Автор:Дмитрий Иванов
В минувшую субботу Ульяновск в девятнадцатый раз стал площадкой проведения очередной сессии Совета региональных, местных властей и сообществ.
В мероприятиях сессии, включавших образовательные и дискуссионные площадки, приняли участие федеральные эксперты и представители федеральных органов государственной власти. Для участников, представлявших все муниципалитеты региона, провели открытую лекцию и выступили в качестве модераторов и основных докладчиков Екатерина Шугрина, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, Сергей Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Алексей Пахомов, координатор проектов Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, Юрий Гурман, директор ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Челябинской области и Алексей Макрушин, заместитель генерального директора компании «Российский экологический оператор».
Основной темой сессии стали вопросы осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления в свете готовящейся реформы законодательства в данной области, а также проблемы в реализации национальных проектов, реформы системы обращения с отходами (чему было посвящено отдельное заседание рабочей группы Совета) и вопросов разграничения полномочий между уровнями публчиной власти.
В рамках пленарного заседания члены Совета и приглашенные лица подвели итоги работы и обсудили итоговые резолюции, принятые на дискуссионных площадках.
Тон работе пленарного заседания задал Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, который в своем докладе отметил, что практически на каждой встрече представители муниципальной власти говорят о несистемном, часто необоснованном и навязчивом внимании к ним со стороны контрольно-надзорных органов.
«Контрольная деятельность не должна иметь своей целью наказание или привлечение органа местного самоуправления, а также должностных лиц к ответственности, никому не нужны проверки ради самих проверок, штрафы ради штрафов, без всякого внятного результата», — отметил глава региона.
В ходе пленарного заседания была также подписано соглашение о сотрудничестве с Корпоративным университетом Ульяновской области, в соответствии с которым в нашем регионе планируется запустить проект обучения руководителей и специалистов органов местного самоуправления по ключевым направлениям, которые будут полезны в повседневной практической работе.
Автор:Дмитрий Иванов
С 25 октября действуют измененные правила подачи и признания иска, отказа от него, заключения мирового соглашения.
Если истец принимал меры для примирения с ответчиком, нужно указать на это в исковом заявлении и приложить подтверждающие документы (при наличии). Соответствующие поправки внесены в АПК, ГПК и КАС.
Доптребование к отзывам на иск в арбитражном процессе: ответчик обязан указать, считает ли он возможным примирение сторон. Если необходимые меры уже были приняты, следует сообщить об этом в отзыве и приложить подтверждающие документы (при наличии).
В АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ закреплены порядок и сроки проведения примирительных процедур (к их видам относятся проведение переговоров, посредничество, в том числе медиация, судебное примирение или другие, если это не противоречит федеральному закону).
Определены принципы примирительных процедур, предусматриваются требования к форме и содержанию мирового соглашения, процедура его утверждения судом и порядок исполнения.
Установлено, что примирительная процедура может быть проведена на любой стадии процесса по ходатайству сторон (стороны) или по предложению суда при согласии сторон. Закреплен широкий перечень возможных результатов примирения.
При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца от иска, признании ответчиком иска, в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70% суммы уплаченной им госпошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции — 50%, судом кассационной инстанции и пересмотра судебных актов в порядке надзора — 30%.
Предусмотрено право судьи, пребывающего в отставке, быть медиатором, судебным примирителем.
К числу исполнительных документов, направляемых судебному приставу-исполнителю, отнесены нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии.
Определены полномочия Пленума Верховного Суда РФ в части проведения судебного примирения. Так, Пленум Верховного Суда РФ наделяется полномочиями по утверждению Регламента проведения судебного примирения, а также по формированию и утверждению списка судебных примирителей.
Одновременно внесены корреспондирующие изменения в ряд законодательных актов РФ. Большинство из них отражают сложившуюся практику и разъяснения Пленума ВС РФ.
Автор:Дмитрий Иванов
Сенгилеевский районный суд освободил от ответственности главу администрации Тереньгульского района.
Ранее Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области привлекло к административной ответственности указанное должностное лицо за неосуществление мер по откачке жидких бытовых отходов многоквартирных жилых домов.
По мнению контрольного органа, независимо от формы собственности и способа управления такая ответственность лежит на руководителе исполнительного органа местного самоуправления.
Специалистам Совета удалось в судебном порядке оспорить данное решение и доказать отсутствие в действиях главы состава правонарушения.
Автор:Дмитрий Иванов
Муниципалитеты будут иметь возможность покупать жилье под расселение аварийного с помощью счетов эскроу.
Как сообщает Минстрой России, закон об этом планируется принять весной.
«Минфин вносит изменения в закон о бюджете. Сейчас если муниципалитет покупает жилье под расселение аварийного или жилье под различные категории граждан,он не может покупать у застройщиков по счетам эскроу, потому что любые организации открывают счета в казначействе. В весеннюю сессию это будет поправлено, муниципалитеты получат возможность открывать счета эскроу в банках», — сказал Никита Стасишин, заместитель Министра строительства Российской Федерации.
Также замглавы ведомства заявил, что первое заседание межведомственной комиссии по решению споров между застройщиками и банками при получении проектного финансирования состоится на следующей неделе. «Будут рассмотрены три проекта, срок рассмотрения не более 1,5 недель. О результатах мы сообщим отдельно», — отметил замминистра.
Ранее комиссия по разрешению споров между банками и застройщиками не собиралась, поскольку заявок в ведомство не поступало.
Счета эскроу — это специальные счета, представляющие собой аккредитивы, которые не могут быть выплачены до окончания строительства и выполнения всех требований законодательства и заказчика.
Автор:Дмитрий Иванов
«Изменяя мир: инновации и лучшая жизнь для будущих поколений» − тема празднования Всемирного дня городов.
Этот международный праздник посвящён одному из величайших и самых сложных творений человечества. Ведь не секрет, что социальноэкономическое развитие любого города зависит от его урбанизации.
По международной статистике за последний год, почти половина жителей нашей планеты считаются городскими.
В 2019 году мероприятия Всемирного дня городов прошли в Екатеринбурге. В конференции приняли участие главы городов и регионов иностранных государств, руководители международных организаций и структурных подразделений ООН.
Данный международный праздник был установлен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 2013 года с целью привлечения внимания широкой международной общественности к проблемам мировой урбанизации. Также в резолюции говорится о необходимости усиления кооперации стран в использовании возможностей и решении проблем, связанных с этим процессом, чтобы обеспечить устойчивое развитие городов во всем мире.
Автор:Дмитрий Иванов
Государственная Дума предлагает создать единую информационную систему, которая будет содержать юридически значимую информацию о лесах.
Профльный комитет Государственной Думы уже рассмотрел данный законопроект и концептуально поддержал его.
Разработчиками проекта предлагается новое изложение статьи 5.1 ЛК РФ в части размещения информации о лесах в единой информационной системе, использование которой обеспечит легитимацию единого источника юридически значимой информации о лесных угодьях федерального и регионального уровней.
Законопроектом предлагается установить состав и содержание минимального набора данных о лесах для размещения в единой информационной системе.
По аналогии с описанием единой электронной картографической основы (статья 20 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в статью 5.1 ЛК РФ введены пункты, регламентирующие перечень характеристик технических и программных средств и требования к источникам, составу и форматам данных, периодичности их обновления, а также порядок информационного взаимодействия и обмена информацией о лесах между федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В случае принятия данного законопроекта органы местного самоуправления будут предоставлять в уполномоченный орган информацию в рамках полномочий, предусмотренных статьей 84 Лесного кодекса РФ, в том числе по вопросам противопожарного режима, муниципального лесного контроля и прочих вопросов, входящих в компетенцию местной власти.
Автор:Дмитрий Иванов
Ульяновский областной суд поддержал доводы Совета и отказал Ульяновскому ФАС в привлечении к ответственности руководителя муниципального образовательного учреждения.
На минувшей неделе состоялось заседание областного суда по жалобе регионального управления ФАС, которым обжаловано решение Сенгилеевского районного суда, отказавшего в привлечении к административной ответственности директора Тереньгульского лицея.
Приведенные представителем Совета доводы об отсутствии в действиях руководства образовательного учреждения состава правонарушения были приняты судом в полном объеме.
Судом вынесено решение о правомочности заключения руководством учебного заведения договорных отношений на поставку учебной литературы при наличии лимитов бюджетных обязательств, но при отсутствии финансирования со стороны распорядителя средств.
Так же судом приняты доводы Совета об отсутствии вины должностного лица в несвоевременной оплате за поставленные учебники при доказанном факте отсутствия финансирования со стороны вышестоящей организации и своевременных обращений со стороны учебного заведения о необходимости данных средств для расчетов с поставщиками.
Автор:Дмитрий Иванов
Минэкономразвития России предложен проект федерального закона, которым устанавливаются основания и порядок оборота государственного и муниципального имущества.
Проект, по замыслу разработчиков, является системообразующим кодифицированным актом, который должен стать основным законом в отрасли законодательства о государственном и муниципальном имуществе, а также обеспечить единообразное регулирование отношений в соответствующей сфере.
Проектом в числе прочего:
— определяется имущество, которое может находиться, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и в муниципальной собственности;
— вводится деление публичного имущества на распределенное и нераспределенное (казенное) с установлением правового режима для каждой категории;
— устанавливается порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
— регламентируется порядок управления государственным и муниципальным имуществом и контроля за его использованием и распоряжением;
— вводится обязательность планирования управления государственным и муниципальным имуществом, в том числе в отношении имущества, расположенного за рубежом;
— предусматривается создание Единого федерального государственного реестра имущества (ЕФГРИ).
Автор:Дмитрий Иванов
На минувшей неделе представители Совета приняли участие в обсуждении вопросов проведения конкурса среди муниципальных образований.
В ходе рабочего совещания в Центре стратегических исследований были рассмотрены общие подходы к проведению нового конкурса среди муниципальных образований, по результатам которого будет предоставляться дополнительная финансовая поддержка муниципалитетам, достигшим наиболее высоких показателей социально-экономического развития.
По итогам обсуждения критериев оценки учтены предложения Совета, касающиеся ухода от практики включения в оценочные показатели статистики, на которую органы местного самоуправления не могут влиять непосредственно в соответствии с установленным в Российской Федерации разграничением полномочий между уровнями публичной власти.
В настоящий момент Центром стратегических исследований осуществляется подготовка нормативных документов, необходимых для проведения конкурса.
Автор:Дмитрий Иванов
представитель Совета принял участие в конференции, организованной Министерством экономического развития РФ, который состоялся в г. Москве с 21 по 23 октября 2019 года.
Основной темой форума стало реформирование системы государственного контроля и надзора, в ее рамках была представлена новая редакция закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле». Его новеллы прорабатывались в режиме вопросов и ответов, а также в формате игрового моделирования. В рамках «круглых столов» обсуждались также ключевые положения законопроектов «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в РФ».
В числе актуальных вопросов реформы госуправления – совершенствование деятельности многофункциональных центров. Это стало предметом обсуждения участников «круглых столов» под названием «МФЦ на пороге модернизации» и «Внедрение новой культуры в жизнь МФЦ. Инструменты повышения клиентоориентированности». В их рамках прошло обсуждение Концепции «МФЦ 2.0», которая предлагает существенное расширение функционала МФЦ. Многофункциональные центры предлагается сделать единственным центром очного взаимодействия граждан и бизнеса со всеми органами власти, начиная с муниципальных, заканчивая контрольно-надзорными и правоохранительными.
В рамках поведения итогов дискуссионных площадок конференции, посвященных обсуждению законопроекта, регулирующего осуществление контрольно-надзорной деятельности, представитель Совета высказал свои замечания к данному проекту. В частности отмечено, что в результате предлагаемой дальнейшей либерализации контрольной деятельности в отношении бизнеса (сокращения количества проверок, размытие ответственности бизнеса, смещение характера предписаний по результатам проверок от обязательных до рекомендательных) может привести к снижению качества реализуемых товаров и услуг, что может в дальнейшем привести к ущемлению прав потребителей.