Автор:Дмитрий Иванов
В Совет муниципальных образований Ульяновской области поступило обращение от жителя одной из квартир на территории города Ульяновска о том, что в его квартире лицами, назвавшимися представителями «службы газа», под предлогом обязанности граждан устанавливать средства пожарной сигнализации были установлены дымовые извещатели. Гражданин посчитал, что его ввели в заблуждение относительно обязанности по установке указанных приборов и обратился за помощью в Совет муниципальных образований.
Специалистом Совета по результатам анализа законодательства и правоприменительной практики была подготовлена претензия в адрес индивидуального предпринимателя.
В результате личной встречи с представителем исполнителя денежные средства в размере 6000 рублей возвращены гражданину в полном объеме.
Обращаем внимание жителей на участившиеся случаи предоставления подобных услуг, в основном пожилым граждан, путем введения в заблуждение.
Автор:Дмитрий Иванов
Одним из основных проблемных вопросов муниципалитетов нашего регина, как показала практика работы Совета, зачастую является разграничение полномочий между муниципальными районами и соответствующими поселениями.
Анализ вопроса показывает, что на высоком уровне проблемности по-прежнему остается определение объемов межбюджетных трансфертов предоставляемых для осуществления переданных полномочий в размере, обеспечивающем надлежащее их исполнение.
Практика регулирования этих вопросов на муниципальном уровне показывает, что муниципальные правовые акты, в основном, не содержат обоснованных методик определения объемов межбюджетных трансфертов, учитывающих показатели, необходимые для корректного их расчета. Вместе с тем, эффективное осуществление переданных полномочий возможно лишь в случае их надлежащего финансового подкрепления. В связи с этим, обозначена необходимость разработки на федеральном, либо региональном уровне единых методик на основе показателей, которые необходимо учитывать при каждом ситуативном определении объема межбюджетных средств.
Законодательством установлено право муниципалитета использовать собственные финансовые средства исполнения таких полномочий, но обязательным условием для этого является наличие решения представительного органа муниципального образования, которым установлены случаи и порядок использования для осуществления переданных полномочий собственных финансовых и материальных ресурсов.
Автор:Дмитрий Иванов
20 февраля в Совете муниципальных образований состоялось заседание рабочей группы по вопросам регламентации предоставления муниципальных услуг под председательством исполнительного директора Совета Дениса Седова.
В рамках работы заседания обсуждены спорные вопросы регулирования предоставления муниципальных услуг административными регламентами и соотнесение норм данных документов с соответствующими нормативными правовыми актами.
Как известно, ранее органами местного самоуправления отмечались трудности, возникающие при применении Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Споры об отнесении тех или иных видов деятельности к муниципальным услугам и, соответственно, регламентации их в соответствии с нормами Закона № 210-ФЗ были вызваны во многом неудачной нормативной дефиницией термина «муниципальная услуга» (с «привязкой» к решению вопросов местного значения), допускающей различные интерпретации и толкования.
Но и после вступления в силу Закона № 146-ФЗ, по сути лишь «расширившего» объем понятия «муниципальная услуга», возникает множество вопросов о правовой природе полномочий органов местного самоуправления, о соотношении указанных полномочий с государственными и муниципальными услугами, определенными в Законе № 210-ФЗ.
Одна и та же деятельность органов местного самоуправления, по мнению одних экспертов, не подпадает под определение муниципальной услуги, и, соответственно, ее правовое регулирование на муниципальном уровне должно осуществляться актами в форме порядков либо положений.
Другие, наоборот, считают возможным отнесение того или иного вида деятельности к муниципальным услугам и регулирование на местном уровне в соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ.
Третьи же, рассматривая ту или иную деятельность органов муниципалитетов, ссылаются на высокую степень тождественности процедур и сроков в соответствующих административных регламентах предоставления муниципальных услуг и актах, регулирующих рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и, соответственно, считают необходимым оставить регулирование данной деятельности в формате работы с обращениями граждан.
По итогам работы было принято решение о направлении обращения о включении представителя Совета в состав правительственной комиссии по проведению административной реформы, развитию цифровой экономики и использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в Ульяновской области для обсуждения указанных проблем и организации рабочих совещаний с участием представителей контрольно-надзорных органов и профильных ведомств для рассмотрения проблематики отнесения того или иного вида деятельности к муниципальным услугам.
Автор:Дмитрий Иванов
20 февраля в Корпоративном университете в рамках межсессионного периода Совета региональных и местных властей и сообществ специалисты Совета муниципальных образований Ульяновской области провели семинар, посвященный основам законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.
В ходе семинара отдельным блоком вопросов стали полномочия сельских старост в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения, обеспечения обратной связи с населением, а также организационных мероприятиях. связанных с обеспечением деятельности непосредственно института сельских старост в Ульяновской области.
По итогам обсуждения каждого из блоков вопросов специалисты Совета ответили на возникшие у участников семинара вопросы. Практическая часть семинара включала в себя экспресс-анкетирование сельских старост во вопросам, составлявшим программу семинара. Проведенный анализ ответов участников послужил базисом для заключительной части семинара — разбор типичных ошибок в ответах на контрольные вопросы и закрепления полученных знаний.
Озвученные сельскими старостами проблемные вопросы в части компенсации понесенных в связи с деятельностью расходов и обложение этих средств налогом на доходы физических лиц, взаимодействие с работодателями в рамках осуществления общественной работы станут основой для последующей подготовки и обращения в профильные федеральные органы власти с предложениями о внесении изменений в законодательство, регулирующее деятельность сельских старост.
Автор:Дмитрий Иванов
15 февраля представитель Совета принял участие в заседании рабочей группы по вопросам обеспечения учета граждан по месту пребывания органами местного самоуправления.
В заседании приняли участие представители ОГКУ «Правительство для граждан», исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, ООО «Региональный информационный центр», администрации г. Ульяновска и ряда других муниципалитетов.
В рамках заседания обсуждены вопросы взаимодействия местных администраций с гсоударственной информацинной системой жилищно-коммунального хозяйства, подготовке к наделению органов местного самоуправления полномочиями по ведению учета и организации выдачи сведений о лицах, зарегистрированных по месту жительства в передлах территории Ульяновской области.
По итогам заседания принято решение о проведении дополнительного анализа готовности и возможных мероприятий со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти для обеспечения надлежащего исполнения указанных функций. Проекты соответствующих управленческих решений станут предметом рассмотрения в рамках дальнейшей деятельности рабочей группы.
Автор:Дмитрий Иванов
23.01.2019 на пленарном заседании Государственной Думы в рамках правительственного часа был рассмотрен вопрос «О реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также о перспективах развития жилищного строительства и ходе реализации национального проекта «Жилье и городская среда». С докладом перед депутатами выступил министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев.
Основное место в своем выступлении министр отвел национальному проекту, в рамках которого планируется увеличение к 2024 году годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. м., и обозначил препятствия для формирования необходимых для этого условий, основными из которых являются снижение покупательной способности населения, недостаток свободных площадок под строительство жилья, нехватка средств на финансирование строительства объектов инфраструктуры. При этом, отмечает он, в проекте предусмотрена только федеральная поддержка на дорожную и социальную инфраструктуры, поэтому ведомство готовит сейчас предложения для того чтобы денежные средства могли тратиться и на коммунальную инфраструктуру. Кроме того, министерством предусматривается субсидирование региональных бюджетов на реализацию проектов жилищного строительства, средства которого могут быть направлены на уплату процентов по кредитам на цели обеспечения инженерной инфраструктуры земельных участков, на строительство объектов социальной и транспортной инфраструктур. Кроме того, в настоящее время прорабатываются механизмы прямого софинансирования строительства объектов инженерной инфраструктуры, а также уменьшения административных барьеров и совершенствования нормативной базы, регулирующей строительную сферу.
Владимир Якушев также напомнил, что с 1 июля 2019 года планируется переход к проектному (банковскому) финансированию жилищного строительства и расчетам за жилье с использованием счетов эскроу. При этом он не стал скрывать, что переход на проектное финансирование может оказать негативный эффект на объем ввода жилья в краткосрочной перспективе, поскольку потребует адаптации застройщиков к новым условиям ведения бизнеса. Однако в долгосрочной перспективе эти реформы приведут к формированию прозрачной эффективной строительной отрасли, которая вернет доверие людей к застройщикам. А это, в свою очередь, повлечет рост объема привлекаемых средств и увеличение объемов строительства.
Касаясь проблемы обманутых дольщиков, глава Минстроя отметил, что решение ее идет достаточно медленно. Поэтому сейчас министерство готовит ряд предложений с учетом опыта, накопленного при решении проблем таких компаний, как Urban Group, когда с помощью Фонда дольщиков привлекались средства федерального и регионального бюджетов.
Министр остановился также на вопросах, связанных с федеральным проектом «Ипотека», отметив, что для устойчивого роста продаж жилья необходимо, чтобы процентная ставка по ипотечным кредитам не превышала 8% годовых. При этом в последнее время на финансовых рынках намечается тенденция к росту ставок. По словам министра, в случае резкого ухудшения макроэкономической ситуации потребуются оперативные меры по поддержке кредитования для граждан, в том числе, по аналогии с программой субсидирования процентной ставки по ипотеке, показавшей свою эффективность в 2015-2016 годах.
Особое внимание в своем докладе Владимир Якушев уделил реализации проекта по расселению аварийного жилья, так как, несмотря на то, что площадь аварийных домов в сравнении со всем жилым фондом страны незначительна, вопрос этот остается острым. Он рассказал депутатам, что в 2019-2024 годах планируется расселить почти 12 млн кв. м аварийного жилья, в котором проживают более 600 тыс. человек. При этом механизмы расселения «аварийки» планируется подвергнуть обновлению.
Большие перемены ждут и жилищно-коммунальное хозяйство. Так, в скором времени будет проведена переоценка роли концессий в ЖКХ, продуманы механизмы привлечения инвестиций вданную сферу.
Еще очень одно важное направление деятельности Минстроя — совершенствование системы ценообразования в строительстве. Министр кратко обрисовал проблемы, существующие в этой сфере. «В применяемом в настоящее время базисно-индексном методе текущие изменения заморожены Градостроительным кодексом, а в ресурсном система мониторинга, к сожалению, до сегодняшнего момента не наполнена», — заявил Владимир Якушев. В связи с этим Минстрой подготовил «дорожную карту», согласно которой предусмотрен определенный период при переходе от базисно-индексного метода к ресурсному методу. При этом главное предложение ведомства — это разморозить базисно-индексный метод, но одновременно продвигаться к созданию ресурсного метода ценообразования.
Автор:Дмитрий Иванов
31 января 2019 года представитель Совета Николай Тимирзин принял участие в мероприятии в рамках реализации проекта «Агитпоезд в ЖКХ». Мероприятие прошло на территории р.п. Карсун Карсунского района и было организовано Координационным областным советом собственников помещений в МКД совместно с Министерством энергетики, ЖКК и городской среды, Фондом модернизации ЖКК Ульяновской области и Советом муниципальных образований. В рамках встречи с жителями поселка и представителями местной администрации состоялось обсуждение вопросов в сферах ЖКХ, деятельности управляющих компаний, обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществления капитального ремонта, а также развития территориального общественного самоуправления (ТОС). По итогам мероприятия собраны проблемные вопросы, оказана консультативная и методическая помощь.
Автор:Дмитрий Иванов
12 февраля исполнительный директор Совета Денис Седов принял участие в работе комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в рамках Дней Ульяновской области в Совете Федерации.
В ходе работы обсуждались вопросы повышения эффективности территориального общественного самоуправления.
Итоги развития и обеспечения деятельности территориального общественного самоуправления в Ульяновской области, отраженные в докладе представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области, были признаны одними из лучших в стране. Опыт работы по обеспечению вовлечения населения в непосредственное осуществление местного самоуправления через представительство в органах управления ТОС участниками заседания рекомендовано к распространению в других субъектах Российской Федерации.
Комитетом поддержана инициатива Ульяновской области о внесении изменений в федеральное законодательство в части совершенствования правового регулирования территориального общественного самоуправления, в том числе по вопросам определения территорий ТОС, а также оказания территориальному общественному самоуправлению мер финансовой поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Данное предложение вошло в состав проекта постановления Совета Федерации, которое планируется к принятию по итогам Дней Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
13 февраля 2019 года в 11.00 в актовом зале Главного управления МЧС России по Ульяновской области, по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 121 состоялись публичные обсуждения результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области по осуществляемым видам надзора за 2018 год.
В мероприятии приняли участие представители органов исполнительной власти Ульяновской области, муниципалитетов, других контролирующих органов, непосредственно представители юридических лиц (поднадзорных субъектов), осуществляющих предпринимательскую и другую деятельность на территории области.
С докладом о практике надзора за обеспечением пожарной безопасности и др. в дошкольных и иных образовательных организациях выступила начальник отдела по делам несовершеннолетних и молодежи региональной прокуратуры Коломиец Наталья Васильевна.
Автор:Дмитрий Иванов
20.10.2017 Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен законопроект № 291354-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающий уточнение порядка фиксации нарушений правил дорожного движения техническими средствами.
Данный проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» был подготовлен МВД России во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. № Пр-637ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации (абзац девятый подпункта «б» пункта 3 указанного перечня), а также поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 21 апреля 2016 г. № ИШ-П9-2426.
Целью законопроекта является создание условий для реализации общественного запроса на участие граждан в обеспечении общественной безопасности, повышения уровня безопасности дорожного движения в Российской федерации, снижения смертности и травматизма на дорогах, укрепления доверия граждан к органам внутренних дел (полиции).
Проектируемые изменения, предусматривают возможность вынесения постановлений о назначении административных наказаний за отдельные нарушения правил дорожного движения без составления протокола об административном правонарушении, в случае их фиксации гражданами, зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи, и специализированного программного обеспечения.
В этой связи Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) дополняется корреспондирующими изменениями, обеспечивающими практическую реализацию нового порядка участия граждан в фиксации нарушения правил дорожного движения техническими средствами.
Следует отметить, что в настоящее время данная практика успешно апробирована в городе Москве и Республике Татарстан, а также имеет широкое применение за рубежом.
Отмечается, что гражданская позиция по данному вопросу достаточно активная. Так, в 2016 году гражданами Российской Федерации в полицию и в другие инстанции направлено 126 тысяч обращений с фото и видео материалами по фактам правонарушений, а в за 8 месяцев 2017 года (момент подготовки законопроекта) – 111 тысяч (прирост на 14,5 %).
Поступающие материалы принимаются и рассматриваются уполномоченными должностными лицами в общем порядке, предполагающем применение всех стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Результатом принятия законопроекта будет упрощение процедуры привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 12.10, частями 1 и 3 статьи 12.12, частью 2 статьи 12.13, частями 2 и 3 статьи 12.14, частями 4 и 5 статьи 12.15, частями 1 – 5 статьи 12.16, частями 1.1 и 1.2 статьи 12.17, статьей 12.18, статьей 12.19 КоАП.
Одновременно законопроектом предусмотрено отнесение к полномочиям Правительства Российской Федерации установления порядка создания и функционирования специализированного программного обеспечения.
В настоящее время законопроект принят Государственной Думой в первом чтении, срок представления поправок — 08.03.2019.