Автор:Светлана Бирюкова
Вопрос. Какие иные органы местного самоуправления могут создаваться в структуре органов местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, и возможно ли преобразование отраслевого (функционального) органа местной администрации в самостоятельный орган местного самоуправления?
Ответ. В соответствии с абз. четырнадцатым ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, орган местного самоуправления должен отвечать одновременно двум критериям: а) порядок формирования – избрание непосредственно населением или образование представительным органом муниципального образования и б) компетенция –наличие собственных полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
При этом необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ.
Таким образом, указанное полномочие и корреспондирующие ему элементы в отношении иных органов местного самоуправления, должны иметь свое отражение в уставе муниципального образования.
Кроме того, организационно-штатные мероприятия, связанные с созданием (образованием) иного самостоятельного органа местного самоуправления, должны осуществляться на основании решения представительного органа муниципального образования.
Перечень иных органов местного самоуправления в Федеральном законе № 131-ФЗ не содержится. Как представляется, любые, не названные в Федеральном законе № 131-ФЗ в качестве обязательных
органы местного самоуправления, могут быть предусмотрены уставом муниципального образования, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и включены в структуру органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа
местного самоуправления с правами юридического лица (ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ).
Таким образом, преобразование отраслевого (функционального) органа местной администрации в самостоятельный орган местного самоуправления считаем возможным с учетом соблюдения вышеуказан-
ных требований.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Вы должны быть авторизованы, чтобы оставить комментарий.