Автор:Дмитрий Иванов
Новым законом будет установлен специальный правовой механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещены гаражи.
Общероссийским конгрессом муниципальных образований подготовлен обзор проектов федеральных законов, касающихся органов местного самоуправления.
1. Проект федерального закона № 1025646-7 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (об исключении из требований по проведению учредителями государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования оценки последствий заключения договора аренды, безвозмездного пользования недвижимым имуществом в целях организации питания, занятий физической культурой и спортом, обеспечения безопасности учащихся).
Законопроект направлен на упрощение процедуры хозяйственного оборота имущества, закрепленного за муниципальной профессиональной образовательной организацией (ССУЗы, колледжи, училища и прочее), если использование имущества в порядке аренды или безвозмездного пользования направлено на организацию питания, занятия физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся.
Законопроект будет рассматриваться во втором чтении.
2. Проект федерального закона № 1076374-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены).
Законопроектом устанавливается специальный правовой механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещены гаражи.
Определяется перечень документов, необходимых для получения гражданами земельных участков, расположенных под такими объектами гаражного назначения.
Законопроект будет рассматриваться во втором чтении.
3. Проект федерального закона № 1100997-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Законопроект направлен на существенное совершенствование законодательства о государственных и муниципальных закупках, в том числе распространяет электронный документооборот на весь жизненный цикл закупки, а также вводит ряд новых понятий, среди которых «контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан», «отдельный этап исполнения контракта», «рейтинг деловой репутации участника закупки».
Законопроект будет рассматриваться в первом чтении.
4. Проект федерального закона № 1070066-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании правового регулирования междугородных перевозок, уточнении порядка определения победителя конкурса и сроков начала перевозок).
Законопроектом вводится определение понятия «срок эксплуатации транспортного средства», имеющего значение при оценке заявок перевозчиков на участие в конкурсе на получение права регулярных перевозок пассажиров, а также устанавливаются электронные формы взаимодействия между перевозчиками и уполномоченными органами власти, в том числе органами местного самоуправления.
Законопроект будет рассматриваться в первом чтении.
Автор:Дмитрий Иванов
В 2021 году исполняется 15 лет с момента создания большинства советов муниципальных образований в субъектах РФ.
Данная тема стала основной для первого номера журнала «Муниципальное имущество, экономика, право, управление» в 2021 году.
Номер полностью посвящен описанию практик работы советов муниципальных образований в части юридической работы в рамках защиты интересов муниципальных образований, их правовой, консультационной, информационно-методической поддержки.
Отдельная статья журнала посвящена и работе Совета муниципальных образований Ульяновской области.
Номер журнала доступен в электронном виде на сайте главного редактора журнала Екатерины Шугриной.
Автор:Дмитрий Иванов
Генеральная прокуратура РФ и Минюст России считают возможным в условиях ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, проведение заседаний представительных органов в режиме видеоконференцсвязи.
Данная возможность имеет место только в случае, если в уставе муниципального образования содержатся нормы, регулирующие соответствующие правоотношения, с соблюдением требований к правомочности заседаний и при обеспечении права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Соответствующие разъяснения Совет получил в рамках информационного взаимодействия со Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления.
С полным текстом официальных позиций Генеральной прокуратуры и Минюста можно ознакомиться в разделе «Информационные материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
В течение 10 рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации или со дня принятия акта, наделяющего правом совершать нотариальные действия должностное лицо, соответствующий орган местного самоуправления должен направить в региональное Управление Министерства юстиции РФ информацию, предусмотренную приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324.
В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области направило в Совет актуальную для органов местного самоуправления информацию об осуществлении нотариальных действий и определении границ и регистрации уставов территориальных общественных самоуправлений.
С полным текстом разъяснений можно ознакомиться в разделе «Методические материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
Федеральные органы государственной власти поддержали законодательную инициативу Совета муниципальных образований Ульяновской области об исключении из статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» нормы о наделении органов местного самоуправления полномочиями по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
26 февраля 2021 г. в формате ВКС состоялось заседание комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (далее — ВАРМСУ) по развитию законодательства в области местного самоуправления под руководством ее Председателя, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслава Наговицына.
По инициативе Совета муниципальных образований Ульяновской области, к которой в последствии присоединились Советы муниципальных образований Кемеровской и Иркутской областей, на заседании комиссии рассмотрено предложение о внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в части признания утратившим силу пункта 5 данной статьи, предусматривающего возложение на органы местного самоуправления полномочия по осуществлению контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Как в ходе подготовки к указанному заседанию комиссии, так и после него, данная законодательная инициатива обсуждалась специалистами ВАРМСУ с представителями Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации.
В результате разработчики проекта федерального закона № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сообщили о том, что норма об отмене муниципального контроля в сфере недропользования включена в данный проект федерального закона.
В настоящее время Совет муниципальных образований Ульяновской области сопровождает в Арбитражном суде Ульяновской области 16 дел по заявлениям Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрациям муниципальных образований Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Автор:Дмитрий Иванов
В Ульяновской области проведут замеры массы и объемов твердых коммунальных отходов.
Данная работа будет проведена в рамках дальнейшего совершенствования регулирования в сфере обращения с отходами для определения достоверных нормативов накопления данного вида отходов.
Соответствующее решение было принято по итогам заседания межведомственной рабочей группы, в состав которой вошел представитель Совета.
В ходе заседания был рассмотрен проект Технического задания о выполнении научно-исследовательских работ для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Документ предусматривает произведение расчетов в зимний, весенний, летний и осенний периоды дифференцированно по различным объектам жилищного и общественного назначения. Планируемый срок сдачи работ — до 01 марта 2022 года.
По итогам совещания принято решение согласовать и направить техническое задание для проведения конкурсных процедур по определению исполнителя работ.
Заседания рабочей группы планируется проводить периодически в целях контроля за деятельностью по проведению замеров.
Автор:Дмитрий Иванов
Ежемесячные выплаты сельским старостам не подлежат обложению страховыми взносами.
Такое решение принял Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в рамках дела по иску Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области к одному из сельских поселений Ульяновской области.
В соответствии с решением указанного налогового органа от 08.07.2020 № 1309 администрация поселения была привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ, в связи с неуплатой страховых взносов с ежемесячных выплат старостам сельских населенных пунктов муниципального образования в 2019 году.
Поскольку такое решение явно не соответствовало действующему законодательству, Совет подготовил и направил в Арбитражный суд Ульяновской области заявление о признании его не недействительным.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.12.2020 по делу № А72-11512/2020 решение налогового органа признано полностью недействительным.
Не согласившись с таким решением, Межрайонная ИФНС России № 7 по Ульяновской области обжаловала данное решение суда в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Вчера Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность вынесенного решения Арбитражным судом Ульяновской области.
Таким образом суды согласились с позицией Совета о том, что ежемесячные денежные выплаты старостам сельских населенных пунктов не подлежат обложению страховыми взносами, поскольку не являются объектом обложения страховыми взносами в силу положений ст. 420 Налогового кодекса РФ.
Автор:Дмитрий Иванов
Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура представила разъяснения правил формирования плана проведения контрольных и надзорных мероприятий.
В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве с Советом муниципальных образований Ульяновской области природоохранная прокуратура направила свои разъяснения о порядке исполнения требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Прокуратура, в частности, указывает, что проекты ежегодных планов проверок будут предоставляться на согласование органами прокуратуры с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
С текстом разъяснений можно ознакомиться в разделе «Информационные материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
К полномочиям органов местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля не относится полномочие, определенное пунктом 5 статьи 5 Закона РФ о недрах.
Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации представил свое экспертное мнение по запросу Совета о полномочиях органов местного самоуправления, определенных Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1.
С текстом ответа можно ознакомиться в разделе «Информационные материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
4 февраля в режиме ВКС Ассоциация «Общероссийский Конгресс муниципальных образований» провела совещание с руководителями советов муниципальных образований. Основной темой совещания стал вопрос оптимизации регулирования полномочий органов местного самоуправления.4 февраля в режиме ВКС Ассоциация «Общероссийский Конгресс муниципальных образований» провела совещание с руководителями советов муниципальных образований. Основной темой совещания стал вопрос оптимизации регулирования полномочий органов местного самоуправления.
Участники совещания высказали свои предложения по ряду пунктов плана мероприятий («дорожной карты») по оптимизации регулирования на федеральном уровне полномочий органов местного самоуправления. Определены наиболее востребованные для муниципальных образований и советов муниципальных образований пункты «дорожной карты», которыми, в частности, стали создание инфраструктуры поддержки субъектов МСП в муниципальных образованиях, доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, подведение итогов продажи имущества, выписки из похозяйственной книги, передача жилых помещений в собственность гражданам, обеспечение многодетных семей земельными участками, концессии в сфере ЖКХ, мониторинг качества атмосферного воздуха, пожарная безопасность и ликвидация последствий пожаров, архивное дело, торговая инфраструктура, противодействие распространению наркотических средств и профилактика наркомании, водоснабжение, признание граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений, похоронное дело, обращение с отходами производства и потребления, учёт детей, подлежащих обучению, право составления протоколов об административных правонарушениях и ряд других.
В ходе обсуждения Советом муниципальных образований Ульяновской области представлены предложения о систематизации работы по анализу вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении анализа финансового обеспечения передаваемых муниципалитетам отдельных государственных полномочий.
Обобщённые предложения участников совещания будут вынесены Конгрессом на согласительное совещание с федеральными органами исполнительной власти.
Кроме того, на совещании освещены основные вопросы для подготовки совещания Конгресса и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в том числе по снижению контрольно-надзорной нагрузки на органы местного самоуправления, развитию института экспертизы муниципальных правовых актов, обмену аналитической и экспертной информацией.
В целях консолидации муниципальной позиции организован сбор предложений по вопросам и тематическим направлениям для обсуждения на данном совещании. Приём Советом муниципальных образований Ульяновской области предложений органов местного самоуправления для направления обобщенных предложений в Конгресс проводится до 14.02.2021 на электронную почту Совета acmo73@mail.ru.