Автор:Дмитрий Иванов
14 июня представитель Совета принял участие в заседании Комитета по развитию сельского хозяйства Общероссийского конгресса муниципальных образований Российской Федерации.
Темой заседания стало «Развитие сельскохозяйственной кооперации: направления и механизмы».
В ходе обсуждения участники пришли к мнению, что на сегодняшний день в Российской Федерации в целом слабо развита система сельскохозяйственной кооперации. Причинами тому является как недостаточно проработанный механизм государственной поддержки, так и отсутствие правовой просвещенности населения о возможностях кооперативов, механизмах их создания и существующих мерах государственного стимулирования.
Развитие кооперации является необходимым условием обеспечения конкуренции продукции «мелких» сельскохозяйственных товаропроизводителей с крупными компаниями на сельскохозяйственном рынке. Поддержка фермерских хозяйств и их объединений будет способствовать созданию благоприятного предпринимательского климата, созданию новых рабочих мест и, как следствие прекращению оттока населения их села.
В настоящее время, федеральным проектом «Система поддержки фермеров и развития сельскохозяйственной кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» предусмотрена система мер поддержки крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.
На реализацию таких мероприятий федеральном бюджете предусмотрено внушительное финансирование в размере 37 млрд. рублей на 2019 — 2024 года.
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям будет осуществляться через региональные программы.
При этом, в реализации данного направления большая роль отведена специально создаваемым в регионах Центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров. В Ульяновской области такой центр создан на базе Областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области».
По итогам дискуссии участники заседания пришли к выводу, что федеральным проектом предусмотрен ряд мер, позволяющих создать благоприятную кооперативную среду в сельскохозяйственной сфере, что подкрепляется достаточными финансовыми гарантиями.
В таких условиях большая роль ложится на органы государственной власти субъектов и, особенно, органы местного самоуправления. По мнению участников именно муниципальные образования должны стать агентами по внедрению и развитию сельскохозяйственной кооперации на местах.
В связи с этим, необходимо наладить механизм координации региональных Центров компетенции, профильных органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию правовой, информационной, образовательной поддержки сельхозкооперативов.
Например в Липецкой области в целях координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки МСП, в муниципальных образованиях созданы специальные координационные центры.
Такие координационные центры и координаторы в селах осуществляют функции информирования населения о преимуществах и мерах поддержки кооперативов в муниципальных образованиях области и распространяют положительный опыт развития сельхозкооперации в муниципалитетах.
Автор:Дмитрий Иванов
9 июня вступил в силу закон, который разграничивает составы правонарушений в области бухучета и отчетности по субъектам.
В частности, выделены отдельные статьи в отношении должностных лиц таких бюджетных организаций, как государственные и муниципальные учреждения, государственные органы и органы местного самоуправления, органы управления внебюджетными фондами (в том числе территориальными), а также иные организации, которые осуществляют бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета или составлению бюджетной отчетности.
Так, например, должностные лица названных организаций больше не привлекаются к ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бухучету и отчетности.
Для них была введена новая норма, согласно которой они привлекаются к ответственности непредставление или нарушение срока подачи не только бюджетной, но и бухгалтерской отчетности. Размер штрафа — от 10 до 30 тыс. рублей.
Кроме того, статью 15.15.6 КоАП РФ разделили на части.
Отдельные составы правонарушений предусмотрены для фактов непредоставления отчетности и предоставления недостоверной отчетности. При этом искажение показателей отчетности теперь разделяют на незначительное, значительное и грубое. От степени искажения зависит мера ответственности, в том числе при повторном нарушении.
Критерии для определения степени искажения показателей перечислены в примечании к данной статье.
В то же время следует отметить, что законодателем предусмотрены и некоторые послабления. Так, теперь не оштрафуют бухгалтеров, а также тех, с кем заключен договор на ведение учета, если искажения допущены по следующим причинам:
— первичные документы, составленные другими лицами, не соответствуют фактам хозяйственной жизни;
— первичные документы для регистрации в регистрах не были переданы или были переданы с опозданием.
Кроме того, должностные лица будут освобождены от ответственности за нарушение порядка составления и представления бюджетной отчетности и бухотчетности в случаях:
1) представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) суммы налога (сбора, страхового взноса), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;
2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности):
— до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее — субъект консолидированной отчетности);
— после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;
— после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Автор:Дмитрий Иванов
Не каждое должностное лицо может обжаловать решение по делу об административном правонарушении.
Постановление Верховного Суда РФ от 28.03.2019 N 127-АД19-1
Вполне возможно, что при обжаловании постановления должностного лица по делу об административном правонарушении суд встанет на вашу сторону. Например, прекратит производство в связи с отсутствием состава.
Если проверяющих такой исход не устроил и они обжаловали решение суда, проверьте, кто именно подал жалобу.
Жалобу вправе подать только то должностное лицо, которое вынесло постановление либо направило дело для рассмотрения в суд (ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ).
Ни при каких обстоятельствах (включая болезнь, командировку, увольнение) жалобу не могут подать иные должностные лица, в том числе вышестоящего органа. Если жалобу данные лица все же подали, обратите на этот факт внимание суда. Он будет обязан вернуть жалобу.
В рассматриваемой ситуации проверяющие должны были обратиться к прокурору с просьбой опротестовать соответствующее судебное решение.
Аналогичные правила действуют и при обжаловании в порядке надзора решений, принятых по жалобам на вынесенные судьями постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 5 ст. 30.12 КоАП РФ).
Компания не обязана выяснять, был ли внешний совместитель чиновником.
Постановление ВС РФ от 08.04.2019 N 9-АД19-6
Компания не сообщила о приеме на работу бывшего муниципального служащего. По итогам прокурорской проверки мировой судья оштрафовал компанию на 100 тыс. руб.
Суды двух инстанций оставили постановление о назначении штрафа в силе, но Верховный суд встал на сторону компании.
Выиграть дело помогли следующие доводы:
— работник не сообщал о том, что занимал должность муниципальной службы, на которую распространяются антикоррупционные требования;
— установить этот факт нельзя было и из представленных работником документов. Ведь он принимался по совместительству, трудовую книжку в таком случае требовать нельзя. Запрашивать от иных лиц сведения о бывшем месте работы сотрудника работодатель не обязан;
— поскольку у компании не было соответствующей информации, нет и вины в совершении нарушения по ст. 19.29 КоАП РФ.
Напомним, за несообщение о приеме на работу бывшего служащего штраф для должностных лиц составляет от 20 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц — от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
ВС РФ подтвердил: управляющей компании не нужны особые причины, чтобы зайти в квартиру.
Определение ВС РФ от 07.05.2019 N 4-КГ19-6
Собственники сделали в квартире перепланировку и не предоставили доказательств ее согласования. УК хотела осмотреть жилье, но ни в комнату, ни в кухню, ни в лоджию ее не пустили. Компания обратилась в суд. По ее мнению, перепланировка затронула санитарное и техническое оборудование.
Первая инстанция поддержала УК, но апелляция отменила это решение. Она сочла, что для визита нужны основания: жалобы соседей или аварийная ситуация.
ВС РФ с этим не согласился. Суд подтвердил: УК имеет право доступа в квартиру, особые причины не требуются. Это может быть необходимо, например, для профилактики аварийных ситуаций или предотвращения нарушений прав соседей. Однако следует помнить: такие посещения разрешены не чаще, чем один раз в три месяца, причем время надо согласовать заранее.
Банк не может списать со счета на капремонт деньги за долги, которые не относятся к этому ремонту.
Определение ВС РФ от 27.05.2019 N 307-ЭС18-25642
Кредитор управляющей компании направил исполнительный лист в банк, где ей открыт спецсчет на капремонт. Банк списал деньги. Компания просила признать его действия незаконными.
Первая инстанция и апелляция ее поддержали. С ними не согласился окружной суд. Он указал: в договоре банковского счета стороны согласовали право кредитной организации без распоряжения клиента по решению суда списывать деньги. ВС РФ отменил это постановление и оставил в силе акты первых двух инстанций.
Закон об исполнительном производстве и ЖК РФ не позволяют списывать со спецсчета деньги, не предназначенные для капремонта. Договором обойти этот запрет нельзя. Банк поступил неправомерно. Он должен был знать о специальном характере счета и мог понять, что долг не касается капремонта.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет муниципальных образований Ульяновской области принял участие в заседании межведомственной рабочей группы по комплексному развитию сельских территорий Ульяновской области.
Заседание состоялось 5 июня в Ульяновском отделении «Единой России», а предметом обсуждения стала свежеутвержденная Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».
Помимо членов межведомственной рабочей группы в обсуждении принял участие депутат Государственной Думы Григорий Балыхин.
Реализация госпрограммы затронет более 37 млн человек — жителей села, а общий объем её финансирования составляет около 2,3 трлн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 1 трлн рублей.
Документ направлен на общее повышение качества жизни в сельских населенных пунктах и объединил мероприятия различных программ и национальных проектов для обеспечения качественного развития сельских территорий в рамках комплексного подхода.
Основные мероприятия программы планируется реализовывать в рамках следующих проектов: Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений; cодействие занятости сельского населения; развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях; Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях; Благоустройство сельских территорий.
В рамках первого этапа реализации программы участниками заседания было решено в срок до 1 июля сформировать перечень объектов для их включения в федеральную программу, а также проводить просветительскую работу с представителями органов местного самоуправления, старостами и представителями общественности для вовлечения в реализацию указанного федерального проекта.
Автор:Дмитрий Иванов
Второе чтение Госдумы прошёл законопроект, который вносит корреспондирующие поправки в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и «О внесении изменений в части первую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации».
После объединения Верховного суда и Высшего арбитражного суда термин «подведомственность» утратил свою актуальность как принцип разграничения полномочий между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Поэтому этот термин нужно убрать из законов и заменить его словами «подсудность» и «компетенция».
Председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников ранее говорил, что эта поправка укладывается в проводимую сейчас судебно-правовую реформу. «Сейчас у нас правосудие осуществляется только судом, то есть этот институт [подведомственности] ушёл из крупных законов. Так что мы тут подчищаем терминологию», – говорил Крашенинников.
Также депутаты пояснили, что к документу поступили две поправки, одна из них связана с вступлением закона в силу: «Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», – говорится в пояснительной записке к документу.
Автор:Дмитрий Иванов
С 1 июня реализация такого имущества через аукцион, специализированный аукцион, конкурс, публичное предложение, а также продажа без объявления цены будут проходить только в электронной форме. При этом саму реализацию смогут осуществлять исключительно организации, включенные в федеральный перечень. Электронная форма продажи государственного и муниципального имущества доступна и сейчас, однако большинство регионов и муниципальных образований проводили электронные торги крайне редко. Поэтому изменения должны позитивно отразиться на процессе организации соответствующих продаж и упростить приватизацию для покупателей. С обязательным переходом на электронную форму участвовать в аукционах и конкурсах станет проще, а сама процедура будет прозрачнее: не придется подавать предложения о цене или приобретении имущества в запечатанных конвертах.
Автор:Дмитрий Иванов
В начале 2019 года в адрес глав администраций муниципальных образований Ульяновской области стала поступать информация (а затем и требования) от органов транспортной прокуратуры о необходимости разработки и принятия муниципальных нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование воздушного пространства, в том числе по выполнению авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки.
Советом получен ответ на обращение в Российскую Академию народного хозяйства и государственной службы с просьбой дать экспертное мнение о соотношении данного вопроса с законодательно установленными полномочиями органов местного самоуправления.
С позицией эксперта РАНХИГС можно ознакомиться в разделе «Рекомендации МСУ»
Автор:Дмитрий Иванов
Федеральным законом от 29.05.2019 N 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
При этом, для такого случая предусматривается специальный порядок определения кворума общего собрания — от количества подъездов в соответствующем жилом доме.
В многоподъездном доме требуется одновременное выполнение двух условий:
1. В собрании принимают участие лица, обладающие в совокупности большинством от общего числа голосов всех собственников помещений в доме, и обладающие в совокупности более чем 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в том подъезде дома, в котором находится переводимое помещение.
2. В одноподъездном жилом доме для кворума необходимо участие собственников, обладающих более чем 2/3 голосов от общего числа голосов собственников.
Соответственно изменился и порядок принятия решения о переводе помещения из жилого в нежилое:
— при наличии в многоквартирном доме более чем одного подъезда требуется большинство от общего числа голосов участвующих в собрании собственников при условии голосования за такое решение большинством голосов присутствующих на собрании собственников помещений в том же подъезде многоквартирного дома, в котором находится переводимое помещение;
— при наличии в многоквартирном доме одного подъезда требуется большинство голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников.
Установлено понятие «примыкающее помещение». Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление.
Установлено, что протокол общего собрания собственников и согласие на перевод помещения из нежилого в жилое включается в перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления, для принятия решения о переводе помещения из жилого в нежилое.
Органы регионального государственного жилищного надзора наделены полномочиями по проверке соблюдения требований к даче согласия на перевод помещения из жилого в нежилое.
Изменения вступают в силу с 09.06.2019.
Автор:Дмитрий Иванов
28 мая 2019 г. в зале заседаний администрации муниципального образования «Сурский район» состоялось заседание Межведомственной комиссии по защите прав потребителей по теме: «О состоянии системы защиты прав потребителей в Ульяновской области».
На заседании были рассмотрены следующие актуальные вопросы: «Организация системы защиты прав потребителей в Ульяновской области», «Об итогах работы органов системы защиты прав потребителей в Ульяновской области», «О работе вновь созданного отдела защиты прав потребителей ГосЮр Бюро по Ульяновской области и перезагрузке деятельности органов системы защиты прав потребителей в Ульяновской области» и др.
Исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Седов Денис Константинович выступил с докладом «О механизмах и формах реализации соглашения о сотрудничестве между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области».
Автор:Дмитрий Иванов
В минувшую пятницу состоялось заседание рабочей группы «Транспорт», созданной в рамках межсессионной деятельности Совета региональных и местных властей и сообществ.
В ходе работы рассмотрены вопросы организации транспортного обслуживания населения при осуществлении муниципальных и межмуниципальных перевозок, а также организации муниципального контроля за перевозчиками.
Членами рабочей группы обозначены приоритетные вопросы, требующие скорейшего решения для обеспечения надлежащего транспортного обслуживания населения в муниципалитетах. Среди таких проблем — отсутствие перевозчиков для востребованных маршрутов, выработка механизмов для сбора доказательств и соблюдения процессуальных моментов при привлечении перевозчиков к ответственности.
Отдельным вопросом, требующим дополнительной проработки, стали новые законодательные требования по обеспечению безопасности перевозок в части обязательного использования тахографов. Оборудование автотранспорта данными приборами потребует дополнительных затрат со стороны перевозчиков, что, в свою очередь, приведет к повышению стоимости проезда.
По итогам работы членами рабочей группы сформулированы основные предложения по исправлению ситуации в данной сфере, в том числе по выработке механизма обеспечения прав населения и перевозчиков при обращении уполномоченных органов в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, обеспечения контроля за обоснованностью изменения тарифов на перевозки, обращении с законодательной инициативой об установлении на федеральном уровне требований для перевозчиков по плановому обновлению подвижного состава.