Автор:Светлана Бирюкова
Вопрос. Может ли представительный орган муниципального образования принять нормативный правовой акт, в соответствии с которым удостоверение депутата представительного органа муниципального образования будет являться документом, подтверждающим личность?
Ответ. Регулирование статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществлено ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.
В частности, в названной статье предусмотрено, что указанные лица обеспечиваются условиями для беспрепятственного осуществления ими своих полномочий. Установлен порядок определения срока их
полномочий; минимальный и максимальный срок полномочий; устанавливается, с какого момента полномочия начинаются и прекращаются; предусматривается максимальное количество депутатов, которые вправе осуществлять полномочия на постоянной основе. Кроме того, устанавливаются те элементы статуса, регламентирование которых возможно только федеральным законодательством. К ним относятся установление запретов на занятие определенной деятельностью и на замещение определенных должностей, основания досрочного прекращения полномочий, гарантии при привлечении к уголовной или
административной ответственности.
Таким образом, значительная часть отношений, связанных со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, нашла свое
разрешение непосредственно в Федеральном законе № 131-ФЗ. К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено установление иных гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ч. 51 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).
Дальнейшее регулирование данного вопроса осуществляется уставами муниципальных образований, которые должны приниматься в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Таким
образом, Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает совершенно определенный перечень правовых актов, которыми осуществляется регламентирование всех сторон деятельности указанных лиц.
Если в субъекте Российской Федерации отсутствует закон о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, то в таком случае данный вопрос может быть регламентирован уставом муниципального образования с соблюдением положений Федерального закона № 131-ФЗ.
Данные положения Федерального закона № 131-ФЗ позволяют закрепить в уставе муниципального образования вопросы статуса депутата представительного органа муниципального образования, в том
числе норму, предусматривающую наличие удостоверения и нагрудного знака депутата представительного органа муниципального образования. Так, например, Уставом муниципального образования «Город
Архангельск» установлено, что депутат имеет удостоверение и нагрудный знак, образцы и описание которых утверждаются городской Думой (ст. 25).
В свою очередь представительный орган муниципального образования, при наличии соответствующей нормы в уставе муниципального образования, может принять решение об утверждении положения
об удостоверении и нагрудном знаке депутата представительного органа муниципального образования, в котором целесообразно закрепить их статус. В положении, например, может быть указано, что удостоверение депутата является документом, подтверждающим его личность и полномочия. Такой муниципальный правовой акт будет носить ненормативный характер.
На сегодняшний день в целом ряде муниципальных образований их представительными органами приняты положения об удостоверении и нагрудном знаке депутата.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Вы должны быть авторизованы, чтобы оставить комментарий.