Автор:Дмитрий Иванов
20.06.2019 Законодательным Собранием Ульяновской области приняты поправки в Закон Ульяновской области от 06.05.2013 N 72-ЗО, направленные на повышение качества работы органов местного самоуправления муниципальных районов и отдельных городских округов Ульяновской области в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Изменения коснулись действующей Методики определения размера субвенции, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального района и городского округа Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления местной администрации муниципального района или городского округа Ульяновской области государственных полномочий в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В частности был устранен пробел относительно учета размера расходов, связанных с изготовлением бланков удостоверений общественных воспитателей несовершеннолетних.
Закон Ульяновской области от 27.06.2019 N 57-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» вступил в силу 09.07.2019.
Автор:Дмитрий Иванов
Для суточного срока на представление документов и информации должны быть веские основания: угроза людям, имуществу, природе, государству, чрезвычайная ситуация.
В противном случае наказывать тех, кто не уложился в этот срок, нельзя.
Руководителя оштрафовали за невыполнение срочного требования.
4 апреля прокуратура потребовала представить в срок до 5 апреля:
— сведения о численности работников за 11 лет;
— документы обо всех расходных операциях за 10 лет;
— документы, устанавливающие зарплату и вознаграждение руководителю ассоциации, а также документы об их перечислении за шесть с небольшим лет;
— договоры с рядом контрагентов, документы, подтверждающие факт и обоснованность перевода средств указанным в требовании лицам.
Своевременно ассоциация смогла представить лишь часть документов. Спустя неделю было возбуждено административное дело. Руководителя оштрафовали.
Верховный суд напомнил о предусмотренных Законом о прокуратуре сроках представления документов:
— 5 рабочих дней — общий минимальный срок;
— 2 рабочих дня — минимальный срок в ходе проверок исполнения законов;
— сутки — при угрозе жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, безопасности государства, чрезвычайной ситуации.
В рассмотренном деле не было установлено оснований для применения суточного срока.
Верховный суд подчеркнул: если срок исполнения требования не соответствует закону о прокуратуре, наказывать за его неисполнение нельзя.
Верховный суд штраф отменил, производство по делу прекратил.
Автор:Дмитрий Иванов
Новшества касаются закупок работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации некоторых музейных предметов и документов, а также работ, связанных с доступом к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, их хранилищам, системам безопасности. Поправки не затронут закупки, начатые до 6 августа.
Закупки разделили на несколько подгрупп:
— работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов;
— аналогичные работы, не затрагивающие надежность и безопасность объектов;
— работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов из библиотечных фондов;
— работы и услуги, связанные с допуском исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам музеев, библиотек, к системам обеспечения безопасности или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Кроме того были уточнены требования к документам, подтверждающим опыт участника закупок. Так, участники должны будут представлять:
— копию исполненного контракта или договора, подтверждающего опыт работ из соответствующей подгруппы. Если закупаемые работы по сохранению объектов культурного наследия не влияют на их надежность и безопасность, подойдет контракт (договор) на аналогичные работы, включенный в реестр контрактов по Закону № 44-ФЗ (реестр договоров по Закону № 223-ФЗ), или любой контракт (договор) на работы, затрагивающие надежность и безопасность таких объектов;
— копии актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты.
Для всех закупок работ по сохранению объектов культурного наследия дополнительно понадобится копия разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, если такой документ нужен по градостроительному законодательству.
Акты и разрешения на ввод в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок.
В то же время одним требованием стало меньше.
Участникам закупок больше не нужно будет подтверждать, что у них есть необходимое недвижимое имущество, оборудование, технические средства.
Автор:Дмитрий Иванов
29 июня состоялось очередное заседание рабочей группы Совета региональных, местных властей и сообществ Ульяновской области по направлению «Экология и природные ресурсы». Традиционно основной темой обсуждения стали проблемные вопросы реализации реформы обращения с отходами в муниципальных образованиях региона. Участники заседания обозначили остающиеся актуальными проблемные вопросы: недостаток контейнеров и специализированной техники у региональных операторов. В очередной раз руководители муниципальных образований обратили внимание на недостаток легальных объектов размещения отходов, а также необходимость выделения денежных средств регионального бюджета для ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и рекультивации земельных участков.
Кроме того, с участием представителей Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, природоохранной прокуратуры и глав администраций муниципальных образований были рассмотрены вопросы реализации в муниципальных образованиях Ульяновской области регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» и осуществления контроля в области использования и охраны недр при добыче полезных ископаемых. К обсуждению была приглашена Шугрина Екатерина Сергеевна — член совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, д.ю.н., профессор, которая поддержала позицию Совета муниципальных образований о неправомерности возложения на органы местного самоуправления обязанностей по контролю за использованием недр.
Автор:Дмитрий Иванов
18 июня специалисты Совета провели выездной семинар по актуальным вопросам местного самоуправления для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, а также депутатов представительных органов муниципальных образований Мелекесского района.
Мелекесский район стал десятым по счету муниципальным образованием за 2019 год, в котором было проведено такое мероприятие.
Участники традиционно обсудили основные изменения законодательства в сфере местного самоуправления и муниципальной службы, а также законопроекты и показательную для муниципалитетов судебную практику.
Участниками обсуждены также некоторые проблемные вопросы, касающиеся осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах оказания ритуальных услуг и организации похоронного дела, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, дорожной деятельности. Кроме того, специалисты Совета ознакомили присутствующих с положительной практикой обжалования актов органов контроля и надзора в указанных сферах.
Традиционно не обошлось и без обсуждения проблем, возникающих в муниципальных образованиях при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Автор:Дмитрий Иванов
В пятницу, 21 июня состоялся очередной семинар для представителей муниципальных образований Ульяновской области.
На этот раз, мероприятие состоялось в Карсунском районе. Участие приняли главы администраций, юристы местных администраций и представители депутатского корпуса.
Специалисты Совета ознакомили присутствующих с последними изменениями законодательства в сфере местного самоуправления, предлагаемыми на федеральном уровне законопроектами и показательными судебными решениями, касающимися муниципальных образований.
Также, в ходе семинара традиционно были освещены наиболее актуальные муниципалитетов темы, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, проблемы оказания ритуальных услуг, практика оспаривания актов контрольно-надзорных органов в сфере дорожной деятельности, а также проблемные вопросы осуществления полномочий в сфере обращения с отходами.
Представители муниципалитета приняли активное участие в обсуждении предложенных тем, а также обозначили и иные проблемные вопросы, требующие совместной работы муниципалитетов и Совета муниципальных образований.
Автор:Дмитрий Иванов
20.06.2019 в Ульяновском государственном университете состоялось заседание Межведомственного координационного совета при Губернаторе Ульяновской области по вопросам защиты прав потребителей на тему: «Защита прав потребителей при проведении «реформы чистоты», в котором от Совета муниципальных образований Ульяновской области принял участие главный юрист Алексей Машаров.
На заседании были рассмотрены актуальные вопросы реализации реформы системы сбора и утилизации мусора, претензионного и судебного порядка защиты прав граждан в данной сфере, а также обсужден проект электронной карты в области защиты прав потребителей и ряд других вопросов, касающихся повышения эффективности работы органов власти и региональных операторов.
В качестве одного из наиболее актуальных решений по итогам заседания стало создание специальных комиссий по содействию содействию органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей в осуществлении ими мероприятий по защите прав потребителей; по вопросам жилищно-коммунальных прав и прав потребителей в долевом строительстве; по вопросам кредитных, стразовых и иных финансовых потребительских прав; по вопросам прав потребителей на качественные продукты питания.
В состав данных комиссий войдут представители уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, независимые эксперты, представители общественности, а также все заинтересованные лица.
Деятельность комиссий будет основыватся на оперативности рассмотрения наиболее проблемных вопросов и выработки максимально эффективных решений, принимаемых с учетом консолидированного мнения всех заинтересованных сторон.
Автор:Дмитрий Иванов
13 июня 2019 года представитель Совета Самаркин Пантелей принял участие в мероприятии в рамках реализации проекта «Агитпоезд в ЖКХ». Мероприятие прошло на территории р.п. Николаевка Николаевского района и было организовано Координационным областным советом собственников помещений в МКД совместно с Министерством энергетики, ЖКК и городской среды, Фондом модернизации ЖКК Ульяновской области и Советом муниципальных образований. В рамках встречи с жителями поселка и представителями местной администрации состоялось обсуждение вопросов в сферах ЖКХ, деятельности управляющих компаний, обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществления капитального ремонта, последних изменений законодательства РФ в сфере ЖКХ, а также развития территориального общественного самоуправления (ТОС). По итогам мероприятия собраны проблемные вопросы, оказана консультативная и методическая помощь.
Автор:Дмитрий Иванов
14 июня представитель Совета принял участие в заседании Комитета по развитию сельского хозяйства Общероссийского конгресса муниципальных образований Российской Федерации.
Темой заседания стало «Развитие сельскохозяйственной кооперации: направления и механизмы».
В ходе обсуждения участники пришли к мнению, что на сегодняшний день в Российской Федерации в целом слабо развита система сельскохозяйственной кооперации. Причинами тому является как недостаточно проработанный механизм государственной поддержки, так и отсутствие правовой просвещенности населения о возможностях кооперативов, механизмах их создания и существующих мерах государственного стимулирования.
Развитие кооперации является необходимым условием обеспечения конкуренции продукции «мелких» сельскохозяйственных товаропроизводителей с крупными компаниями на сельскохозяйственном рынке. Поддержка фермерских хозяйств и их объединений будет способствовать созданию благоприятного предпринимательского климата, созданию новых рабочих мест и, как следствие прекращению оттока населения их села.
В настоящее время, федеральным проектом «Система поддержки фермеров и развития сельскохозяйственной кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» предусмотрена система мер поддержки крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.
На реализацию таких мероприятий федеральном бюджете предусмотрено внушительное финансирование в размере 37 млрд. рублей на 2019 — 2024 года.
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям будет осуществляться через региональные программы.
При этом, в реализации данного направления большая роль отведена специально создаваемым в регионах Центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров. В Ульяновской области такой центр создан на базе Областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области».
По итогам дискуссии участники заседания пришли к выводу, что федеральным проектом предусмотрен ряд мер, позволяющих создать благоприятную кооперативную среду в сельскохозяйственной сфере, что подкрепляется достаточными финансовыми гарантиями.
В таких условиях большая роль ложится на органы государственной власти субъектов и, особенно, органы местного самоуправления. По мнению участников именно муниципальные образования должны стать агентами по внедрению и развитию сельскохозяйственной кооперации на местах.
В связи с этим, необходимо наладить механизм координации региональных Центров компетенции, профильных органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию правовой, информационной, образовательной поддержки сельхозкооперативов.
Например в Липецкой области в целях координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки МСП, в муниципальных образованиях созданы специальные координационные центры.
Такие координационные центры и координаторы в селах осуществляют функции информирования населения о преимуществах и мерах поддержки кооперативов в муниципальных образованиях области и распространяют положительный опыт развития сельхозкооперации в муниципалитетах.
Автор:Дмитрий Иванов
9 июня вступил в силу закон, который разграничивает составы правонарушений в области бухучета и отчетности по субъектам.
В частности, выделены отдельные статьи в отношении должностных лиц таких бюджетных организаций, как государственные и муниципальные учреждения, государственные органы и органы местного самоуправления, органы управления внебюджетными фондами (в том числе территориальными), а также иные организации, которые осуществляют бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета или составлению бюджетной отчетности.
Так, например, должностные лица названных организаций больше не привлекаются к ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бухучету и отчетности.
Для них была введена новая норма, согласно которой они привлекаются к ответственности непредставление или нарушение срока подачи не только бюджетной, но и бухгалтерской отчетности. Размер штрафа — от 10 до 30 тыс. рублей.
Кроме того, статью 15.15.6 КоАП РФ разделили на части.
Отдельные составы правонарушений предусмотрены для фактов непредоставления отчетности и предоставления недостоверной отчетности. При этом искажение показателей отчетности теперь разделяют на незначительное, значительное и грубое. От степени искажения зависит мера ответственности, в том числе при повторном нарушении.
Критерии для определения степени искажения показателей перечислены в примечании к данной статье.
В то же время следует отметить, что законодателем предусмотрены и некоторые послабления. Так, теперь не оштрафуют бухгалтеров, а также тех, с кем заключен договор на ведение учета, если искажения допущены по следующим причинам:
— первичные документы, составленные другими лицами, не соответствуют фактам хозяйственной жизни;
— первичные документы для регистрации в регистрах не были переданы или были переданы с опозданием.
Кроме того, должностные лица будут освобождены от ответственности за нарушение порядка составления и представления бюджетной отчетности и бухотчетности в случаях:
1) представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) суммы налога (сбора, страхового взноса), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;
2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности):
— до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее — субъект консолидированной отчетности);
— после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;
— после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.