Автор:Дмитрий Иванов
На юридическом факультете УлГУ обсудили проблемы и перспективы развития местного самоуправления
12 сентября в рамках Дня города Ульяновска на базе научной библиотеки юридического факультета УлГУ состоялся «круглый стол» «Местное самоуправление – ресурс развития территорий».
Его участниками стали депутат Ульяновской Городской Думы VI созыва, исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области», член Палаты молодых законодателей при Совета Федерации Федерального Собрания РФ Денис Седов, начальник отдела комплектования Архивного фонда ведомственных архивов ОГБУ «Государственный архив новейшей истории Ульяновской области» Татьяна Толстик, а также преподаватели и студенты юридического факультета УлГУ.
Круглый стол носил междисциплинарный характер и позволил объединить представителей разных научных специальностей: юристов, историков, педагогов.
В своём выступлении Денис Седов рассказал о тенденциях развития местного самоуправления в Ульяновской области, а также направлениях дальнейшего реформирования системы органов местного самоуправления в Российской Федерации.
— С момента принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени в него внесены изменения почти 200 федеральными законами, что позволяет говорить об очередной трансформации российской модели местного самоуправления. Среди первостепенных задач, решение которых существенным образом повлияет на дальнейшее развитие местного самоуправления, следует назвать укрепление финансовой базы муниципалитетов, дальнейшее развитие системы цифровизации в рамках оказания услуг населению, повышение правового статуса ТОС, дальнейшее совершенствование систем оценки эффективности деятельности муниципальных служащих и механизмом развития их профессиональных компетенций.
Также спикер обозначил актуальные проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности. Денис Седов проинформировал, что в развитие положений Конституции Российской Федерации в Государственную Думу РФ уже внесён проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
В ходе работы круглого стола его участники обсудили вопросы правового регулирования местного самоуправления, обозначили риски и сложности планируемой трансформации муниципального управления, практической реализации норм будущего закона.
Представитель Государственного архива новейшей истории Ульяновской области Татьяна Толстик рассказала о «советской» модели организации местного управления, познакомила студентов с отдельными вехами развития местного самоуправления в период советской власти в Ульяновской области.
Оценку исторического наследия и перспектив планируемого реформирования органов местного самоуправления дала доцент кафедры уголовного права юридического факультета УлГУ, советник муниципальной службы второго класса Наталья Окутина. Она представила свою монографию «Местное самоуправление Симбирского — Ульяновского края: история вопроса и современная практика».
— Основу исследования наряду с законодательными актами составили уникальные архивные документы, бережно хранящиеся в архивах региональных учреждений культуры Ульяновской области. Отдельные сведения были введены в научный оборот впервые. Детальный анализ проблемных вопросов муниципалитетов, проводимый специалистами Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области», стал настоящим кладезем для изучения. Хочется надеяться, что это исследование поможет читателю глубже понять суть местного самоуправления, его правовую природу, историческую основу, уяснить его роль в процессе становления и развития нашего государства.
Автором монографии также были сформулированы предложения по повышению эффективности органов местного самоуправления — того уровня власти, который наиболее приближен к населению. Среди них: завершение законодательного процесса по разграничению полномочий между уровнями публичной власти с учетом поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 г., переформатирование работы механизма «кадровый резерв», установление дополнительных источников доходов местных бюджетов.
В рамках работы круглого стола учащиеся четвертого курса Вадим Чернов и Александра Масляева представили результаты своих научных исследований, посвящённые вопросам противодействия коррупции в органах местного самоуправления на примере Ульяновской области, а также трансформации главного документа города Ульяновска — Устава.
Подводя итоги мероприятия, старший преподаватель кафедры государственного и административного права Зоя Егорова, отметила, что обсуждение современного состояния законодательства и правоприменительной практики, проблем деятельности органов местного самоуправления имеет важное значение для подготовки квалифицированных юристов и преподавания дисциплин юридического профиля.
Автор:Николай Тимирзин
Состоялось заседание рабочей группы при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
В ходе совещания были рассмотрены итоги выполнения научно-исследовательских работ по определению фактических объёмов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.
Напоминаем, что указанные работы на основании государственного контракта выполняло ООО «Нижегородский-Кадастр» на протяжении четырёх сезонов года на объектах различных категорий в следующих муниципальных образованиях:
— город Ульяновск;
— город Димитровград;
— Тереньгульский район;
— Сенгилеевский район;
— Цильнинский район;
— Ульяновский район.
Члены рабочей группы сошлись во мнении, что работа исполнителем выполнена качественно, с соблюдением методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 г. N 524/пр.).
Следует отметить, что итоговые результаты замеров превышают действующий норматив накопления ТКО. В ближайшее время с учётом полученных результатов будет принято решение об утверждении новых нормативов накопления ТКО на территории Ульяновской области.
Автор:Марат Шайхатаров
При изменении или расторжении договора в судебном порядке суды смогут определять момент, с которого он будет изменен или расторгнут.
В настоящее время согласно п. 3 ст. 453 ГК РФ при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или расторжении договора.
Минюст России предлагает дополнить эту норму словами — «, если иное не установлено решением суда». Текст соответствующего проекта размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID 01/05/08-22/00130979). Его общественное обсуждение продлится до 12 сентября.
В пояснительной записке к проекту отмечается, что поправки разработаны в качестве меры по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций и направлены на расширение возможностей правовой защиты субъектов гражданского оборота, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательство по договору в силу существенного изменения обстоятельств.
Ведомство поясняет, что сейчас судебный порядок расторжения или изменения договора не предполагает права суда распространить решение на отношения сторон, которые были урегулированы изменяемым или расторгаемым договором, до вынесения решения суда. Вместе с тем в случае изменения или расторжения договора во внесудебном порядке (по соглашению сторон) у сторон договора есть возможность распространить условия такого соглашения на период до его заключения. В связи с этим возможны ситуации, при которых участники гражданских отношений намеренно уклоняются от пересмотра ранее заключенных договоров во внесудебном порядке с целью разрешения спора в суде, так как в таком случае изменение договора влечет изменение соответствующих обязательств сторон только на будущее время. Предлагаемые изменения предусматривают возможность в судебном порядке признать обязательство измененным или прекращенным с момента, определенного судом.
Автор:Алексей Машаров
Ассоциация продолжает активно вести информационно-методическую работу с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
08.09.2022 специалисты Ассоциации приняли участие в совещании государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области с руководителями юридических служб администраций городских округов и муниципальных районов Ульяновской области, где выступили с обзором разъяснений органов государственной власти РФ по актуальным вопросам организации и осуществления местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления.
В мероприятии приняли участие, помимо вышеперечисленных лиц, представители управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области.
Официальные разъяснения уполномоченных органов направлены участникам совещания, а также размещены на официальном сайте Ассоциации.
Данные материалы имеют большое практическое значение, поскольку могут быть использованы для защиты позиции органов местного самоуправления перед контрольно-надзорными органами государственной власти и судами.
Автор:Александр Сергунин
6 сентября 2022 года Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) совместно с Институтом государственного и муниципального управления провели вебинар на тему: «Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ).6 сентября 2022 года Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) совместно с Институтом государственного и муниципального управления провели вебинар на тему: «Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ).
В рамках мероприятия экспертами были рассмотрены ряд актуальных вопросов:
— Виды проверок, проводимых в отношении органов и должностных лиц МСУ;
— Оспаривание предписаний, выносимых органами контроля и надзора. Производство по делам, рассматриваемым в рамках КАС РФ, судебная практика;
— Органы и должностные лица МСУ, как участники производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства и судебная практика.
Посмотреть запись вебинара можно на официальном канале Совета в Youtube, презентационные материалы доступны по ссылке.
Автор:Александр Сергунин
Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» проведен анализ переписки с органами местного самоуправления региона в текущем году.
На основании данного анализа был обозначен ряд проблем, актуальных для муниципальных образований субъекта в целом.
Результаты были оформлены в формате «вопрос-ответ».
В частности были затронуты актуальные вопросы социального обеспечения граждан, земельного законодательства, ЖКХ и благоустройства и т.д.
Ознакомиться с указанным материалом вы можете по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
С 5 сентября 2022 года на территории Ульяновской области стартовал девятый цикл реализации Проекта поддержки местных инициатив.
Прием заявок на участие в конкурсном отборе проектов развития, подготовленных на основе местных инициатив граждан – ППМИ-2023, осуществляется Министерством финансов Ульяновской области через личный кабинет на портале «Открытый бюджет Ульяновской области» до 8 ноября 2022 года.
В этом году порядок проведения конкурсного отбора претерпел небольшие изменения:
— внедрена процедура онлайн-голосования по отбору приоритетного инициативного проекта муниципального образования, проводимого Министерством финансов Ульяновской области на портале «Открытый бюджет Ульяновской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (результаты указанного голосования прикладываются к заявке);
— дизайн-проект становится не обязательным документом и прикладывается только при его наличии;
— изменились критерии оценки инициативных проектов и величины коэффициентов их значимости (введен критерий «Экологическая эффективность», доля благополучателей рассчитывается исходя из количества проживающих в населенном пункте (раньше — в поселении) и др.).
Автор:Эльдар Сулейманов
Первый понедельник осени ознаменовался одним из последних заседаний по обособленному спору по заявлению конкурсного управляющего МУП «Сервис» Семеновой П.В. о привлечении МУ администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области и бывшего руководителя МУП к субсидиарной ответственности по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего в размере 23 988 095 руб. 41 коп. (дело № А72-10989-7/2019).
Напомним, данная серия кейсов является одной из наиболее болезненных (но весьма продуктивных) в ряду судебной защиты муниципалитетов работниками Совета.
Рассматриваемый спор представляет собой одно из крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого может сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле ляжет непомерным бременем на местный бюджет и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и других.
Разбирательство в суде первой инстанции длится уже более года.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшими руководителями и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения» (несвоевременное наделение МУПа имуществом, «изъятие» имущества МУП на «пороге» наступления фактической несостоятельности, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.).
Ключевым основанием привлечения к субсидиарной ответственности (помимо классических неподачи бывшим руководителем и администрацией заявлений о банкротстве предприятия, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.) здесь выступает «…совершение сделок по изъятию имущества, которое должно пойти на расчеты с кредиторами».
Факт частичного «изъятия» имущества МУП (а именно здания гостиницы) на «пороге» наступления фактической несостоятельности, по мнению конкурсного управляющего и кредитора крайне усугубил положение предприятия и привел в итоге к неплатежеспособности.
Ситуацию усложняет факт того, что указанная сделка была оспорена арбитражным управляющим в рамках другого обособленного спора и признана недействительной (дело № А72-10989-6/2019).
Однако, необходимо отметить следующее.
Во-первых, по мнению Совета, не доказано, что деятельность должника в сфере гостиничного обслуживания была прибыльной, а «вывод» гостиницы из его управления каким-либо образом повлиял на платежеспособность.
Наоборот представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что указанная деятельность не просто не приносила прибыль, а была убыточной, а содержание самой гостиницы являлось весьма тягостным бременем для предприятия.
Во-вторых, «изъятие» имущества из хозяйственного ведения состоялось в период, когда предприятие уже отвечало признакам неплатежеспособности, однако ввиду особенностей данной сделки и ее последствий, изъятие не ухудшило положение предприятия и его кредиторов.
Ни фактические обстоятельства дела, ни материалы дела не подтверждают наличие взаимной связи между неплатежеспособностью должника и действиями учредителей и собственников имущества предприятия; напротив, материалами дела подтверждены факты оказания реальной помощи предприятию со стороны контролирующих должника лиц, как до введения процедуры банкротства, так и после ее введения.
В-третьих, признание недействительной сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения предприятия, может являться основанием для удовлетворения требования о привлечении администрации к субсидиарной ответственности лишь при доказанности причинно-следственной связи между указанными действиями администрации и несостоятельностью (банкротством) предприятия. Однако такие доказательства конкурсным управляющим представлены не были.
Таким образом, по мнению представителей Совета и администрации, принимая во внимание отсутствие в деле доказательств того, что администрация и бывший руководитель своими действиями способствовали доведению должника до банкротства, принимали какие-либо организационные решения, не отвечающие принципам разумности и добросовестности, или давали указания на совершение должником убыточных операций, совокупность условий, необходимых для привлечения администрации Павловского района и бывшего руководителя МУП отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных конкурсным управляющим требований не имеется.
Надеемся Арбитражный суд Ульяновской области примет во внимание доводы, представленные Советом и администрацией, и оставит заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения
Последнее (99%) заседание по рассматриваемому делу назначено на 5 октября.
Автор:Николай Тимирзин
Помимо Федерального закона от 14.07.2022 № 310-ФЗ (о микродолях в недвижимости) и Федерального закона от 21.12.2021 № 430-ФЗ (о новых главах в ГК РФ) с 1 сентября вступил в силу ряд приказов Росреестра и Минстроя России, закрепивших формы отдельных документов и правила их подготовки.
1. Приказ Росреестра от 23.03.2022 N П/0100.
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, расположенный в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Приказом установлены правила подготовки и осуществления осмотра жилого дома органами исполнительной власти или органами местного самоуправления при предоставлении земельного участка, а также оформления результатов такого осмотра.
Определено, что осмотр проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления или о предоставлении такого земельного участка.
Целью проведения осмотра является подтверждение наличия жилого дома на испрашиваемом земельном участке на момент рассмотрения заявления.
В ходе проведения осмотра члены комиссии, создаваемой уполномоченным органом, производят фотофиксацию объекта недвижимости с указанием места и даты съемки.
В результате осмотра жилого дома не позднее одного рабочего дня с даты его проведения одним из членов комиссии оформляется акт осмотра в форме документа на бумажном или электронном носителях.
2. Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Обновлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Подготовить Схему можно с использованием официального сайта Росреестра или иных технологических и программных средств. Гражданин для образования земельного участка в целях его предоставления такому гражданину без проведения торгов может подготовить Схему в форме электронного или бумажного документа.
3. Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0150.
Утверждена новая форма ходатайства об установлении публичного сервитута, которая содержится в приложении к приказу.
Кроме этого обозначены документы, которые необходимо указывать при обосновании необходимости установления публичного сервитута.
4. Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0151.
Обновлены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Помимо этого, приказом утвержден список документов, которые прилагаются к ходатайству, а также порядок и способы подачи таких документов. Так, например, ходатайство в форме электронного документа подается путем направления электронного документа на официальную почту уполномоченного органа. Не позднее следующего рабочего дня за поступлением такого ходатайства заявителю направляется уведомление о получении.
5. Приказ Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр.
Актуализированы формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данные формы разработаны в рамках программы по установлению единых стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг по выдаче таких разрешений. Теперь вся информация содержится в табличной форме.
Разрешение на строительство дополнительно содержит следующую информацию:
— данные об общей площади жилых и нежилых помещений, количестве жилых помещений и машино-мест;
— указание о применении типового архитектурного решения (при наличии);
— данные о внесении исправлений или изменений.
Разрешение на ввод в эксплуатацию содержит:
— сведения (при наличии) о ранее выданных разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства или реконструкции;
— информация о количестве машино-мест;
— данные о внесенных исправлениях.
Автор:Марат Шайхатаров
В Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ульяновской области» поступают обращения органов местного самоуправления муниципальных образований по порядку предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для ИЖС, ЛПХ и для осуществления КФХ его деятельности, в частности по обязательности опубликования извещения, предусмотренного ст. 39.18 ЗК, с целью выявления иных заинтересованных лиц в предоставлении данного земельного участка перед его предоставлением заявителю. По итогам анализа земельного законодательства сообщаем следующее.
Ответ: Да, предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК, то есть возможность предоставления указанных земельных участков связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.
Обоснование:
Безвозмездное пользование земельными участками регламентировано статьей 24 ЗК, в соответствии с которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК.
Статьей 39.10 ЗК установлен ряд случаев предоставления земельных участков в безвозмездное пользование. Случаи, предусматривающие предоставление земельных участков гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ, а также для осуществления КФХ его деятельности установлены в пп. 6, 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК:
— гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК). В целях его реализации принят Закон Ульяновской области от 02.09.2015 N 108-ЗО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях Ульяновской области»);
— для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК).
В целях его реализации принят Закон Ульяновской области от 02.10.2020 N 119-ЗО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в отдельных муниципальных образованиях Ульяновской области гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по отдельным специальностям, на срок не более чем шесть лет»).
Статьей 39.14 ЗК установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В части указанного исключения. То есть без особенностей установленных статьей 39.18 ЗК осуществляется предоставление земельных участков отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в первоочередном или внеочередном порядке. Сразу необходимо отметить, что ни Закон Ульяновской области от 02.09.2015 N 108-ЗО, ни Закон Ульяновской области от 02.10.2020 N 119-ЗО не устанавливают такие случаи. Здесь имеются ввиду следующие случаи первоочередного и внеочередного предоставления земельных участков гражданам, например,:
— первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства предоставлено инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
— внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в садоводческие товарищества (кооперативы) предоставлено п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 указанного Закона;
— внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) в соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предоставлено ряду граждан, которым гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Законом.
Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в безвозмездное пользование в случаях установленных ст. 39.10 ЗК, а для ИЖС, ЛПХ и КФХ, то есть для целей использования указанных в ст. 39.18 ЗК, с учетом особенностей предусмотренных ст. 39.18 ЗК.
Особенностью, предусмотренной указанной статьей, является опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, а также его размещение на сайте в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей. В случае поступления после опубликования извещения заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона.
Несмотря на позицию по данному вопросу Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что особенности предоставления земельных участков установленные статьей 39.18 ЗК не применяются в случае предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК, выраженной в письмах от 18 марта 2015 г. N Д23и-1019 «О разъяснении федерального законодательства» и от 15 мая 2019 г. N Д23и-15761 «О рассмотрении обращения» судебные органы при рассмотрении дел данной категории однозначно делают вывод о том, что возможность предоставления указанных земельных участков связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении (см. Определение Верховного Суда РФ от 19 марта 2021 г. N 307-ЭС21-918 по делу N А13-5304/2020, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2019 г. N Ф06-49258/19 по делу N А57-27157/2018, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 03АП-6994/20 по делу N А33-21477/2020, Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2021 г. по делу N 8Г-3552/2021[88-7373/2021], Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 г. по делу N 8Г-17519/2021[88-17187/2021], Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2020 г. N 88-9348/2020 по делу N 2-425/2019).
Кроме того, Минэкономразвития неоднократно являлось разработчиком законопроектов, которыми планировалось уточнение положений пункта 8 статьи 39.14 ЗК в части распространения его действия только на случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату или в аренду (проект федерального закона № 945097-6 и проект федерального закона № 496293-7), которые так и не были приняты.
Также необходимо отметить, что Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ в пункт 8 статьи 39.14 ЗК внесено изменение, вступающие в силу с 1 января 2023 года и предусматривающее в качестве исключения (т.е. без особенностей ст. 39.18 ЗК) случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Но в данном Федеральном законе № 101-ФЗ не установлены случаи предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования, а лишь аренда и собственность. Таким образом, данная поправка на рассматриваемый случай не распространяется.