Автор:Светлана Бирюкова
Разъяснение. О гарантиях осуществления полномочий депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного долж-
ностного лица местного самоуправления (в редакции Федерального за-
кона № 446-ФЗ).
В соответствии с абз. первым ч. 51 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу приведенной нормы гарантии, предусмотренные абз. первым ч. 51 ст. 40, устанавливаются в связи с осуществлением указанными лицами соответствующих полномочий. К числу таких гарантий может относиться и пенсионное обеспечение (пенсия за выслугу лет, ежемесячная доплата к пенсии иные выплаты).
Предметом правового регулирования нормы абз. второго ч. 51 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ являются дополнительные социальные и иные гарантии депутатам, членам выборных органов местного
самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).
При этом регулирование в данном случае осуществляется только в отношении тех социальных и иных гарантий, которые связаны с фактом прекращения полномочий.
При этом федеральный законодатель, применительно к дополнительным социальным и иным гарантиям, о которых идет речь в абз. втором ч. 51 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ (связанным с фактом
прекращения полномочий), ограничил круг лиц, имеющих право на такие гарантии. Гарантии могут быть предусмотрены только тем депутатам и должностным лицам местного самоуправления, которые, во‑первых, исполняли свои полномочия на постоянной (платной) основе, а во‑вторых, в период исполнения полномочий достигли либо пенсионного возраста, либо потеряли трудоспособность.
Тем не менее, учитывая, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, перечень условий для получения дополнительных социальных гарантий не является исчерпывающим и не ограничивается лишь федеральным законодательством. В силу федеративного устройства и разделения полномочий между федеральной и региональной властями, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное, не противоречащее федеральному, правовое регулирование по предметам совместного ведения, в частности, устанавливать дополнительные требования.
Перечень гарантий не приводится, в связи с чем, надо полагать, каждый конкретный субъект Российской Федерации и орган местного самоуправления может установить их самостоятельно с учетом возможностей своих бюджетов, социальных и иных факторов, влияющих на принятие решения.
В соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и актами органов местного самоуправления лицо имеет право на пенсионное обеспечение в связи с осуществлением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, помимо указанной социальной гарантии может быть установлена дополнительная гарантия с применением положения абз. второго ч. 51 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, обусловленная именно прекращением полномочий. Представляется, что такая гарантия, как правило, должна носить единовременный характер.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Вы должны быть авторизованы, чтобы оставить комментарий.