Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Возможно ли предоставление сельским поселениям права самостоятельно принимать решение об осуществлении иных вопросов местного значения в случае отсутствия соответствующего решения субъекта Российской Федерации? Возможно ли сохранение
за муниципалитетами отчислений от налога на доходы физических лиц по нормативу 10 процентов после перераспределения полномочий в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 136-ФЗ?
Ответ. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1–3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.
При этом иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 той же статьи,
на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Иными словами, за сельскими поселениями, с одной стороны, закреплен «обязательный» перечень вопросов местного значения, с другой стороны, перечень вопросов местного значения может быть
дополнен по решению субъекта Российской Федерации, что должно найти отражение в уставе муниципального района и сельского поселения.
Предоставление сельским поселениям права самостоятельно принимать решение об осуществлении иных вопросов из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ привело бы к дублированию и путанице компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений.
Таким образом, законом субъекта Российской Федерации должны быть непосредственно определены дополнительные вопросы местного значения, которые передаются органам местного самоуправления
сельских поселений (всех или некоторых), право сельских поселений принимать те или иные вопросы к своему ведению по собственному усмотрению законом субъекта Российской Федерации предоставлено
быть не может.
В отношении вопроса о сохранении за муниципалитетами отчислений от налога на доходы физических лиц по нормативу 10 процентов сообщаем следующее. Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 383-ФЗ установлено, что в бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по нормативу 2 процента (ст. 65.1 БК РФ). БК РФ не предусматривает
возможности изменения установленного распределения отчислений на доходы физических лиц по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления муниципального района, в том числе в связи с закреплением законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями дополнительных вопросов местного значения в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Какова граница компетенции органов муниципального района при решении вопроса местного значения: «осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения»?
Ответ. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 этой статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 той же статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
П. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения» не отнесен к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 ст. 14). Таким
образом, органы местного самоуправления муниципального района решают данный вопрос местного значения на территории сельских поселений в полном объеме. Так, к мероприятиям по противодействию
коррупции могут быть отнесены, к примеру, меры по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и т. д.
Однако данные положения не отменяют ни положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ни Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», других нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия конкретных органов местного самоуправления в сфере антикоррупционного законодательства.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Правомерно ли возложение на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ликвидации несанкционированных свалок) с участков, находящихся на землях участкового лесничества филиала государственного казенного учреждения, если собственник отходов не установлен?
Ответ. Ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Положения ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит
деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
Муниципальное образование не является собственником земель лесного фонда, находящихся в ведении участкового лесничества.
Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (п. 4
ч. 1 ст. 55 ЛК РФ) осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах.
Данные санитарно-оздоровительные мероприятия являются частью полномочий по охране и защите лесов, осуществление которых в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ передано органам государственной власти
субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
в частности, на основании положений ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2007 г. № 414 (далее – Правила санитарной безопасности), санитарно-оздоровительные мероприятия в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно положениям п. 28 указанных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного
негативного воздействия. Средства на осуществление таких переданных полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.
В п. 7.8 Межгосударственного стандарта 30772–2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации
от 28 декабря 2001 г. № 607-ст указано, что если лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В случае, если государственное казенное учреждение в сфере управления лесами региона, являющееся юридическим лицом, входит в перечень подведомственных Комитету по природным ресурсам субъекта Российской Федерации государственных предприятий региона, то оно отвечает за санитарную безопасность леса в регионе.
Таким образом, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся на землях лесного фонда, которая прямо предусмотрена нормами специального законодательства,
регулирующего правоотношения по использованию лесов, возложена на государственные казенные учреждения в сфере управления лесами региона, а также на арендаторов лесных участков, поскольку несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на землях участкового лесничества филиала данного учреждения.
В случае заключения договора аренды лесного участка, являющегося частью участкового лесничества (земли Лесного фонда), между Комитетом по природным ресурсам региона и заинтересованным лицом в договоре должно быть указано, что, в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации арендатор обязуется выполнять требования Правил санитарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 ЛК РФ, п. 2 и п. 4 Правил, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании
проекта освоения лесов. Положения ст. 616 ГК РФ обязывают арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ указан перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, в который не входит вопрос по организации сброса и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями может закрепляться, среди прочих, и вопрос, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ – по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, требование осуществлять сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с участков Лесного фонда за счет средств местных бюджетов сельских поселений не является правомерным.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Дмитрий Иванов
Внесены изменения в правила получения сельской ипотеки.
Правительство Российской Федерации опубликовало постановление от 27 октября 2020 г. № 1748 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам),предоставленным гражданам Российской Федерации на строительство и приобретение) жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях (сельских агломерациях)».
Изменены условия участия в программе льготной ипотеки на селе, посредством которой можно профинансировать покупку или строительство жилья в сельской местности. Теперь для первоначального взноса можно использовать средства материнского капитала, а граждане могут получить деньги
на строительство жилья на земле, которая находится у них в аренде.
Механизм сельской ипотеки направлен на развитие локальной экономики и социальной сферы на селе путем привлечения на село новых кадров и развития жилищного строительства.
Автор:Дмитрий Иванов
Муниципалитеты будут вовлечены в работу по развитию физкультурно-спортивных клубов по месту жительства.
Минспорта России разработало проект приказа «Об утверждении примерного положения о физкультурноспортивном клубе по месту жительства».
Органы местного самоуправления должны будут взаимодействовать с физкультурно-спортивными клубами, а также организовать деятельность по созданию и развитию физкультурно-спортивных клубов.
Автор:Дмитрий Иванов
Система оплаты труда в муниципальных учреждениях будет регулироваться с учетом требований Правительства Российской Федерации.
Депутаты Государственной Думы в третьем чтении одобрили проект федерального закона № 973252-7 «О внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления требований к отраслевым системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений».
Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части структуры заработной платы. Органы местного самоуправления будут руководствоваться правительственными требованиями в части регулирования оплаты труда в подведомственных учреждениях.
Автор:Дмитрий Иванов
Предлагается изменить оценку регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в третьем чтении проект Федерального закона № 883509-7 «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», корректирующий
механизм оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Из сферы применения оценки регулирующего воздействия исключаются проекты муниципальных нормативных правовых актов, разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
Автор:Дмитрий Иванов
Утвержден перечень цифровых технологий, на которые могут распространяться экспериментальные правовые режимы.
Опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1750 «Об утверждении перечня технологий, применяемых в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций».
С 2021 года органам местного самоуправления можно будет использовать новые цифровые технологии, порядок и результаты применения которых не урегулированы законодательством.А если такой экспериментальный правовой режим покажет свою эффективность, то он будет распространен на всю страну.
В перечень технологий вошли искусственный интеллект, Интернет вещей, анализ больших данных, распознавание речи и многие другие технологии, часть из которых уже применяется муниципалитетами в рамках проекта по цифровизации муниципального хозяйства «Умный город».
Автор:Алексей Машаров
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://gossluzhba.gov.ru/ по состоянию на 03.10.2020.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. В связи с отнесением Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки к вопросам местного значения
муниципального района просим разъяснить применение во взаимосвязи положений ст. 24, 28 ГрсК РФ и ст. 14, 28 Федерального закона № 131-ФЗ в части проведения публичных слушаний, а именно: органы местного самоуправления какого муниципального образования (сельского поселения или муниципального района) должны проводить публичные слушания по вышеобозначенным вопросам градостроительной деятельности?
Ответ. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения для городских поселений и городских округов является утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрсК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и т. д.
На территориях сельских поселений, в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ) данный вопрос отнесен к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. Ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания, к числу которых относятся и вопросы градостроительной деятельности, закрепленные, среди прочего, в п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ.
Поскольку, в силу прямого предписания ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопрос местного значения в сфере градостроительной деятельности является вопросом местного значения муниципальных районов, то и публичные слушания должны проводить органы местного самоуправления муниципального района, за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в субъекте Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ и заключения соответствующих соглашений в сфере
градостроительной деятельности между муниципальным районом и сельским поселением согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.