Автор:Дмитрий Иванов
Советом получена официальная позиция профильного комитета Госдумы РФ по вопросу внесения изменений в законодательство в части определения и утверждения градостроительных нормативов.
Комитетом, в частности, указывается на отсутствие сколь-нибудь длительной правоприменительной практики, требующей совершенствования законодательных решений в указанной сфере правоотношений.
С текстом письма можно ознакомиться по ссылке.
Автор:Дмитрий Иванов
Продолжаются судебные споры в сфере бытового (банного) обслуживания населения.
Очередное исковое заявление прокуратуры об обязании местной администрации создать условия для обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания поступило в Ульяновский районный суд.
Вопреки мнению представителей прокуратуры компетенция органов местного самоуправления по данному вопросу местного значения ограничивается «созданием условий». Данный термин необходимо отличать от терминов, определяющих другие вопросы местного значения, таких как «обеспечение» или «организация».
Указанные доводы, подтвержденные разъяснениями Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ, а также с учётом актуальной судебной практики были приняты во внимание судьёй районного суда. В отношении администрации муниципального района в удовлетворении исковых требований отказано. Однако, в отношении администрации поселения требования удовлетворены.
По мнению Совета муниципальных образований Ульяновской области вынесенное решение является неопределённым и неисполнимым, так как не устанавливает конкретных действий, которые необходимо исполнить ответчику для исполнения решения суда. Вынесенное решение суда будет обжаловано в Ульяновский областной суд.
Автор:Дмитрий Иванов
Органы местного самоуправления не обязаны разрабатывать и принимать правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля в отношении деятельности, связанной с использованием и охраной недр при добыче полезных ископаемых.
Больше года продолжалось рассмотрение в арбитражных судах заявлений Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к шестнадцати администрациям муниципальных районов и городских округов Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Арбитражным судом Ульяновской области все исковые заявлениями были объединены в три дела.
В ходе рассмотрения одного из них, производство по делу было прекращено. Суд пришел к выводу о том, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Соответствующее определение Арбитражного суда Ульяновской области было обжаловано Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы вышестоящий суд отменил его и направил вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В период судебных разбирательств Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» было инициировано рассмотрение вопроса об отмене пункта 5 статьи 5 Закона РФ «О недрах», устанавливающего полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования, обратившись во Всероссийскую ассоциацию развития местного самоуправления (ВАРМСУ). Эта статья соответствовала предметам ведения местного самоуправления, установленным Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 года и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года. Однако Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ уже не содержал соответствующего вопроса местного значения, в связи с чем статья 5 Закона РФ «О недрах» устарела и противоречила действующему законодательству о местном самоуправлении.
ВАРМСУ вынесла данный вопрос на экспертное рассмотрение с участием представителей Минюста России, научных, экспертных и общественных организаций, Советов муниципальных образований субъектов РФ, по итогам которого позиция Совета признана обоснованной.
Положение об отмене пункта 5 статьи 5 Закона РФ «О недрах» (в отношении муниципального контроля) было включено в проект «закона-спутника» к Федеральному закону «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и вступило в силу с 1 июля 2021 года (Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ).
Одновременно с этим в Федеральный закон от 30.04.2021 № 123-ФЗ включена норма о полной отмене статьи 5 Закона РФ «О недрах» с 01.01.2022.
После данных изменений законодательства Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура была вынуждена отказаться от заявленных исковых требований и подала заявления о прекращении производства по всем делам.
Автор:Дмитрий Иванов
В рамках взаимодействия с советами муниципальных образований субъектов РФ Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления подготовила дайджест правовых новостей, касающихся деятельности органов местного самоуправления.
С текстом документа можно ознакомиться по ссылке.
Автор:Дмитрий Иванов
Юридическая служба Майнского района одержала знаковую победу в суде.
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации района и бывшего руководителя МУП «ЖКХ Майнское» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере почти 89 миллионов рублей по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения».
Удовлетворение данных требований легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и другого.
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более двух лет. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные юристом администрации, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения.
Один из кредиторов подал апелляционную жалобу в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
24 августа 2021 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено определение, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.
Необходимо отметить, что это третий удачный кейс для администрации Майнского района по подобного рода спорам, прошедший апелляционную инстанцию.
Первый обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере без малого 20 млн. руб. в рамках дела о банкротстве МУП ЖКХ «Тагай» прошел уже первую, апелляционную и две кассационные инстанции, завершившись окончательной победой в Верховном Суде РФ.
Второй обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере 32 млн. руб. в рамках дела о банкротстве МУП «Водоснабжение» завершился кассационным рассмотрением в Арбитражном суде Поволжского округа, подтвердившим позицию районной администрации.
Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления поздравила советы муниципальных образований субъектов РФ с Днем государственного флага.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет принял участие в первом заседании проектного офиса Союза российских городов «Вода и городская технология», который прошел в формате видеоконференции.
В рамках заседания была рассмотрены проблемные вопросы обращения с накопленными отходами эксплуатации городских канализационных систем в виде осадков сточных вод. Места накопления таких осадков в связи с постоянно растущими территориями городов оказываются зачастую внутри границ населенных пунктов, делая условия проживания людей на пограничных территориях некомфортными, а нередко и невозможными.
В ходе заседания проектного офиса были представлены современные технологии реабилитации иловых карт и дальнейшее использование таких территорий в городском хозяйстве.
В заседании также принял участие главный технолог муниципального предприятия «Ульяновскводоканал» Алексей Чернов, который внес ряд предложений по обращению с иловыми картами и возможных путях их использования или утилизации.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет организовал трансляцию вебинаров по вопросам земельных отношений, проведенный ведущими федеральными экспертами.
Институт развития современных образовательных технологий провел трехдневный вебинар по вопросам земельных отношений, который провели ведущие федеральные эксперты, среди которых Михаил Бочаров, эксперт в области недвижимости, до марта 2020 г. – заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России, Алексей Бутовецкий, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Алексей Мазуров, эксперт по земельному и смежному законодательству, научный консультант Адвокатского бюро «Казаков и партнёры», в период с 2000 по 2008 годы — сотрудник Конституционного Суда РФ.
В ходе вебинара подробно рассмотрены вопросы развития законодательства в сфере земельно-имущественных отношений, Последние вступившие в силу изменения в земельном и градостроительном законодательстве, в регулировании прав на недвижимость и операций с нею и другие актуальные вопросы.
Запись трансляций можно посмотреть на официальном канале Совета в Youtube.