Автор:Светлана Бирюкова
21 апреля 2022 года, в День местного самоуправления, в городе Барыше Ульяновской области состоялась очередная, XXIII сессия Совета региональных, местных властей и сообществ.
Главной темой мероприятия стал анализ состояния местного самоуправления в период проводящихся реформ. Первая часть сессии прошла в формате дискуссионных площадок, модераторами которых в режиме видеоконференцсвязи выступили приглашённые федеральные эксперты.
Председатель Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Российской Федерации Андрей Николаевич Максимов обсудил с участниками площадки основные положения проекта федерального закона «О проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», отдельно остановившись на формах участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Координатор Организационного комитета Всероссийского конкурса «Регионы — устойчивое развитие» Анна Сергеевна Беличенко рассказала об инициативных инвестиционных проектах для развития муниципальной экономики. Советник руководителя проектного офиса по реализации реформы контрольной и надзорной деятельности аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Алексей Викторович Пахомов стал модератором дискуссионной площадки «Особенности осуществления муниципального контроля в условиях современных реалий».
По завершении работы дискуссионных площадок и кофе-брейка состоялось пленарное заседание сессии с участием Губернатора Ульяновской области Алексея Юрьевич Русских, Сенатора Российской Федерации от Ульяновской области и Законодательного Собрания Сергея Николаевича Рябухина.
Губернатор Ульяновской области в своём приветственном слове обозначил основные направления подготовки к реализации ожидаемого к принятию в 2022 году федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. В качестве первых шагов А.Ю.Русских назвал: создание специального проектного офиса под руководством профильного заместителя Губернатора, сбор и систематизацию предложений по административно-территориальному делению или территориальной организации создаваемого муниципального округа, проведение финансовых расчётов каждого перераспределённого полномочия по решению вопросов местного значения в целях определения уровня публичной власти (региональный или местный), за которым каждое полномочие будет закреплено, исходя из объёма и ёмкости такого полномочия, проведение анализа территориальной доступности местного самоуправления в Ульяновской области (при возможном упразднении поселенческого уровня) на соответствие региональным нормативам градостроительного проектирования, местным нормативам градостроительного проектирования.
Губернатор Ульяновской области обратил внимание присутствующих и на необходимость взять на контроль мероприятия, закреплённые в поручениях Президента Российской Федерации, направленных на укрепление местных бюджетов: реструктуризация обязательств (задолженности) муниципальных образований по коммерческим кредитам с помощью предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета Ульяновской области и предоставление местным бюджетам межбюджетных трансфертов стимулирующего характера в объёмах дополнительно поступивших в региональные бюджеты доходов от реализуемых на территориях муниципальных образований проектов, учитывая при этом необходимость достижения целей, показателей и результатов реализации национальных, федеральных и региональных проектов.
В заключение приветствия Губернатор поздравил участников сессии с Днем местного самоуправления, выразив уверенность в том, что профессионализм, чуткость и неравнодушие, умение поддерживать постоянный конструктивный диалог с гражданами работников местного самоуправления будут залогом успешного и достойного выполнения ими своей ответственной миссии.
Сенатор Российской Федерации Сергей Николаевич Рябухин, в свою очередь поздравивший руководителей и работников местного самоуправления с профессиональным праздником, рассказал о работе Совета Федерации в направлении укрепления финансовых основ местного самоуправления и завершающем этапе работы по увеличению предельного объема средств федерального бюджета до 390,7 млрд рублей на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на погашение муниципальных долговых обязательств по коммерческим кредитам.
Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области Сергей Сергеевич Панчин в своём приветственном слове рассказал о завершении работы над докладом о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области за 2021 год и его основных положениях, а также довел до сведения присутствующих результаты подготовительной работы Совета муниципальных образований Ульяновской области к реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Вступительная часть пленарного заседания сессии завершилась вручением наград Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления, Общероссийского Конгресса муниципальных образований, Сенатора Российской Федерации С.Н.Рябухина, Губернатора Ульяновской области и Законодательного Собрания Ульяновской области руководителям и служащим органов местного самоуправления за безупречную и эффективную муниципальную службу, значимый вклад в местное самоуправление.
Дальнейшая часть работы сессии была посвящена рассмотрению положения местного самоуправления в регионе в истекшем году. С тезисами и презентациями по соответствующим направлениям Доклада о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области выступили представители муниципального сообщества, принимавшего активное участие в его подготовке.
Глава администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» А.Д. Пуреськина представила на рассмотрение присутствующих раздел «Основы финансовой самостоятельности местного самоуправления».Глава администрации Жедяевского городского поселения Старомайнского района А.И. Дмитриев рассказал о состоянии муниципального контроля и его проблемах.
Председатель ассоциации сельских старост Ульяновской области А.Г. Малин поделился информацией о формах участия населения в развитии территорий муниципальных образований.
Докладчики высказали ряд предложений как о законодательных инициативах, так и о конкретных шагах, направленных на исправление проиллюстрированных ими системных проблем местного самоуправления, сформулированных по итогам работы дискуссионных площадок. Предложения вызвали поддержку участников и гостей сессии.
В свою очередь, Сенатор Российской Федерации С.Н.Рябухин предложил направить свод предложений на имя Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко для дальнейшего анализа и проработки.
В заключение мероприятия на рассмотрение участников сессии вынесена резолюция, обобщившая результаты работы сессии, которая была принята единогласно.
Автор:Светлана Бирюкова
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) и Красноярский Институт государственного и муниципального управления (КИГМУ) при участии региональных советов муниципальных образований выпустили сборник муниципальных правовых практик «Федеральный судебник». Деятельное участие в данной работе принял и Совет муниципальных образований Ульяновской области.
Еще в 2020 году в Красноярске на XI форуме «Сибирские муниципальные диалоги» состоялась презентация книги «Судебник», которая была подготовлена сотрудниками ИГМУ и включала решения судов Красноярского края. Издание стало востребованным у органов местного самоуправления, вызвало большой интерес у представителей органов государственной власти. В связи с актуальностью темы в 2021 году ВАРМСУ и Институт решили подготовить более масштабное издание — «Федеральный судебник».
Книга представляет собой обобщение решений судов разной юрисдикции, связанных с защитой публичных интересов муниципального образования, которые являются успешными для защиты интересов местного самоуправления или содержат в себе иную интересную муниципальному сообществу правоприменительную практику. Целью проекта является развитие института судебной защиты местного самоуправления в Российской Федерации.
Федеральный судебник представлен в двух томах. Том 1 состоит из трех разделов и содержит описание и анализ производств по делам, рассматриваемым в рамках Арбитражного процессуального кодекса, а также в рамках Гражданского процессуального кодекса. Том 2 состоит из четырех разделов, в которых представлены производства по делам, рассматриваемым в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ и по делам, рассматриваемым в рамках Уголовно-процессуального кодекса РФ. Кроме того, представлен раздел с позициями Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам в сфере местного самоуправления, а также емкое приложение с формами процессуальных документов.
Заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Владимир Мазур выразил благодарность составителям, а также региональным СМО и органам местного самоуправление за участие в подготовке и издании «Федерального судебника». «От эффективности деятельности органов местного самоуправления, их сотрудников и власти в целом в муниципальных образованиях зависит качество жизни каждого россиянина, независимо от статуса, возраста, пола и места жительства. Ни один регион нашей страны, ни государство в целом, не могут считаться эффективными до тех пор, пока уровень институционального развития местного самоуправления остаётся недостаточным для того, чтобы в полной мере удовлетворять базовые условия жизнеобеспечения населения, проживающего на этих территориях. Одной из целей использования «Федерального судебника» является методическая поддержка муниципального сообщества. Здесь собрана и обобщена судебная практика по разным вопросам, которая сложилась в различных регионах. Практически каждое судебное решение сопровождается экспертными комментариями и советами», — отметил Владимир Мазур.
Председатель Правления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Иван Цецерский представил краткий обзор «Федерального судебника». Он отметил, что идея подготовить данную книгу возникла закономерно в ходе обсуждения проблем в правовой защите местного самоуправления.
«Особенностью данного издания является то, что в нем обобщены решения с муниципальными победами в судах. Эти решения могут быть использованы в своей работе не только органами местного самоуправления, но и судами, представителями контрольно-надзорных органов. Коллективом сотрудников ВАРМСУ под руководством начальника отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления Правления ВАРМСУ, доктора юридических наук Екатерины Шугриной и представителями Красноярского ИГМУ проделана большая работа, которая, надеюсь, будет полезна и востребована на местах», — сказал Иван Цецерский.
«Это сборник реальных практических ситуаций, их правовой анализ и оценка, данная судами различных инстанций. Представлены нарушения, допущенные органами власти при проведении проверочных мероприятий ОМСУ, выявлены проблемы применения действующего законодательства. В перспективе рассматривается создание межрегиональных центров судебной защиты, учреждение института судебного омбудсмена по защите МСУ, ведение федерального судебника в электронном в виде с соответствующим дополнением актуальной практикой», — сообщил директор Института государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края Алексей Менщиков.
Скачать издание можно по ссылкам:
Федеральный судебник, том №1
Федеральный судебник, том №2