Автор:Марат Шайхатаров
При внесении изменений в КоАП РФ предлагается учитывать муниципальную специфику.
19 мая 2022 года Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который предусматривает смягчение правил привлечения к административной ответственности для всех категорий лиц, в том числе, о возможности назначения минимального штрафа при возмещении причиненного ущерба и замене штрафа предупреждением за впервые выявленное правонарушение.
Законопроектом предусматривается введение предупреждения для всех граждан и организаций как первая мера, если нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Если негативные последствия правонарушения, выявленного в ходе контрольных мероприятий, добровольно возмещены или предотвращены нарушителем, то штраф назначается в минимальном размере. Ограничение для должностных лиц контрольного (надзорного) органа в случае, если они проводили мероприятие и возбудили дело об административном правонарушении, то они не смогут его рассматривать. Кроме того, инспекторы могут возбуждать дела об административных правонарушениях только по итогам контрольных мероприятий со взаимодействием.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, данные меры предлагаются в целях либерализации административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. И, безусловно, должны быть поддержаны в своей основе, так как направлены на поддержку бизнеса в условиях жесткого санкционного давления и ухудшения внешнеэкономических условий.
Одновременно необходимо учитывать специфику работы органов местного самоуправления, которые активно участвуют в работе по построению комфортной городской среды, поддержанию благоустройства, тишины, покоя и безопасности граждан. В это связи некоторые предлагаемые новшества вызывают опасения муниципального сообщества.
Например, реализация на местном уровне нормы, предусматривающей, что инспекторы могут возбуждать дела об административных правонарушениях только по итогам контрольных мероприятий со взаимодействием может привести к фактической безнаказанности за нарушение правил благоустройства. Например, гражданин припарковал автомобиль на газоне. Для привлечения его к административной ответственности будет необходимо провести контрольное мероприятие со взаимодействием — это длительный и сложный процесс, включающий согласование с органами прокуратуры, подготовку пакета документов. Нарушитель не будет ждать несколько дней, пока инспектор проведет необходимые процедуры.
Предлагается рассмотреть вопрос об исключении некоторых сфер из-под действия данной нормы. В первую очередь речь идет о сферах, где необходимо быстро и оперативно реагировать на уже состоявшиеся нарушения, не связанные с ведением хозяйственной деятельности (например, нарушение правил благоустройства населенных пунктов). Это не повлечет негативных последствий для бизнеса, так как такие нарушения касаются, как правило, деятельности физических лиц.
Автор:Алексей Машаров
Представители Совета приняли участие в совместном заседании Комитета по вопросам муниципально-частного партнерства и Комитета по бюджетно-налоговым вопросам Общероссийского Конгресса муниципальных образований, которое состоялось 14 июля в онлайн-формате.
В рамках заседания был рассмотрен ряд вопросов в сфере взаимодействия государства и бизнеса, в том числе:
— о влиянии бюджетного планирования и налоговой политики на потенциал применения механизмов муниципально-частного партнерства: опыт России;
— о гармонизации института муниципально-частного партнерства в странах Содружества Независимых Государств и практика реализхации данной категории проектов на примере России;
— о профильном образовании, как одном из необходимых условий ускоренного развития института муниципально-частного партнерства.
Автор:Алексей Машаров
Минфин России подготовлено информационное письмо от 27.06.2022 № 24-01-09/61077 по вопросу применения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» с учетом изменений, вступивших в силу с 1 июля 2022 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2022 г. N 937 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571» помимо дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных Законом о контрактной системе теперь устанавливаться случай обязательного предъявления заказчиком требования к участникам закупки об отсутствии информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Реестр), включенной в Реестр в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.
Новое требование подлежит установлению заказчиком:
— при осуществлении любых закупок любых товаров, работ, услуг (то есть, не только при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, содержащихся в приложении к Постановлению N 2571). Указанное требование устанавливается заказчиком в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены с 1 июля 2022 г., а также при заключении с 1 июля 2022 г. контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
— в обязательном порядке, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в Реестре, включенной в Реестр по любым основаниям (а не только в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера). Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 Постановления N 2571, заказчиком не устанавливается.
Автор:Светлана Бирюкова
Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях закон, согласно которому к объектам соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве относятся объекты, предназначенные для размещения приютов для животных.
«В настоящее время потребность регионов в приютах для животных обеспечена только на четверть, а в более чем десятке субъектов нет ни одного такого заведения. Основная проблема нехватки приютов — недостаточное финансирование. При этом ни органы государственной власти, ни муниципальные власти не могут сегодня заключать соглашения о государственно-частном партнерстве на строительство приютов для бездомных животных. Это связано с тем, что такие приюты не включены в перечень объектов соглашений о ГЧП, определенный федеральным законодательством», — отмечал ранее Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.
По его словам, принятие закона позволит создавать приюты для животных в рамках государственно-частного и муниципально-частного партнерства и привлекать к их строительству частных инвесторов. «Благодаря этому механизму муниципалитеты, к примеру, смогут в упрощенном порядке выделять землю для строительства приютов и подводить коммуникации», — пояснил Вячеслав Володин.
«Совершенно очевидно: появление бродячих животных произошло из за людей. Правильно нам всем заняться реальными делами: строить приюты, пропагандировать ответственное отношение к братьям нашим меньшим. Тогда и проблема уйдет — не будет животных, брошенных бездушными владельцами», — отмечал Председатель Государственной Думы.
По состоянию на апрель 2021 года всего зоозащитники насчитали 461 приют в 79 регионах страны. Из них 190 принадлежат общественным организациям, они функционируют в 39 субъектах РФ. Частных приютов насчитывается 157 в 36 субъектах.
Муниципальных приютов – 81, они работают в 29 регионах. Помимо этого создано 17 пунктов временного содержания животных.
С законопроектом и документами к нему можно ознакомиться по ссылке https://sozd.duma.gov.ru/bill/68181-8
Автор:Николай Тимирзин
1. Утверждены Правила осуществления просветительской деятельности, которая осуществляется ОГВ, иными гос. органами, ОМСУ, уполномоченными ими организациями, а также может осуществляться физ. лицами, ИП и (или) ЮЛ с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и настоящими Правилами.1. Утверждены Правила осуществления просветительской деятельности, которая осуществляется ОГВ, иными гос. органами, ОМСУ, уполномоченными ими организациями, а также может осуществляться физ. лицами, ИП и (или) ЮЛ с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и настоящими Правилами.В случае если имеются основания полагать, что при осуществлении просветительской деятельности допущены нарушения законодательства РФ, содержащие признаки уголовно наказуемого деяния и (или) признаки административного правонарушения, гос. органы, ОМСУ, а также ЮЛ, ФЛ и ИП вправе обратиться по в уполномоченные гос. органы в соответствии с УПК РФ и (или) КоАП РФ. В случае установления признаков возможного распространения при осуществлении просветительской деятельности информации с нарушением законодательства РФ и (или) настоящих Правил гос. органы, ОМСУ, а также ЮЛ, ФЗ и ИП вправе направить в Минпросвещения РФ обращение.Постановление Правительства РФ от 01.07.2022 N 1195 «Об утверждении Правил осуществления просветительской деятельности»
2. С 1 марта 2023 г. вступают в силу и действуют 6 лет Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электросвязи.Правила утверждены в соответствии с частью 2 статьи 52.1 ГрК РФ. Они применяются в отношении проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, реконструированных, но не подключенных к сетям электросвязи объектов кап. строительства.Подключение осуществляется в следующем порядке: направление заявителем исполнителю запроса о выдаче технических условий; выдача технических условий в случае направления заявителем запроса; направление заявки о подключении; заключение договора о подключении с приложением технических условий; исполнение заявителем и исполнителем договора о подключении; составление акта о подключении.Постановление Правительства РФ от 01.07.2022 N 1196 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электросвязи»
3. Локализация и ликвидация зон биологического заражения, возникших вследствие аварий и (или) диверсий на опасных объектах, осуществляются специально подготовленными силами и средствами ФОИВ, гос. корпораций, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и организаций.Постановление Правительства РФ от 04.07.2022 N 1203 «Об утверждении перечня потенциально опасных биологических объектов и Правил осуществления мер по локализации и ликвидации зон биологического заражения, возникших вследствие аварий и (или) диверсий»
4. Конституционный Суд РФ признал, что часть 1 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» не противоречат Конституции РФ, поскольку они:- не препятствуют суду при оценке наличия оснований для обращения в доход РФ земельных участков, других объектов недвижимости, ТС, ЦБ (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) должность, , не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или оснований для обращения в доход РФ денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход РФ невозможно, учесть положения законодательных актов субъектов РФ, устанавливающих максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и/или ином праве у граждан, ведущих ЛПХ; — не позволяют признавать доходы от реализации с/х продукции, произведенной и переработанной при ведении ЛПХ, незаконными по той лишь причине, что лицом, подлежащим контролю, и членом его семьи не соблюдены предусмотренные налоговым законодательством условия освобождения соответствующих доходов от налогообложения; — предполагают, что если в справках о доходах лица, подлежащего контролю, и члена его семьи указан доход от ЛПХ, то такие сведения должны приниматься для учета доходов, если прокурором не доказана явная несоразмерность указанных сумм реальным возможностям ЛПХ; если же в справках о доходах указанных лиц соответствующий доход от ЛПХ не указан, то они не лишены возможности его доказывать на основе общих правил доказывания, имея в виду, что в качестве таких доказательств не должны рассматриваться только и исключительно документы с указанием конкретной суммы доходов.Постановление Конституционного Суда РФ от 04.07.2022 N 27-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», пункта 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» и пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.И. Коровицкой»
5. Конституционный Суд РФ постановил, что норма части 3.1 статьи 147 ЖК РФ не препятствует признанию отношений председателя правления с ТСЖ трудовыми, если из их содержания в конкретном случае следует осуществление председателем правления ТСЖ именно трудовой функции, как она определена статьей 15 ТК РФ.Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2022 N 28-П «По делу о проверке конституционности части 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.А. Руденко»
6. Если котельная не участвует в теплоснабжении населения поселения (фактически не является частью централизованной системы теплоснабжения), то есть не используется в целях решения вопросов местного значения поселения, обслуживает исключительно школу, учредителем и собственником имущества, которого является субъект РФ земельный участок и расположенная на нем котельная подлежат безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ по иску ОМСУ.Определение Верховного Суда РФ от 01.07.2022 N 308-ЭС22-10086 по делу N А32-9470/2021
Автор:Николай Тимирзин
В Ульяновской области проводятся замеры фактически образуемых объемов ТКО.
Работы, которые выполняет независимая специализированная организация, проводятся с целью определения достоверных нормативов накопления ТКО на территории региона. Контроль за проведением работ осуществляют участники рабочей группы, в состав которой входит представитель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области».
Прошедшую неделю в рамках летнего периода замеры проводились на территории города Ульяновска. В категории объектов «индивидуальные жилые дома» для исследований использовалась контейнерная площадка на улице Новосибирской (на фото).
Техническое задание на проведение исполнителем работ предусматривает определение массы и объема отходов, складированных в контейнерах, ведение первичных учетных документов и фиксацию действий на фото и видео с привязкой к местности и ко времени.
Нужно отметить, что одной из актуальных тем обращений в Ассоциацию является отказ региональных операторов осуществлять вывоз растительных отходов с мест накопления ТКО. Такой отказ зачастую приводит к формированию свалок вблизи контейнерных площадок и обязанию местных администраций заключить отдельный договор на ликвидацию таких мест.
При этом комплексный анализ действующего законодательства в совокупности с формирующейся судебной практикой позволяет утверждать, что растительные отходы, образованные при уборке придомовой территории, относятся к ТКО, а их вывоз должен осуществляться региональными операторами в рамках утвержденного единого тарифа для населения.
Ассоциация оказывает юридическую помощь муниципальным образованиям в формировании положительной для них практики по данному вопросу.
Автор:Александр Сергунин
На контроле Ассоциации остаются проблемные вопросы реализации администрацией Вешкаймского района Ульяновской области полномочий в сфере жилищных правоотношений и жилищно-коммунального хозяйства.
С целью реализации мероприятий дорожной карты, разработанной по итогам проведенного 30.06.2022 выездного семинара, Ассоциацией для участия в визуальном осмотре проблемного дома был привлечен специалист в области строительства.
Совместный со специалистом осмотр, проведенный 07.07.2022, показал, что необходимость в проведении капитального ремонта кровли проблемного дома в настоящее время отсутствует.
По результатам выезда органу местного самоуправления рекомендовано проконтролировать своевременность и полноту мер, принимаемых управляющей компанией в отношении данного жилого дома, в рамках исполнения обязанностей текущего ремонта.
Автор:Александр Сергунин
По просьбе и.о. Главы администрации Вешкаймского района А.Г. Степанова сотрудники Ассоциации провели выездной семинар, посвященный проблемным вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений и жилищно-коммунального хозяйства.
Мероприятие предполагало проведение совещания, а также участие в сходах жителей двух проблемных домов (один из которых пострадал от пожара, второй – до настоящего времени не подключен к централизованной системе водоотведения).
В ходе схода граждан жителям многоквартирных домов даны подробные разъяснения и переданы образцы документов для защиты своих жилищных прав и получения компенсации вреда, причинённого их личному имуществу.
Кроме того, в адрес администрации района были внесены предложения по оптимизации деятельности МУП в сфере управления МКД. Также подготовлены проекты «дорожных карт», предполагающих несколько вариантов решения каждого проблемного вопроса, с ответственными исполнителями и сроками реализации таких мероприятий.
Автор:Алексей Машаров
Ассоциация приняла участие в заседании постоянной профильной комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления по проектам «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт».
Мероприятие прошло 5 июля под председательством члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам П.В.Тараканова и было посвящено вопросам развития туристической отрасли в муниципальных образованиях и совершенствования правового регулирования деятельности физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный налог».
Автор:Эльдар Сулейманов
Первый месяц лета ознаменовался окончательной победой юристов Совета муниципальных образований и администрации Мулловского городского поселения Ульяновской области в арбитражном суде.
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 200 млн. рублей по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего (дело № А72-18325-9/2015).
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывших руководителей МУПов, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и других.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшими руководителями и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения» (несвоевременное наделение МУПа имуществом, «изъятие» имущества МУПа на «пороге» наступления фактической несостоятельности, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.).
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более года. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом и администрацией, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения (28.01.2020 г.).
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (28.05.2020 г.).
Один из кредиторов (АО «Ульяновскэнерго») подал кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа. Последний, посчитав, что не всем доводам заявителя и апеллянта судами первой и второй инстанций была дана надлежащая оценка, сославшись на недопустимость избирательного подхода по оценке доказательств, отменил судебные акты и направил обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области (19.08.2020 г.).
«Второй круг» рассмотрения дела в суде первой инстанции носил состязательный характер в буквальном смысле и прошел в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, почувствовавших возможность после кассации переломить ситуацию в свою пользу.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области повторно отказал в привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (27.01.2021 г.).
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (01.12.2021 г.) и в День местного самоуправления Арбитражным судом Поволжского округа (21.04.2022 г.).
В последующем АО «Ульяновскэнерго» подало кассационную жалобу в Верховный Суд РФ.
И 16 июня 2022 года Верховный суд РФ своим определением об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ поставил победную точку в более чем трехлетней арбитражной эпопее.