления и должностных лиц органов самоуправления, как истечение срока ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.
По мнению инициаторов законопроекта отсутствие такой нормы не позволяет обеспечить надлежащий контроль за устранением соответствующих нарушений.
Кроме того Правительством РФ предлагается сократить сроки предоставления разрешений на строительство. Вместо установленных по общему правилу 7 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче он составит 5 рабочих дней.
Градостроительный план земельного участка предлагают выдавать в течение 14 рабочих дней после получения заявления. Сейчас срок составляет 20 рабочих дней.
Предполагается, что поправки заработают с 1 января 2020 года. Если на эту дату заявление уже будет подано, его рассмотрят в «старые» сроки.
Соответствующие законопроекты внесены в Государственную Думу.
Автор:Дмитрий Иванов
Минфином России подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении порядка формирования, утверждения и размещения в единой информационной системе планов-графиков закупок и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», согласно которому с 1 октября 2019 г. планируется ввести в действие единые правила формирования, утверждения и размещения в ЕИС планов-графиков закупок.
Используемые в настоящее время отдельные требования для федеральных закупок и для закупок регионов и муниципалитетов перестанут применяться с 1 января 2020 г.
Также проектом со следующего года планируется отменить обязанность по формированию заказчиками планов закупок.
Автор:Дмитрий Иванов
Правительством РФ принято Постановление N 1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в правила государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Указанный акт указывает, что не подлежат включению в экономически обоснованные затраты ресурсоснабжающих организаций расходы потребителей на услуги банков при внесении платы за коммунальные услуги.
Данные изменения вступают в силу с 13.09.2020.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет совместно с представителями местных властей области в рамках Съезда депутатов представительных органов местного самоуправления и Законодательного Собрания Ульяновской области принял участие в дискуссионной площадки «Бюджетный процесс и бюджетная система». Модератором данного мероприятия являлся председатель комитета областного парламента по бюджету и экономической политике Александр Чепухин, а сомодератором — первый заместитель председателя правительства Марина Алексеева, заместитель министра финансов Лариса Жаринова.
Основной темой дискуссии стали вопросы формирования проектов регионального и муниципальных бюджетов на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. Всеми участниками мероприятия отмечено, что большое внимание на местном уровне необходимо уделять обеспечению роста собственных доходов местных бюджетов.
На площадке особо бурно обсуждались проблемы тормозящие увеличение собираемости НДФЛ, земельного налога, налога на имущество физических лиц и юридических лиц и единого сельскохозяйственного налога. Участниками указано, что имеется целая система «теневой экономики» в виде того, что ряд сельхозпредприятий и индивидуальных предпринимателей полностью или частично выплачивают сотрудникам «серые» зарплаты, уклоняясь таким образом от налогообложения. Участниками мероприятиями отмечены вопросы которые ранее рассматривались на рабочей группе Совета региональных и местных властей Ульяновской области по направлению «Экономика и финансы» такие как: отсутствия в государственном кадастре части фактически используемых в бизнесе сельхозземель и объектов недвижимости (источник пополнения муниципальных бюджетов); несоразмерности налоговых поступлений от использования земельных ресурсов с получаемой от земли прибылью.
Модератором площадки доведены объемы планируемой финансовой поддержке муниципальных образований из региональной казны, на строительство и ремонт дорог. Насущными проблемами поделились участники из муниципальных образований. Особое беспокойство вызывает отток населения и связанная с ним потеря для бюджетов за счет уплаты налога на доходы физических лиц. По итогам дискуссионной площадки сформулирован ряд предложений. В том числе предлагаемых Советом: повышение доли денежных поступлений от акцизов в местные бюджеты с нынешних 10 до 15 %; перераспределение доходов, получаемых от продажи или передачи в аренду земельных участков, расположенных в границах сельских поселений, государственная собственность на которые не разграничена, в бюджеты муниципальных образований и поселений по принципу 50 % на 50 %.