Автор:Дмитрий Иванов
Юридическая служба Майнского района одержала знаковую победу в суде.
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации района и бывшего руководителя МУП «ЖКХ Майнское» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере почти 89 миллионов рублей по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения».
Удовлетворение данных требований легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и другого.
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более двух лет. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные юристом администрации, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения.
Один из кредиторов подал апелляционную жалобу в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
24 августа 2021 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено определение, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.
Необходимо отметить, что это третий удачный кейс для администрации Майнского района по подобного рода спорам, прошедший апелляционную инстанцию.
Первый обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере без малого 20 млн. руб. в рамках дела о банкротстве МУП ЖКХ «Тагай» прошел уже первую, апелляционную и две кассационные инстанции, завершившись окончательной победой в Верховном Суде РФ.
Второй обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере 32 млн. руб. в рамках дела о банкротстве МУП «Водоснабжение» завершился кассационным рассмотрением в Арбитражном суде Поволжского округа, подтвердившим позицию районной администрации.
Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления поздравила советы муниципальных образований субъектов РФ с Днем государственного флага.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет принял участие в первом заседании проектного офиса Союза российских городов «Вода и городская технология», который прошел в формате видеоконференции.
В рамках заседания была рассмотрены проблемные вопросы обращения с накопленными отходами эксплуатации городских канализационных систем в виде осадков сточных вод. Места накопления таких осадков в связи с постоянно растущими территориями городов оказываются зачастую внутри границ населенных пунктов, делая условия проживания людей на пограничных территориях некомфортными, а нередко и невозможными.
В ходе заседания проектного офиса были представлены современные технологии реабилитации иловых карт и дальнейшее использование таких территорий в городском хозяйстве.
В заседании также принял участие главный технолог муниципального предприятия «Ульяновскводоканал» Алексей Чернов, который внес ряд предложений по обращению с иловыми картами и возможных путях их использования или утилизации.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет организовал трансляцию вебинаров по вопросам земельных отношений, проведенный ведущими федеральными экспертами.
Институт развития современных образовательных технологий провел трехдневный вебинар по вопросам земельных отношений, который провели ведущие федеральные эксперты, среди которых Михаил Бочаров, эксперт в области недвижимости, до марта 2020 г. – заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России, Алексей Бутовецкий, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Алексей Мазуров, эксперт по земельному и смежному законодательству, научный консультант Адвокатского бюро «Казаков и партнёры», в период с 2000 по 2008 годы — сотрудник Конституционного Суда РФ.
В ходе вебинара подробно рассмотрены вопросы развития законодательства в сфере земельно-имущественных отношений, Последние вступившие в силу изменения в земельном и градостроительном законодательстве, в регулировании прав на недвижимость и операций с нею и другие актуальные вопросы.
Запись трансляций можно посмотреть на официальном канале Совета в Youtube.
Автор:Дмитрий Иванов
Определены лучшие практики по обеспечению эффективной обратной связи с жителями.
Председатель Совета провел заседание подкомиссии региональной комиссии по организации и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» по номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований, развитие ТОС и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах.
На участие в конкурсе в этом году поступило 9 заявок.
В соответствии с методикой оценки конкурсных заявок муниципальных образований определены победители, заявки которых будут направлены в конкурсную комиссию по организации и проведению регионального этапа:
по категории I «Городские округа и городские поселения»:
1 место — город Ульяновск;
2 место — Игнатовское городское поселение;
по категории II «Сельские поселения»:
1 место — Спешневское сельское поселение;
2 место — Еделевское сельское поселение;
3 место — Кандалинское сельское поселение;
4 место — Красносельское сельское поселение;
5 место — Октябрьское сельское поселение.
Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления подготовлен дайджест правовых новостей.
1. Скорректированы правила изъятия земельных участков в целях комплексного развития территорий. Правительство Российской Федерации опубликовало постановление от 14 июля 2021 г. № 1185 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2017 г. № 594». Скорректированы правила принятия решений по изъятию земельных участков, введены нормы о применении органами государственной власти решений об изъятии земельных участков, наряду с органами местного самоуправления.
2. Установлены минимальные требования к цифровым топографическим картам и планам, используемым при планировке территории. На официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Минстроя России от 19 мая 2021 г. № 305/пр «О внесении изменений в требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерацииот 25 апреля 2017 г. № 739/пр».
Введение минимальных требований позволит увеличить срок актуальности цифровых топографических карт и планов, так как не потребуется проведения затратных по времени и стоимости исследований в случае изменения инженерногеодезической ситуации.
К минимальным требованиям отнесено включение в цифровые топографические карты и планы сведений о:
— рельефе сухопутной части территории;
— растительном покрове и грунтах;
— подземных и надземных линейных объектах.
3. Планируется ввести единые правила отражения муниципальных гарантий в составе муниципального долга. Минфин России подготовил проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части отражения обязательств по государственным гарантиям субъектов Российской Федерации (муниципальным гарантиям) в составе государственного долга субъектов Российской Федерации (муниципального долга)». Законопроект вводит отражение обязательств
по муниципальным гарантиям не в сумме предела ответственности гаранта, а в сумме фактически имеющихся у принципала обязательств, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерацией. Это позволит учесть реальное положение дел в случае, когда фактический объем обязательств меньше суммы предоставленной гарантии.
4. В случае прекращения или отказа от деятельности регионального оператора бункеры и контейнеры для накопления ТКО предлагается передавать муниципальным образованиям. Федеральная антимонопольная служба опубликовала проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». Проект изменений направлен на обеспечение обоснованности расходов региональных операторов по обращению с ТКО и вводит ряд требований к определению затрат на осуществление ими различных видов действий. Кроме того, вводится правило, что в случае прекращения деятельности регионального оператора (например, расторжения соглашения между ним и уполномоченным органом, окончания срока соглашения и непрохождения на очередном конкурсе) или его отказа от деятельности бункеры и контейнеры для накопления ТКО, приобретенные за счет тарифных средств, переходят в собственность органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они расположены.
5. Планируется скорректировать Правила противопожарного режима в Российской Федерации. МЧС России подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации». Помимо прочего, Правила противопожарного режима дополнены новыми нормами, в том числе возможностью ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде, а также требованием по созданию или обновлению до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов.
Автор:Дмитрий Иванов
Советом подписано соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
7 июля состоялась рабочая встреча с руководителем Управления ФССП по Ульяновской области А.А.Тагаевым.
В рамках мероприятия были рассмотрены вопросы сотрудничества по вопросам в сфере обеспечения законности в области исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
По итогам встречи было подписано соглашение о взаимодействии Совета и Управления путем информационного обмена и совместного обсуждения проблемных вопросов в данной сфере.
Автор:Дмитрий Иванов
Сведения о главе администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, содержащиеся в статье распространенной в сети Интернет признаны судом не соответствующими действительности, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию
Представители Совета муниципальных образований Ульяновской области отстояли интересы главы администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.
29.11.2020 в сети «Интернет» в группе «За благоприятную окружающую среду» социальной сети «Одноклассники» размещена статья в которой ее автор — Чатинян Наири Вигенович распространил информацию о нарушении главой администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области действующего законодательства, моральных норм и принципов, сведения, позорящие его административно-хозяйственную и общественную деятельность, умаляющую его деловую и общественную репутацию, в частности констатировал: ответственность за плохое качество воды, состояние кладбищ, зимнюю расчистку дорог, летний окос и ремонт по ГОСТу; наличие в команде муниципальной администрации людей, занимающихся воровством; «оккупационный» характер районной власти по отношению к поселениям; оказание давления на депутата. При этом оценка личности главы администрации была выражена в неприличной (инвективной) форме. Автор неоднократно называл главу районной администрации «гауляйтером», а его подчиненных — кодлой и шайкой.
В соответствии с решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 01.07.2021 по делу № 2-2-180/2021 указанные сведения о главе администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области признаны не соответствующими действительности, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию. Суд также обязал Чатинян Наири Вигеновича опубликовать в сети Интернет в группе «За благоприятную окружающую среду» социальной сети «Одноклассники» опровержение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию главы администрации в форме текстового сообщения с обязательным указанием на принятое по делу судебное решение.
Автор:Дмитрий Иванов
Администрации одного из сельских поселений Карсунского района снижен штраф за неисполнение требований закона.
Постановлением Ростехнадзора на администрацию одного из поселений Карсунского района наложен штраф в 400 000 рублей за неисполнение требований безопасности гидротехнического сооружения.
Совету муниципальных образований удалось обжаловать указанное постановление. В ходе судебного разбирательства большая часть предъявляемых требований была признана необоснованной. В связи с этим судья принял решение о снижении размера штрафа менее минимального, установленного КоАП РФ.
Постановление и решение по жалобе будут обжалованы в вышестоящий суд.
Вопрос содержания ГТС, не предназначенных для решения вопросов местного значения, продолжает оставаться одним из наиболее актуальных для органов местного самоуправления.
В связи с этим, в рамках Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления Советом будет поставлен вопрос законности нахождения в муниципальной собственности ГТС, ранее признанных бесхозяйными, и их передачи в федеральную собственность.
Автор:Дмитрий Иванов
Конституционный Суд РФ напомнил, что для вступления в силу муниципальных правовых актов достаточно обнародования при условии регистрации сайта в качестве СМИ.
История вопроса
Бывший замглавы Администрации Свердловского района Орловской области Юрий Ефремов пытался в судах обжаловать решение Свердловского районного Совета народных депутатов о порядке перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. В результате внесенных изменений размер его пенсии за выслугу лет значительно снизился. Ю.Ефремов указывал, что решение не было опубликовано в районной газете, как это предусмотрено уставом муниципального образования. Суды, в свою очередь, установили, что по уставу муниципального образования его решение было обнародовано на стенде в читальном зале центральной районной библиотеки, а также на официальном сайте администрации Свердловского района. Неопубликование акта в районной газете было обусловлено ограниченными бюджетными возможностями муниципального образования. Также суды не усмотрели противоречий положений устава муниципального образования положениям федерального закона. Ю.Ефремов посчитал, что нормы федерального закона противоречат Конституции РФ и обратился в КС РФ.
Позиция Суда
Конституция не допускает применение нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании соответствующего муниципального образования, а также, дополнительно, в официальном сетевом издании. В качестве такого сетевого издания может использоваться официальный сайт муниципального образования, но в этом случае он должен быть зарегистрирован как СМИ.
В силу объективных, в частности, финансовых причин для муниципальных образований действительно может быть затруднительным учреждение, обеспечение достаточного тиража и распространение своего печатного издания.
В связи с этим федеральному законодателю рекомендовано в кратчайшие сроки урегулировать вопросы использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов возможностей современного информационного пространства. В частности, законодатель может упростить механизм признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального сетевого издания. Муниципальные образования вправе самостоятельно предусмотреть в интересах граждан также дополнительные способы обнародования своих документов.
Муниципальные нормативные правовые акты, вступившие в силу на момент опубликования данного Постановления КС РФ и в течение двух лет после этого, обнародованные без их официального опубликования в порядке, определенным уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования.
Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием. В деле Ю. Ефремова о перерасчете пенсии муниципальным служащим установлено, что такая возможность была обеспечена.
Судебные же акты по делу заявителя о признании частично недействующими ряда положений Устава Свердловского района Орловской области подлежат пересмотру.
Пресс-служба Конституционного Суда РФ